文/楊煌

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

文/楊煌

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會要求出發(fā)，提出到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。之后，中央又召開扶貧開發(fā)工作會議，進(jìn)行專門部署，同時發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，這一系列舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視，明確了新時期扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求，指明了未來五年脫貧工作的前進(jìn)方向，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號。

反貧困是古今中外治國理政的一件大事、難事，殷實的小康生活是千百年來中國人的夢想。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過長期奮斗，特別是改革開放30多年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊。總結(jié)取得成就的經(jīng)驗，最核心的有兩條：一是發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地動員各種資源和各方面力量，投入扶貧開發(fā)。這是中國特色減貧道路最鮮明的特點。二是我國扶貧成就的取得主要依靠經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動。改革開放30多年來，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合國力不斷增強，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)增長提供了大量就業(yè)機會，數(shù)億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了農(nóng)民的收入，國家經(jīng)濟(jì)實力的增強，使國家有能力實施大規(guī)模扶貧規(guī)劃。

站在新的起點上，我們黨繼續(xù)把扶貧工作緊緊抓在手上。黨的十八屆五中全會確定“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我們要清醒認(rèn)識到，這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，絕非易事，絕不會輕而易舉。當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。一是貧困人口數(shù)量龐大。按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，2015年底還有農(nóng)村貧困人口6000萬，每年有1000多萬人口面臨脫貧任務(wù)；二是脫貧難度越來越大。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大，所面對的都是貧中之貧、困中之困。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要我們發(fā)揮好主觀能動性，發(fā)揮好人的因素的作用。能不能把各方面的積極性調(diào)動起來，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力，直接決定著脫貧攻堅的進(jìn)程和效果。因此，只有增強對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要性的認(rèn)識，才能增強行動的自覺性主動性和積極性。

第一，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命。社會主義是為絕大多數(shù)人謀利益的運動，公平是社會主義的價值追求。共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。脫離貧困，讓全體人民安康富裕、生活幸福，是我們黨義不容辭的責(zé)任。6000多萬貧困人口脫貧，是當(dāng)前最大的民生問題，脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程。到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，就提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的減貧目標(biāo)，將有力地向世界彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第二，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！鞭r(nóng)村貧困問題是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣鎸Φ耐怀龆贪?，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的一個標(biāo)志性指標(biāo)。到2020年全面建成小康社會，如果還有不少人生活在貧困線以下，這樣小康的成色就會受到影響，人民群眾的滿意度就會降低，國際社會也會質(zhì)疑。

第三，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。得民心者得天下。“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”在國際風(fēng)云激蕩變幻中，兩種制度、兩種意識形態(tài)相互較力，西方反共反社會主義勢力不斷變換手法，試圖對我國發(fā)動“和平演變”、在我國引發(fā)“顏色革命”，尤其在蘇東原社會主義國家像多米諾骨牌一樣紛紛倒下之后，我們更成為他們發(fā)力的焦點，但我們的黨和社會主義制度“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”，這歸根結(jié)底是因為我們黨的路線方針政策給億萬人民帶來了實實在在的好處，贏得了人民群眾的擁護(hù)。面向未來，堅持為民造福，解決全部農(nóng)村貧困人口脫貧，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心，黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)就能更加牢固。

第四，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，這就需要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，要堅持供給側(cè)、需求側(cè)共同發(fā)力，保持經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度。脫貧攻堅既是投資的拉動點，又是擴(kuò)大需求的著力點。按照投入2萬元解決1個農(nóng)村貧困人口脫貧測算，6000萬農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入1.2萬億，未來每年平均需要投入2400億元左右。另外隨著貧困人口的脫貧，收入的不斷提高，他們也會成為越來越有消費能力的人口群體。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要有直面困難的勇氣，解決問題的水平。要堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作，把脫貧納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共贏”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持和運用成功的經(jīng)驗，發(fā)揮好共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)人民的共同富裕。同時，要堅持創(chuàng)新，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力進(jìn)行戰(zhàn)略會戰(zhàn)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是決勝關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。一要解決好“扶持誰”的問題。扶貧先要識貧，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。二要解決好“誰來扶”的問題。只有明確責(zé)任，才能各司其責(zé)。加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。三要解決好“怎么扶”的問題。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，實現(xiàn)增收脫貧；易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須凝聚各方合力。一要發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二要強化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。健全東西部扶貧協(xié)作機制、健全定點扶貧機制、健全社會力量參與機制。三要發(fā)揮好貧困群眾的主體作用。不能“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。