王 勃

?

論行政管理中的民主參與

王 勃

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質生活水平的日益豐富，民主參與已經(jīng)成為人們進行社會管理的追求方向。行政管理作為現(xiàn)代公共管理的一個重要的內(nèi)容，民主參與是推動行政管理的重要途徑和方法。本文主要論述了行政管理中的民主參與問題，以期提升我國行政管理的民主參與水平。

【關鍵詞】行政管理 民主 公共管理

我國是社會主義民主國家，人民是國家的主人，是社會公共管理的重要力量。而且，在物質生活的保障之下，人們對于民主管理的熱情也有了很大的提升。行政管理作為公共管理的一個重要的內(nèi)容，民主參與是其發(fā)展的重要途徑。但是，由于我國民主參與意識相比較于西方發(fā)達國家來講，發(fā)展起步比較晚，依然處于摸索階段，因而存在有一些明顯的問題。

一、行政管理中民主參與存在的問題

（一）法律制度不完善

法律是保障我國各項事業(yè)得以順利進行的重要措施。經(jīng)過幾十年的努力和發(fā)展，我國形成了以憲法為核心，以各項法律為原則的特色法律體系。這使得我國的各項事業(yè)發(fā)展得以有序地進行。但是，我國的法律體系建設起步較晚，還有很多方面需要加強。尤其是在民主方面的法律制度，制度本身和形式的規(guī)定非常模糊，這使得公眾參與行政管理時，沒有一個切實可行的法律依據(jù)，特別是在民主參與申請上，更是缺乏必要的法律規(guī)定。

（二）行政機關的重視度不夠

行政機關是行政管理工作的主要負責人，是帶領公眾參與的主要組織者。但是，就我國整體形勢來看，行政機關對民主參與工作并沒有表現(xiàn)出應有的重視。例如，在地方性行政管理當中，有很多的管理規(guī)定或者實施細則，都沒有經(jīng)過必要的調研工作，也沒有充分考慮民眾的意見。這種相對封閉的工作模式，不僅無法實現(xiàn)民主參與的工作，而且當工作政策出臺之后，甚至帶有一定的強制實行意味。這對于政府與民眾良好關系的建立是非常不利的，更無法實現(xiàn)社會所提倡的民主參與工作。

（三）公眾參與的程度有限

我國有著兩千多年的封建歷史，雖然在新中國成立之后，歷經(jīng)改革開放，使得群眾的思想觀念得到極大的解放。但是，對于廣大的農(nóng)村群眾來講，民主參與意識依然只是一個理論，甚至有部分民眾認為，民主參與是件麻煩事，與自身的利益沒有必要的關系，而最終放棄參與行政管理。更有甚者，部分行政管理工作者利用這種民眾的這一想法，誤導民眾對于參與權力的認知，限制公眾參與行政管理的程度，最終導致民主參與始終無法實現(xiàn)必要的廣度和深度。

二、完善行政管理中的民主參與

民主參與是現(xiàn)代公眾政治生活的一個重要主題，是推動國家各項工作得以順利開展的重要舉措。因此，在行政管理工作當中，必須要提升民主參與的程度。而要完善行政管理中的民主參與主要的可以從以下幾個方面入手：

（一）堅持基層群眾自治制度

基層群眾是我國社會主義事業(yè)建設的中堅力量，是我國行政管理工作最為可靠的后備軍。因此，必須要加強基層群眾在行政管理工作中的參與程度。而要做到這一點，始終堅持基層群眾自治制度是最為關鍵的措施。一方面，應當保證基層群眾按照自己的意愿選出代表他們行使國家權力的人民代表，以完成各項行政工作的管理。另一方面，還應當豐富群眾參與行政管理的方式，吸引公眾參與到公共事務、公益事業(yè)以及公眾干部監(jiān)督的事務當中。

（二）完善民主參與程序

完善的民主參與程序，是保證行政管理中民主參與有效的重要方法。因此，必須要不斷完善民主參與程序工作。第一，明確基本要素。也就是說，相關部門應當將決策參與的時間、方式等基本性的因素告訴參與者，這是幫助民眾進行公眾參與工作的重要參考標準。第二，加強宣傳力度。我國行政管理目前存在的民主參與的民眾數(shù)量過少的現(xiàn)象，很大的一個原因就是行政機關沒有做好必要的宣傳工作。因此，行政管理人員應當聯(lián)合輿論媒體，加大宣傳聽證活動，甚至可以邀請決策利益相關者進入到民主參與的隊伍，以便了解到不利的呼聲，從而發(fā)現(xiàn)決策中的問題，最終實行一個更為科學的行政決策。第三，融入信息技術。行政管理的民主參與還應當積極使用網(wǎng)絡信息技術，以更為廣泛的吸納群眾的意見。這種方式不僅節(jié)約了行政管理的成本，而且大大提升了行政管理工作的效率。

（三）轉變行政觀念，提高民主參與意識

首先，對于行政機關來講，必須轉變行政觀念。行政機關要想實現(xiàn)新時期下的領導工作，就應當與時俱進，做好群眾進行民主參與的引導工作。一方面，行政機關應當意識到自己是群眾的代表，必須要聆聽群眾的聲音。另一方面，行政機關還應當看到群眾的作用，正確認識到群眾的力量。只有真正完成行政觀念的轉變，才能夠提升民主參與的水平，最終提高行政管理工作的質量。

三、結論

我國正處于社會主義轉型的關鍵時期，其所面臨的挑戰(zhàn)和壓力都非常之大。要解決好這些問題，就需要全國人民的共同團結，將集體的力量發(fā)揮出來，以推動我國社會主義建設事業(yè)的不斷進步。而要做到這一點，提升群眾在行政管理工作中的民主參與是關鍵。因此，黨和各級政府必須重視民主參與的工作，加深民主參與的程度，保證民主參與的權益，真正做好民主參與的工作，以達到推動我國行政管理水平的目的。

參考文獻：

[1]楊千帆.行政管理與民主參與問題分析[J].中國外資,2013(2).

[2]陳冬蕾.行政管理與民主參與問題研究[J].經(jīng)營管理者,2012(7).

（作者單位：西京學院）