◎文/項鴻林

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壯大村級集體經(jīng)濟提高服務群眾水平

◎文/項鴻林

村級民集富體的經(jīng)物濟質是基推礎進，農(nóng)也村是改夯革實發(fā)黨展在、農(nóng)加村快執(zhí)政實現(xiàn)根村基的強重要保證。新形勢下，要把壯大村級集體經(jīng)濟作為增強村黨組織政治功能和服務功能、提升黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的一項重要工程來抓，確保發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

認識是先導。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，首先要轉變觀念，提高認識。農(nóng)村稅費改革后，村級組織“沒錢辦事”的問題日益突出，服務群眾成為無源之水、無本之木，有些村級組織甚至成了“維持會”。村集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接影響著村班子的威信，直接制約著村黨組織政治功能和服務功能的發(fā)揮。中央和省委高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強頂層設計和政策支持，中央財政建立村級集體經(jīng)濟項目發(fā)展基金，今年對13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。省委制定了《關于發(fā)展村級集體合作經(jīng)濟增強農(nóng)村基層黨組織服務能力的指導意見》，鼓勵通過參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，破解發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難題。朝陽是農(nóng)業(yè)大市，受區(qū)位、經(jīng)濟基礎等因素影響，集體經(jīng)濟相對薄弱，強村富民任務艱巨。當前，要緊緊抓住中央和省委關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重大歷史機遇，克服對發(fā)展村級集體經(jīng)濟信心不足、畏難不前的消極傾向，樹立敢闖敢干、先行先試的發(fā)展意識，用好用活各項政策，推動人力、物力、財力“下沉”，采取引導、扶持、幫助、服務等手段，鼓勵各地探索創(chuàng)新發(fā)展思路，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

抓實是關鍵。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要著力解決“抓什么、怎么抓”的問題。從朝陽市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐看，要做到四點：一是抓班子。堅持把選優(yōu)配強帶頭人作為核心舉措，按照“選準一個人、帶富一個村”的思路，借助村“兩委”換屆、軟弱渙散村黨組織整頓的契機，從機關中選派駐村工作隊和第一書記，從農(nóng)村中選拔致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才到村任職，通過外出考察、觀摩學習、集中培訓等方式，為黨組織書記傳經(jīng)驗、教方法、開眼界，切實提升抓發(fā)展的能力。二是找路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不能搞統(tǒng)一模式，要因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，走多產(chǎn)并進、多業(yè)并舉、多元發(fā)展之路。做活資產(chǎn)文章，把沉睡資源資產(chǎn)轉變?yōu)榻?jīng)濟收益；做優(yōu)服務文章，鼓勵村級組織通過提供技術、信息等生產(chǎn)經(jīng)營服務增加收益；做大產(chǎn)業(yè)文章，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做好“三變”文章，探索資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法，實現(xiàn)群眾增收與集體增收“雙贏”。三是抓推廣。按照先行先試、積累經(jīng)驗的思路，集中打造一批集體經(jīng)濟示范村，做好典型總結、宣傳和推廣工作，注重相互學習借鑒，相互交流啟發(fā)，通過組織基層黨建拉練觀摩會、現(xiàn)場會等方式，推廣成熟經(jīng)驗，以點帶面促進共同發(fā)展。四是強管理。堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，做到管理、效益齊抓，生財、理財并重。建立健全“三資”管理、“四議一審兩公開”“黨務村務財務三公開”“村財鄉(xiāng)代管”等制度，成立村務監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，加強對分配使用集體資金的監(jiān)督管理，嚴防資產(chǎn)流失，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的保值增值。

惠民是根本。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，不僅是發(fā)展問題，更是民生問題，落腳點要放在釋放發(fā)展紅利、讓群眾共享發(fā)展成果上。一是推動強村富民。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與精準扶貧相結合，以扶貧項目拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間，強化村級集體經(jīng)濟的造血功能，增強發(fā)展內(nèi)生動力。以村級集體經(jīng)濟的壯大，帶動群眾致富，為加快脫貧步伐探路子、開方子、樹樣子，實現(xiàn)發(fā)展一村、脫貧一村、致富一村，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)役、全面建成小康社會奠定堅實基礎。二是推動民生改善。堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與社會主義新農(nóng)村建設相結合，切實管好用好村級集體經(jīng)濟收入，最大化發(fā)揮使用效益。支持和鼓勵村集體收入用于和諧美麗宜居新農(nóng)村建設，推動村屯環(huán)境治理和美化亮化綠化工程建設，改善農(nóng)村群眾生活條件；用于解決好打井、修路、飲水安全等關系群眾切實利益的問題；用于加大公益事業(yè)投入、辦好醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困生資助等惠民實事，不斷延伸和拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展效益。三是推動和諧穩(wěn)定。村窮民貧，不僅制約農(nóng)村社會發(fā)展，而且會影響黨群干群關系。要通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，多渠道化解村級債務、化解矛盾問題糾紛，促進各類公益事業(yè)發(fā)展，促進社會保障體系完善，不斷夯實基層黨組織凝聚和服務群眾的物質基礎，從根本上消除農(nóng)村社會不安定因素，切實維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（作者系朝陽市委常委、組織部長）

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