文/濟(jì)寧市汶上縣文物旅游局 于靜

論新文物保護(hù)法的制度創(chuàng)新及其立法完善

文/濟(jì)寧市汶上縣文物旅游局 于靜

筆者針對(duì)新文物保護(hù)法制度的創(chuàng)新，比如不可移動(dòng)文物的保護(hù)制度、民間收藏管理制度、歷史文化街區(qū)的保護(hù)制度以及館藏文物管理制度等，與此同時(shí)，還對(duì)新文物保護(hù)法的弊端進(jìn)行了分析同時(shí)提出了相關(guān)的建議。

文物保護(hù)法；制度創(chuàng)新；立法完善

文物是歷史發(fā)展中的重要見(jiàn)證，也是人類文明發(fā)展過(guò)程中的重要載體，而且也在這個(gè)過(guò)程中不斷地對(duì)人類社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有力的反映，隨著人類文明的不斷進(jìn)步，國(guó)際上的各類組織也對(duì)燦爛且古老的文化倍加珍惜。我國(guó)為了響應(yīng)《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》對(duì)于人類文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從而在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的不斷發(fā)展過(guò)程中我國(guó)的人類遺產(chǎn)保護(hù)法也在不斷地面臨著諸多的問(wèn)題挑戰(zhàn)。

一、文物保護(hù)所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，使得我國(guó)的文物保護(hù)層面也在不斷地面臨著諸多的挑戰(zhàn)，一方面挑戰(zhàn)是來(lái)自城市發(fā)展建設(shè)中的挑戰(zhàn)，在城市不斷建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)著新格局建立以及舊格局破除的境況，這就會(huì)使得舊和新模式產(chǎn)生矛盾，在矛盾中如果不進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)就會(huì)使得歷史遺跡的保護(hù)重要性被忽略。另一方面是涉及文物犯罪方面的挑戰(zhàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得人們對(duì)于歷史人物的經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)性增強(qiáng)，這就會(huì)直接的導(dǎo)致一些不法分子通過(guò)走私以及倒賣(mài)等形式通過(guò)對(duì)文物價(jià)值的利用來(lái)滿足己欲，并且，現(xiàn)階段的盜墓和對(duì)館藏文物的偷竊現(xiàn)象不斷的增多。

二、對(duì)于新文物保護(hù)法的制度創(chuàng)新

（一）對(duì)于歷史文化街區(qū)保護(hù)內(nèi)容的增加。直至今日，我國(guó)已經(jīng)成功地將一百〇一座城市申請(qǐng)為國(guó)際級(jí)的歷史文化名城，并且在中國(guó)的一些地方政府也對(duì)地方性的歷史文化名城進(jìn)行了公布，在舊法匯總的第八條中進(jìn)行了“保存特別豐富、具有重大的革命意義以及歷史價(jià)值的城市，都要由呈現(xiàn)建設(shè)環(huán)境部門(mén)以及國(guó)家文化行政管理部門(mén)共同對(duì)歷史文化名城進(jìn)行核定和公布”，通過(guò)這一內(nèi)容的規(guī)定可以看出舊法對(duì)于歷史文化名城的重視和保護(hù)，而且這一制度內(nèi)容的公布使得歷史文化名城的發(fā)展、保護(hù)以及規(guī)劃起到了非常關(guān)鍵的意義。但是舊法對(duì)于歷史的名城的保護(hù)沒(méi)能達(dá)到較為廣闊的層面思考，而且也沒(méi)有對(duì)歷史街區(qū)或是城鎮(zhèn)納入到制度內(nèi)容之中。為了更好地解決這一問(wèn)題，新修訂的《文物保護(hù)法》中的第十四條進(jìn)行了具體的內(nèi)容規(guī)定：“在面對(duì)具有革命性意義特別強(qiáng)、文物特別豐富的城市以及具有重大的歷史價(jià)值的街道、村莊以及城鎮(zhèn)，要通過(guò)省、直轄市以及自治區(qū)政府核定公布為村鎮(zhèn)以及歷史文化街區(qū)，從而上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行備案。歷史文化名城以及歷史文化村鎮(zhèn)或街區(qū)的所在地縣級(jí)達(dá)到縣級(jí)以上的應(yīng)當(dāng)對(duì)人民政府進(jìn)行歷史文化名城以及歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)進(jìn)行總體的規(guī)劃?！睆倪@一規(guī)定內(nèi)容中可以看出新規(guī)定提升了對(duì)于歷史文化街區(qū)的保護(hù)力度，并且還對(duì)政府的保護(hù)歷史文化街區(qū)的保護(hù)職責(zé)進(jìn)行明確。

（二）對(duì)民間文物收藏管理進(jìn)行了完善。新法中對(duì)于文物的保護(hù)，對(duì)于私人收藏的文物規(guī)定也是所要討論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，中國(guó)是一個(gè)文物收藏大國(guó)，這些收藏不僅僅來(lái)自于國(guó)家方面的收藏，也來(lái)自于私人收藏，只有充分的對(duì)私人收藏進(jìn)行保護(hù)才能使得我國(guó)的文物保護(hù)得以更全面的補(bǔ)充。在進(jìn)行文物收藏的過(guò)程中很多私人收藏家無(wú)法進(jìn)行合法的收藏，因?yàn)榕f法中曾對(duì)私人收藏模式進(jìn)行了明確的規(guī)定：“私人對(duì)于文物的收藏要經(jīng)由文化行政的相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的管理，其他任何個(gè)人以及單位不得對(duì)文物進(jìn)行私自收購(gòu)。”這樣的規(guī)定內(nèi)容，使得廣大的收藏愛(ài)好者的權(quán)益得不到合法的保護(hù)，并且還常常出現(xiàn)私人收藏家權(quán)益受到損害的情況。為了對(duì)廣大的私人收藏者的權(quán)益進(jìn)行良好的合法的保護(hù)，新法在對(duì)民間收藏者的范圍進(jìn)行了相應(yīng)的確定，具體規(guī)定為：“文物的收藏個(gè)人、組織或者是單位可以通過(guò)收藏的方式對(duì)文物進(jìn)行合法的贈(zèng)予和繼承，并可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)的方式對(duì)文物進(jìn)行拍賣(mài)，而且個(gè)人可以通過(guò)合法的轉(zhuǎn)讓對(duì)文物進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓或是交換?！背讼嚓P(guān)的文物收藏單位可以對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)和管理，個(gè)人也可以對(duì)文物進(jìn)行自由的流通。

三、新文物保護(hù)法的立法完善

（一）從文物的概念方面進(jìn)行立法完善。要想從文物概念角度進(jìn)行立法完善，首先就要明白文物的具體含義，這是對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)，新法中對(duì)于文物的概念分析通過(guò)列舉分析的方式進(jìn)行了說(shuō)明，第一是具備科學(xué)價(jià)值、歷史意義以及藝術(shù)層次的古墓葬、石窟寺、壁畫(huà)、古文化遺址、古建筑以及石刻等；第二是要與歷史著名人物、重大的歷史事件以及革命運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的古代或者近現(xiàn)代的重要代表性建筑、歷史遺跡以及歷史實(shí)物等；第三是歷史發(fā)展過(guò)程中存在的美術(shù)品、藝術(shù)品以及工藝品；第四是在歷史發(fā)展過(guò)程中具有重要科學(xué)價(jià)值、歷史意義和藝術(shù)價(jià)值的文獻(xiàn)資料或者是圖書(shū)資料等；第五是要對(duì)各民族的社會(huì)制度、社會(huì)生活、歷史各時(shí)代的發(fā)展模式以及社會(huì)生產(chǎn)具有良好的反映作用的可被視為文物。

很多地方性的相關(guān)行政規(guī)則并沒(méi)有對(duì)文物所具備的概念進(jìn)行分析而是利用年代的特性對(duì)所謂的“文物”進(jìn)行界定，沒(méi)有對(duì)文物進(jìn)行正確的理解，這種情況會(huì)直接的導(dǎo)致文物的管理會(huì)直接的處在混亂的情形當(dāng)中；還有一些由于對(duì)于文物的概念不明確，進(jìn)行解釋的夸大以及曲解，從而使得文物流通和收藏都面對(duì)混亂的情況。所以新法中對(duì)于文物的概念進(jìn)行舉例解析是必要的也是關(guān)鍵的。

（二）對(duì)于文物商業(yè)性利用的立法完善。面對(duì)著不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，文物在商業(yè)的模式下已經(jīng)逐漸地失去了原有的價(jià)值本能，這就要求在進(jìn)行文物開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要注重適度的原則，針對(duì)這一問(wèn)題我國(guó)所頒布新法中進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求在進(jìn)行文物的轉(zhuǎn)贈(zèng)及交接時(shí)，嚴(yán)禁國(guó)有文物收藏單位利用商業(yè)性的手段實(shí)施文物出租和售賣(mài)給單位和個(gè)人的行為。所以，文物保護(hù)法在立法完善的過(guò)程中要對(duì)商業(yè)的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這樣才能避免商業(yè)性造成文物流失的現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，筆者通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段文物保護(hù)過(guò)程中容易遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而對(duì)新文物保護(hù)法的制度創(chuàng)新進(jìn)行了討論，最后對(duì)新法的立法改善進(jìn)行了探究，只有在探究的過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)和改善問(wèn)題才能將文化保護(hù)措施適合時(shí)代的發(fā)展，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的切實(shí)管理。

[1]谷巖.論我國(guó)文物保護(hù)的立法現(xiàn)狀及完善[D].中央民族大學(xué),2013.

[2]張倩云.淺談近三十年來(lái)我國(guó)文物法制建設(shè)的基本成就[J].甘肅科技縱橫,2013,42(3)∶42-44.

[3]曹?chē)?guó)慶.認(rèn)真學(xué)習(xí)努力宣傳切實(shí)貫徹——寫(xiě)于新修訂的《文物保護(hù)法》公布之際[J].南方文物,2002,12(3)∶3.