◎文/黃漢權(quán)

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農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的反思和建議

◎文/黃漢權(quán)

新世紀(jì)以來，中央不斷加大支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建立了以“四項(xiàng)補(bǔ)貼”和“三項(xiàng)價(jià)格支持（最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、目標(biāo)價(jià)格）”為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。2004-2014年，中央財(cái)政用于“四項(xiàng)補(bǔ)貼”的資金從146億元增加到1681億元，累計(jì)增長了10.5倍，年均增長27.7%；用于“三項(xiàng)價(jià)格支持”的資金從2005年的183億元增加到3890億元，累計(jì)增長了20.2倍，年均增長40.4%。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。2003-2015年，我國糧食產(chǎn)量從43070萬噸增加到62144萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。2003-2014年，農(nóng)民人均純收入從2622元增加到9892元，年均增長12.8%。全國糧食良種覆蓋率提高到96%以上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長了78%，測土配方施肥補(bǔ)貼面積接近14億畝。

但是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在運(yùn)行中也暴露出一系列問題和缺陷。一是補(bǔ)貼總量仍然不足。二是補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為“三重三輕”，即：重“黃箱”輕“綠箱”，重小農(nóng)輕大戶，重產(chǎn)量輕質(zhì)量。三是玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但卻損害了養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)和國家三方利益。四是棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)效果褒貶不一，相關(guān)機(jī)制也有待完善。

改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必須遵循有利于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、有利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和不違背市場機(jī)制、不違背WTO規(guī)則的“三有利、兩不違背”原則，按照“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提效率”的總體要求，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)人群“三個(gè)重點(diǎn)”，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。一是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量，增加農(nóng)民收入。二是將功能相近、操作相同的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“合三為一”，盡快在全國范圍推廣，并根據(jù)生產(chǎn)成本變化逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是設(shè)立農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)貼制度，按照“誰投資補(bǔ)貼誰”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。四是分步有效推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格制度，近期繼續(xù)完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，中期逐步向玉米、油菜籽和糖料延伸，遠(yuǎn)期條件成熟時(shí)把稻谷、小麥納入目標(biāo)價(jià)格制度范圍。五是在地下水漏斗區(qū)、重金屬嚴(yán)重污染區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)開展土地休耕補(bǔ)貼試點(diǎn)，可將休耕補(bǔ)貼試點(diǎn)和消化當(dāng)前大量的庫存玉米結(jié)合起來，將補(bǔ)貼折合成等量玉米發(fā)放給簽訂休耕計(jì)劃的農(nóng)民。六是大力發(fā)展重要農(nóng)作物保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)，完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高中央、省級財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

（作者系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長）