◎文/劉其強(qiáng) 丁斌

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農(nóng)村電子商務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

◎文/劉其強(qiáng) 丁斌

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村電子商務(wù)興起并成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路徑，深刻影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)，取得舉世矚目的成就。但我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)短缺、區(qū)域差異大且生態(tài)環(huán)境比較脆弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗和高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1.粗放式發(fā)展的城鎮(zhèn)化，問(wèn)題頗多

土地城鎮(zhèn)化過(guò)快，建設(shè)用地粗放低效，造成耕地、財(cái)政等資源浪費(fèi)；城鎮(zhèn)化空間布局不合理，城市規(guī)模擴(kuò)張與要素集約水平不匹配，造成人煙稀少的“鬼城”及人口過(guò)度集聚的“城市病”并存，加重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本；城市管理服務(wù)水平、基礎(chǔ)配套設(shè)施和體制機(jī)制改革等跟不上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低；未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化；城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)一體化發(fā)展等。

2.人員大量流失的農(nóng)村，前景堪憂

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村賴以生存的只有勞動(dòng)力和土地，工業(yè)化背景下的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成大量中青年勞動(dòng)力與人才的流失，農(nóng)村日益“空心化”，在帶來(lái)農(nóng)村留守兒童、婦女和老人等社會(huì)治理難題的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景堪憂等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；受城鄉(xiāng)戶籍制度等影響，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口并未能享受到教育、醫(yī)療等均等化的城市公共服務(wù)，市民化艱辛，未真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”；部分農(nóng)村照搬城鎮(zhèn)模式，農(nóng)民“被市民化”，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，缺乏城鄉(xiāng)特色。

農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7714萬(wàn)，年增長(zhǎng)率高達(dá)40.6%。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，到2014年底，全國(guó)出現(xiàn)了212個(gè)淘寶村、19個(gè)淘寶鎮(zhèn)。隨著阿里巴巴、京東和蘇寧等電商巨頭紛紛布局農(nóng)村電商，商務(wù)部等19部門也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》，農(nóng)村電子商務(wù)迎來(lái)春天，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新引擎。

1.增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)村電子商務(wù)能有效消解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和信息不對(duì)稱，解決農(nóng)民“賣難買難”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，解決“農(nóng)民小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)”的問(wèn)題，打破時(shí)空界限，縮短流通環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民在訂單和定價(jià)上擁有話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)乃至全球，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

信息化時(shí)代的電子商務(wù)通過(guò)信息流動(dòng)，去中心化的配置資源，不再以大城市作為物資的集聚地，而是由物流配送實(shí)現(xiàn)貨物從廠家直達(dá)家門，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)依托獨(dú)有的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源形成特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步帶動(dòng)本地區(qū)商業(yè)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚以及產(chǎn)業(yè)布局的變換，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

3.就地城鎮(zhèn)化，改善城市空間布局

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一是從中心城市為核心的集中式城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕〕擎?zhèn)為中心的分布式城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村電子商務(wù)可以在其網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和去 心化 的分布式配合下，改變傳統(tǒng)的城市空間布局，讓廣大農(nóng)村有機(jī)會(huì)以較低的成本，參與到大型的協(xié)同價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，使大量農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員等在本地就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，分擔(dān)大城市的壓力，使得城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。

4.保存城鄉(xiāng)特色，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以提高農(nóng)村的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，給農(nóng)村人口帶來(lái)發(fā)展理念和基本素質(zhì)的改變，改變農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式，解決“農(nóng)村空心化”、“城市病”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)問(wèn)題，找回農(nóng)村發(fā)展的道路自信和文化自信，能夠保存農(nóng)村已有的自然歷史文化遺產(chǎn)與民俗風(fēng)情，打造各具特色的城鄉(xiāng)。

5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，改變了農(nóng)村信息化滯后的現(xiàn)狀。基于日益普及的高效、低成本和去中心化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、平等交換，以及公共資源的均衡配置，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等向農(nóng)村延伸，加速城鄉(xiāng)資源自由、雙向流動(dòng)，使農(nóng)村地區(qū)依托電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化帶動(dòng)躍遷至信息化帶動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“剪刀差”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

農(nóng)村電子商務(wù)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

1.國(guó)家要出臺(tái)農(nóng)村電子商務(wù)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

中央政府要從國(guó)家層面將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)放在戰(zhàn)略優(yōu)先地位，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電子商務(wù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)用地、融資、人才和信用體系建設(shè)等方面加大政策扶持力度，做到“不缺位”、“不越位”，不斷改善農(nóng)村電子商務(wù)的公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、交通、物流和金融等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快電子商務(wù)流通體系發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同、有序和健康發(fā)展。

2.以農(nóng)村電子商務(wù)為載體，整合企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)等各方力量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為載體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激活各類市場(chǎng)主體活力，支持電商、物流、通信、金融、郵政、商貿(mào)和快遞等電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)“向下”發(fā)展，扶持和發(fā)展一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，拓展資金渠道，增強(qiáng)社會(huì)資本的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造“智慧鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，共同推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，更好地依靠市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

3.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)普及教育，推廣先進(jìn)典型，帶動(dòng)農(nóng)民積極投入電子商務(wù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

將廣大農(nóng)民作為農(nóng)村電子商務(wù)和新型城鎮(zhèn)化的主體，加強(qiáng)電子商務(wù)的普及教育工作，總結(jié)宣傳“淘寶村”、“淘寶鎮(zhèn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣“沙集模式”、“遂昌模式”等成功的電子商務(wù)模式，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)的帶頭人和實(shí)用人才。推廣先進(jìn)典型，鼓勵(lì)“自下而上”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)讓電子商務(wù)惠及廣大農(nóng)民。改變農(nóng)村居民對(duì)電子商務(wù)的態(tài)度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展電子商務(wù)的內(nèi)在積極性，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、品牌化和生態(tài)化的發(fā)展道路，積極投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，保留城鄉(xiāng)特色，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異大，地方政府要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，將電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合，就地城鎮(zhèn)化；保存當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)與民俗文化，建設(shè)有特色的城鎮(zhèn)，有重點(diǎn)地建設(shè)小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，深化城市間分工協(xié)作和功能互補(bǔ)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局與規(guī)模結(jié)構(gòu)，尊重城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的包容性發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

■ 編輯： 云霞