喻婷婷

溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 浙江溫州 325035

對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)共享發(fā)展理念的思考

喻婷婷

溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 浙江溫州 325035

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的十八屆五中全會(huì)，描繪了我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，提出“人人參與、人人盡力、人人享有”的共享發(fā)展理念。當(dāng)前，我們必須準(zhǔn)確理解這一發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)其具體實(shí)踐價(jià)值，科學(xué)把握共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)路徑，以高度的思想和行動(dòng)自覺將這個(gè)新的發(fā)展理念落到實(shí)處，最大限度激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為如期全面建成小康社會(huì)提供前所未有的強(qiáng)大動(dòng)力。

共享發(fā)展；一帶一路；精準(zhǔn)扶貧

一、準(zhǔn)確理解共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

所謂理念，即看法、思想，是指上升到理性高度的思想觀念；發(fā)展理念則是指導(dǎo)發(fā)展行動(dòng)的思想觀念。共享發(fā)展，就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。維護(hù)社會(huì)公平正義，著力增進(jìn)人民福祉，就是共享發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)；人人參與、人人盡力、人人享有，就是共享發(fā)展的基本內(nèi)涵。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念各有其具體內(nèi)涵，針對(duì)的問題各不同，指向的目標(biāo)也都不一樣，但彼此之間相互融通、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)得整體。其中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力，因而位居五大發(fā)展理念之首；協(xié)調(diào)、綠色、開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三個(gè)重要支點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，居于五大發(fā)展理念之中；共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，是五大發(fā)展理念的落腳點(diǎn)。在社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，人民始終是發(fā)展的中心，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展始終是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是共享發(fā)展理念的通俗表述。過去30多年中，我們的改革發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但對(duì)發(fā)展成果如何分享重視不夠，一些社會(huì)問題比較突出。主要是一些地區(qū)、行業(yè)、社會(huì)群體，沒有分享到改革發(fā)展的成果。十八屆五中全會(huì)將共享發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展四大理念放在一起，就是要解決這一問題。從這個(gè)意義上來說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展是發(fā)展的手段，共享發(fā)展才是未來發(fā)展的目的。

二、深刻認(rèn)識(shí)共享發(fā)展理念的具體實(shí)踐

“共享”不是一個(gè)抽象的概念，而是實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等領(lǐng)域的方方面面，尤其是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、食品安全等民生領(lǐng)域體現(xiàn)更多。共享，就是給人民更好的生活，增進(jìn)人民福祉。

（一）共享“一帶一路”發(fā)展新機(jī)遇

習(xí)近平總書記2013年秋首倡共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，無論對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)重新走向繁榮，還是對(duì)中國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階都產(chǎn)生了十分積極的影響。2015年4月，他在巴基斯坦議會(huì)的演講中強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，是在新形勢(shì)下擴(kuò)大全方位開放的重要舉措，也是要致力于使更多國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇和成果?！?/p>

“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，國(guó)家之間基礎(chǔ)設(shè)施連接不暢，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，都需要加快沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這無疑孕育著巨大的市場(chǎng)。據(jù)麥肯錫公司統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，亞洲地區(qū)已公布的超大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約有1300個(gè)，投資總額達(dá)4萬億美元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金和技術(shù)，需要鋼鐵、水泥、工程機(jī)械和裝備基礎(chǔ)設(shè)施的各種各樣的設(shè)備系統(tǒng)。相關(guān)國(guó)家可以利用各自的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)互聯(lián)互通的過程中，分享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“紅利”。此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)是各國(guó)面臨的共同任務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，各國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都形成了各自的優(yōu)勢(shì)。如：中國(guó)的高鐵、核電、工程機(jī)械，俄羅斯的航空、航天科技，印度的服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)，新加坡的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，不僅能加快擴(kuò)大相關(guān)國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總規(guī)模，而且能加快提升相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

“一帶一路”讓中國(guó)與沿途國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和夢(mèng)想同聲奏鳴——中國(guó)夢(mèng)同土庫(kù)曼斯坦的“強(qiáng)盛富民”時(shí)代目標(biāo)對(duì)接，同哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”呼應(yīng)，同烏茲別克斯坦的“福利與繁榮年”規(guī)劃共鳴，同吉爾吉斯斯坦的“國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”交匯……，共建“一帶一路”、共享發(fā)展機(jī)會(huì)、努力尋求利益最大公約數(shù)，需要有關(guān)各國(guó)從人類永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，摒棄狹隘利益，持久合作，實(shí)現(xiàn)互利、共贏。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，共享發(fā)展成果

共享，是解決“為誰發(fā)展”的問題；脫貧，是回答“誰來共享”的問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，共享發(fā)展要守住民生的底線?！笆刈〉拙€”就是要守住減貧底線。我國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30多年的不懈努力，6億多中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，取得了舉世矚目的輝煌成就，但我國(guó)目前仍有7000多萬人口沒有脫貧，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志”。如果說“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

古人云：治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。習(xí)近平主席在2016年新年賀詞中表達(dá)了憂民的情懷：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角，全黨全國(guó)要戮力同心，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。我們能否在“十三五”實(shí)現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的時(shí)代考驗(yàn)。

到2020年努力使“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的明確要求。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”對(duì)解決貧困問題在我國(guó)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略地位做出了準(zhǔn)確定位。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。如果到2020年僅僅完成“生產(chǎn)總值”和“人均收入”的翻番，這樣的小康不可能是全面的小康，屆時(shí)貧困人口依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。習(xí)近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”解決農(nóng)村貧困問題事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是對(duì)我們黨執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

除此之外，共享發(fā)展理念還體現(xiàn)在“互聯(lián)互通?共享共治”網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建、“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。過去30多年中，我們的改革發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但對(duì)發(fā)展成果如何分享重視不夠，一些社會(huì)問題比較突出。改革發(fā)展成果沒有得到共享。五中全會(huì)將共享發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展四大理念放在一起，就是要解決這一問題。正如習(xí)近平總書記所說的，“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展是發(fā)展的手段，共享發(fā)展是未來發(fā)展的目的。

三、科學(xué)把握共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)路徑

改革開放之初，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在取得快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)先富地區(qū)、階層、群體，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)社會(huì)群體之間的收入差距逐漸拉大的狀況。共享改革發(fā)展成果的問題逐步凸顯出來。針對(duì)這種情況，早在1993年9月，鄧小平同志就曾尖銳地指出，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決”。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展與拉美國(guó)家當(dāng)年的發(fā)展具有一定的相似性，也面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提到跨越“中等收入陷阱”。他說，“探討跨越‘中等收入陷阱’問題，抓住了重大、前沿的國(guó)際經(jīng)濟(jì)議題”?！拔覀儧Q心共同探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒，豐富亞太發(fā)展新理念新思路，形成多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的局面?！币粤?xí)近平為總書記的黨中央，以寬廣的國(guó)際視野來謀劃中國(guó)的發(fā)展，共享發(fā)展理念的提出，總結(jié)和汲取了拉美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的歷史教訓(xùn)。

十八屆五中全會(huì)從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)共享發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不僅要注重技術(shù)層面的設(shè)計(jì)和安排，也需要注重制度層面的建構(gòu)和完善。

（一）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

2016年4月，全國(guó)已有25個(gè)省公布國(guó)企限薪令，老總年薪最多為職工8倍。對(duì)這一問題的討論，從2014年8月中共中央政治局召開的會(huì)議對(duì)于不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，作出這一決定以來一直存在。“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革從來不是‘要與不要’的問題，而是如何更有效和公平的問題；從來不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而更是一個(gè)政治課題。”由此需要進(jìn)一步討論的是，國(guó)有企業(yè)所遭受的種種詬病中，有些問題（比如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人高薪論和行業(yè)收入差距論等）確實(shí)不容忽視，必須正視并加以解決，否則國(guó)有經(jīng)濟(jì)之于社會(huì)主義的意義不但會(huì)被嚴(yán)重削弱，而且有喪失國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意義的可能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)之所以有存在的必要，主要的根據(jù)就在于它承擔(dān)著貫徹和體現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值的功能，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)，拒絕大規(guī)模私有化，推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加快有利于公平正義的具體制度的建構(gòu)與完善

共享發(fā)展理念提出的初衷首先在于對(duì)社會(huì)貧困人口、弱勢(shì)群體的特別關(guān)注。對(duì)于這部分群體而言，機(jī)會(huì)平等、社會(huì)公平正義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分兌現(xiàn)，只有通過社會(huì)保障、教育等資源的均等化等的一系列努力，才能逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等與事實(shí)平等的統(tǒng)一。這就決定了共享發(fā)展必須堅(jiān)持底線思維，在相應(yīng)政策的制定和制度的完善上，做出最有利于社會(huì)貧困人口、弱勢(shì)群體的安排，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，不斷提高低收入群眾生活水平和質(zhì)量，縮小社會(huì)貧富差距。通過構(gòu)建和完善保障社會(huì)公平正義的制度體系，進(jìn)一步鞏固公平正義的社會(huì)秩序，最終為全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)在新的歷史階段所要堅(jiān)持的方向和要完成的重大任務(wù)。

有些人認(rèn)為共產(chǎn)主義關(guān)于人類共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)太遙遠(yuǎn)，是無法實(shí)現(xiàn)的烏托邦。實(shí)際上，馬克思關(guān)于“世界歷史”的理論和“兩個(gè)必然”的思想，正在被實(shí)踐所證明。中國(guó)特色社會(huì)主義由理論到實(shí)踐的發(fā)展，充分證明了馬克思主義關(guān)于科學(xué)社會(huì)主義的設(shè)想并非空中樓閣而正在發(fā)生的全球化浪潮、經(jīng)濟(jì)一體化、互聯(lián)網(wǎng)革命、命運(yùn)共同體等理論與實(shí)踐，不但沒有證明私有制和資本主義的永恒，反而證明了共享發(fā)展符合人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

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喻婷婷（1992—），女，溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)14級(jí)研究生。研究方向：科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧。