◎文/劉慶斌

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加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

◎文/劉慶斌

鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大?？倳?shū)記的這番話(huà)，深刻闡述了鄉(xiāng)村干部在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的重要作用和重大責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要各級(jí)黨委政府通過(guò)建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

現(xiàn)狀

1.農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)的任務(wù)要求、與新時(shí)期廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，還存在一些差距

（1）整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為文化程度偏低、年齡老化嚴(yán)重和綜合素質(zhì)差，直接影響和制約農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（2）工作能力不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為服務(wù)不到位、帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)和工作方法不新穎，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

（3）各種待遇偏低。主要表現(xiàn)為政治地位低、經(jīng)濟(jì)待遇低和社會(huì)保障水平低，造成許多優(yōu)秀黨員、群眾不愿意參選村干部。

（4）作風(fēng)上問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)為紀(jì)律較渙散、方法較簡(jiǎn)單、民主意識(shí)淡薄和工作精力不專(zhuān)一，尤其是村官貪腐問(wèn)題屢禁不止，而且“小官大貪”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不滿(mǎn)意。

（5）后備力量缺乏。主要表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人等能夠勝任者寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致村干部選擇余地較小。

2.目前來(lái)看，我們黨工作的薄弱環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村，矛盾和問(wèn)題也大都集中在農(nóng)村

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。如果把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)基本功，把加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為著力點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村工作的“牛鼻子”，抓牢了農(nóng)村發(fā)展的“引線(xiàn)”，抓實(shí)了農(nóng)村穩(wěn)定的“基石”。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，村干部算不上“官”。在我國(guó)的行政體系內(nèi)，村也不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。但由于村干部所處的地位，使其在一定范圍內(nèi)具有支配社會(huì)資源的“權(quán)力”，又使得他們具有了“官”的實(shí)質(zhì)性涵義。尤其是“城中村”、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村及資源豐富村，村干部的權(quán)力被無(wú)限放大，村“官”的特性表現(xiàn)得更為突出。正因?yàn)檫@種特殊身份，更凸顯了加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性。實(shí)踐證明，只有選好配強(qiáng)村“兩委”班子，才能帶好一個(gè)村、致富一個(gè)村、穩(wěn)定一個(gè)村。村干部安心為民，則百姓安居樂(lè)業(yè)；村干部致富能力強(qiáng)，則百姓跟進(jìn)致富快；村干部工作主動(dòng)性、積極性增強(qiáng)，則農(nóng)村工作效能提高，農(nóng)村基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也在無(wú)形中增強(qiáng)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定就有了保障。如果村級(jí)抓不好，支部、村委不堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)抓科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)都是一句空話(huà)。而抓好村級(jí)組織的核心和重點(diǎn)就是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

建議

新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，必須立足于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的需要，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下黨對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，以提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力為抓手，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

1.提升管理水平，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要前提。只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能在農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上做到用心用力，才能有效解決農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問(wèn)題。

（1）明確領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具有直接領(lǐng)導(dǎo)職能，縣級(jí)組織、民政部門(mén)具有協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中的各種問(wèn)題，并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，調(diào)配精干人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理；縣級(jí)組織、民政部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)村干部管理機(jī)構(gòu)，一方面加強(qiáng)備案管理，推行管理規(guī)范化，另一方面加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，提高管理水平，使農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)始終朝著正確的方向發(fā)展。

（2）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。要堅(jiān)持把做好服務(wù)和協(xié)調(diào)好各方利益結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)思想管理、行為監(jiān)督為主向思想管理、行為監(jiān)督、生產(chǎn)服務(wù)和生活關(guān)懷等多層次管理轉(zhuǎn)變，做到在服務(wù)中寓于領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)黨委政府及職能部門(mén)應(yīng)沉下身去搞服務(wù)。對(duì)村干部中的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀人物進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，在全社會(huì)形成關(guān)心、愛(ài)護(hù)村干部的良好環(huán)境。要體諒村干部的苦衷，幫助他們解決實(shí)際困難，切實(shí)為村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

2.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立完善選拔任用機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，首要的是解決好選人用人問(wèn)題，只有解決好了這個(gè)問(wèn)題，才能選好配強(qiáng)農(nóng)村干部，才能優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍素質(zhì)。

（1）擴(kuò)大選任渠道。堅(jiān)持民主、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，打破行政地域、年齡、身份和職業(yè)界限，真正把那些守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，尤其是觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有本領(lǐng)且能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨員、群眾選拔到村干部崗位上來(lái)。

（2）改革組織結(jié)構(gòu)。大力推行村黨支部書(shū)記通過(guò)合法程序與村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”成員盡量雙向進(jìn)入、交叉任職，村群團(tuán)組織干部盡可能由村三職干部兼任，這樣既可做到精兵簡(jiǎn)政，又能提高工資水平，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（3）改革組成結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加?jì)D女、非黨群眾和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村干部中的比重；鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀大學(xué)生和縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村任職，淡化村干部的宗族派性和地域狹隘性，優(yōu)化農(nóng)村干部的組織結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的重要途徑。面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和新要求，必須通過(guò)各種形式的教育培訓(xùn)來(lái)提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

（1）培訓(xùn)布局上要注重科學(xué)性。本著“注重能力、著眼實(shí)際、務(wù)實(shí)管用”的原則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)分層次培訓(xùn)，真正做到人員全覆蓋、培訓(xùn)高質(zhì)量。

（2）培訓(xùn)內(nèi)容上要注重針對(duì)性。農(nóng)村干部是一個(gè)特殊群體，對(duì)村干部的培訓(xùn)必須做到有的放矢、因材施教，使其最大限度地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的履職需求。

（3）培訓(xùn)方式上要注重靈活性。堅(jiān)持“適用、實(shí)用、有用”的培訓(xùn)形式，既要進(jìn)行集中授課灌輸，又要組織“面對(duì)面”交流、現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，既要有針對(duì)典型的“引導(dǎo)式”討論，又要有“講授式”的理論提升，使村干部的自我學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教師授課緊密結(jié)合。

（4）培訓(xùn)管理上要注重嚴(yán)肅性。加強(qiáng)培訓(xùn)管理和跟蹤問(wèn)效，對(duì)參訓(xùn)村干部建立動(dòng)態(tài)工作臺(tái)賬，通過(guò)對(duì)其培訓(xùn)后各項(xiàng)工作情況的動(dòng)態(tài)追蹤，考察其培訓(xùn)效果，對(duì)工作提升不明顯的應(yīng)進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，保證培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)。要把開(kāi)展村干部培訓(xùn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作考核內(nèi)容，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)的主動(dòng)性和責(zé)任感。

4.激發(fā)隊(duì)伍活力，建立完善激勵(lì)保障機(jī)制

要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵(lì)保障問(wèn)題，亟須建立健全以保障機(jī)制為核心的涵蓋目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)選人和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等多項(xiàng)內(nèi)容的管理制度體系，實(shí)現(xiàn)村干部權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、利益與業(yè)績(jī)掛鉤、優(yōu)勝劣汰與新陳代謝相協(xié)調(diào)，用利益保障機(jī)制來(lái)吸引、約束、激勵(lì)和淘汰村干部。

（1）在經(jīng)濟(jì)待遇方面，一是要不斷提高崗位補(bǔ)貼水平。村黨支部書(shū)記的崗位補(bǔ)貼總體上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍，其他納入統(tǒng)發(fā)范圍的村干部崗位補(bǔ)貼應(yīng)按照村黨支部書(shū)記崗位補(bǔ)貼的70%左右確定。二是要改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法。以縣為單位統(tǒng)一政策指導(dǎo)、報(bào)批審核。三是要健全完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)村主職干部落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂(yōu)。四是要對(duì)離職村干部適當(dāng)發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離職村干部，適當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)助金，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活困難的村干部予以救助，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。

（2）在政治待遇方面，一是要積極創(chuàng)造條件，從工作優(yōu)秀的村黨支部書(shū)記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。二是要探索建立常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨支部書(shū)記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職制度。三是要注重推薦優(yōu)秀村干部作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和先模人物人選。四是要完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀村干部，應(yīng)定期進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

5.規(guī)范村干部行為，建立完善管理考核機(jī)制

當(dāng)前提高農(nóng)村黨員群眾對(duì)村干部的滿(mǎn)意度，必須在健全管理制度、完善考核機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督約束和規(guī)范工作行為上狠下工夫。

（1）積極推行村干部集中坐班制。集中坐班是解決村干部由“兼職”向“專(zhuān)職”轉(zhuǎn)變的有效途徑，可以促進(jìn)村干部履職盡責(zé)為民服務(wù)。

（2）建立村主職干部報(bào)批備案制度。村黨支部書(shū)記的任免應(yīng)事先向縣級(jí)組織部門(mén)報(bào)批；村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定分別向縣級(jí)民政局和紀(jì)委備案，報(bào)批備案情況作為規(guī)范化管理和核發(fā)崗位補(bǔ)貼的依據(jù)。

（3）建立村重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡是村內(nèi)的重大事項(xiàng)，應(yīng)由村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任聯(lián)名及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告。

（4）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。主要落實(shí)對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任的任期、離任和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。同時(shí)，還應(yīng)定期對(duì)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并規(guī)范完善形成常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（5）建立村干部約談?wù)]勉制度。對(duì)不能?chē)?yán)格遵守黨的紀(jì)律和有關(guān)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨委政府決議、決定以及工作部署不力，群眾意見(jiàn)反映較大的，應(yīng)進(jìn)行約談?wù)]勉。

（6）建立不勝任村干部調(diào)整制度。對(duì)在思想上、行動(dòng)上不與上級(jí)黨委政府保持一致，對(duì)上級(jí)決策部署和工作任務(wù)不貫徹落實(shí)或推諉扯皮，影響正常工作開(kāi)展，造成重大損失和惡劣影響等情況的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

（7）建立村干部違規(guī)行為責(zé)任追究制度。通過(guò)采取批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)賠償、組織告誡、勸告辭職和免職罷免等措施，對(duì)村干部違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)解決村干部“大問(wèn)題不出、小錯(cuò)誤常犯”難以處理的問(wèn)題。

（8）大力推行村務(wù)公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)應(yīng)與村黨務(wù)公開(kāi)結(jié)合進(jìn)行，做到事前、事中和事后全過(guò)程公開(kāi)，防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象。

6.培養(yǎng)接班人，建立完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制

建立一支優(yōu)秀的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（1）在選拔方式上，堅(jiān)持村級(jí)黨組織推薦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察確定相結(jié)合，堅(jiān)決防止個(gè)別村主職干部隨意指定現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在發(fā)展黨員上，必須嚴(yán)格履行程序，做到黨員投票和群眾認(rèn)可相結(jié)合。

（2）在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅(jiān)持知識(shí)化、年輕化和能力化相統(tǒng)一，尤其要注重發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）在選拔數(shù)量上，應(yīng)根據(jù)具體情況而定，一般每個(gè)行政村應(yīng)保持2-3名的常數(shù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。

（4）在選拔對(duì)象上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大選拔視野，注重從復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商者和回鄉(xiāng)優(yōu)秀大學(xué)生等當(dāng)中選拔，并與發(fā)展新黨員結(jié)合起來(lái)。

（5）在組織培養(yǎng)上，應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作規(guī)劃內(nèi)容，尤其要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，盡快提高后備干部的綜合素質(zhì)和工作能力，并有計(jì)劃地安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所掛職，到急難險(xiǎn)重崗位鍛煉。

（6）在干部使用上，應(yīng)堅(jiān)持認(rèn)真培養(yǎng)、敢于使用的原則，做到備用結(jié)合，當(dāng)村干部出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)通過(guò)合法程序，及時(shí)把培養(yǎng)成熟的后備干部充實(shí)到村干部崗位上發(fā)揮作用。

（作者單位：山東省青州市委黨校）

■ 編輯： 云霞