文/楊煌

把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好

文/楊煌

前不久，在中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地安徽鳳陽縣小崗村，習(xí)近平總書記主持召開了農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了深化農(nóng)村改革的重大意義，指出了加快農(nóng)村發(fā)展的根本路徑，為我們在新形勢下深化農(nóng)村改革、做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了重要遵循。我國的改革起步于農(nóng)村，源于以小崗村為代表的人民群眾的首創(chuàng)精神。在小崗村召開座談會，具有特殊意義，彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持全面深化改革的堅強(qiáng)決心。

“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！碑?dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，全黨全國各族人民正在為全面建成小康社會而奮斗。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。新形勢下，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項(xiàng)工作都會比較主動。改革開放以來，農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。但同時我們也要清醒地看到還存在不少問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，科技支撐能力不足；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力都有待提高。尤其是隨著青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，“誰來種地”的問題日益突出。因此，在新形勢下，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。

在新時期，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，就要把“三農(nóng)”工作放在全局的戰(zhàn)略高度來考慮，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng)，破解“三農(nóng)”新難題，著力處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革作為發(fā)展的動力，堅定不移深化農(nóng)村改革；把發(fā)展作為第一要務(wù)、解決一切問題的關(guān)鍵，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展；把穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，必須堅定不移深化農(nóng)村改革。改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。30多年前，小崗村18位村民摁下土地承包的紅手印，成為我國改革開放的一聲春雷；今天，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性。要把中央農(nóng)村改革的決策部署落實(shí)好，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村改革推向前進(jìn)，就要按照習(xí)近平總書記提出的“兩個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)。一方面，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題；另一方面，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

深化農(nóng)村改革是有方向、有原則的改革。要改的，我們要一刻也不遲疑地改；對于不能改的，任何時候都不改。改革開放以來，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。我們必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這是最大的農(nóng)村政策。深化農(nóng)村改革任何時候都必須守住底線。土地所有制，自古以來就是一個關(guān)乎國本的重大問題。農(nóng)村土地制度改革是涉及全局的改革，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

深化農(nóng)村改革，要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

改革是一個系統(tǒng)工程。扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村改革推向前進(jìn)，不能單打一，需要多要素聯(lián)動。一要把發(fā)展農(nóng)村集體優(yōu)勢與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益結(jié)合起來，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，用多樣化的股份合作制把分散的農(nóng)民組織起來；二要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平；三要激活和發(fā)揮好遍布農(nóng)村的供銷合作社的作用，推進(jìn)供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運(yùn)作更有效的合作經(jīng)營組織體系；四要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支撐保護(hù)制度；五要加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬；六要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，就要把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要務(wù)，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展。要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長效政策機(jī)制，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重大戰(zhàn)略舉措。為此，要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

穩(wěn)定是廣大農(nóng)民的切身利益。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺守法用法。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，歸根到底都是要靠人。農(nóng)村空心化值得高度重視。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。各級黨委要加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多到農(nóng)村走一走、多到農(nóng)民家里看一看，了解農(nóng)民訴求和期盼，化解農(nóng)村社會矛盾，真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，做廣大農(nóng)民貼心人。農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！按蹇创?、戶看戶、農(nóng)民看支部”。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村穩(wěn)定和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。