文/江蘇省鹽城市人民政府 戴紅春；江蘇公正律師事務(wù)所 花秀艷

行政決策法治化亟須程序保障

文/江蘇省鹽城市人民政府 戴紅春；江蘇公正律師事務(wù)所 花秀艷

行政決策是一項(xiàng)重要的行政活動，在政府及其部門的行政實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。隨著行政決策的不斷增加及其重要性的不斷凸顯，行政決策程序的短板越來越阻礙行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化進(jìn)程。本文從樹立程序正義理念、堅(jiān)持程序法定原則和嚴(yán)格程序不當(dāng)問責(zé)三個角度，闡釋了我國行政決策程序構(gòu)建的核心問題，希望借此對我國將來的行政決策程序立法和實(shí)踐發(fā)展有所裨益。

行政決策；程序；法定；責(zé)任

自2004年以來，國家十分重視加強(qiáng)依法行政推進(jìn)法治政府的建設(shè)，相繼制定和出臺了大量有關(guān)“行政決策程序”的文件。①這些中央文件從開始的宏觀呼喊健全行政決策機(jī)制到搭建行政決策程序的框架再到充實(shí)行政決策程序的“血肉”。我們的地方政府也依據(jù)立法權(quán)限或出臺政府規(guī)章或頒布政府規(guī)范性文件對行政決策程序進(jìn)行規(guī)制，從一定程度上確實(shí)對政府行政決策產(chǎn)生了約束性或影響性作用。從中央到地方，政府對行政決策進(jìn)行規(guī)制的態(tài)度很飽滿，措施也頗多，但是縱觀近年地方政府出現(xiàn)的因行政決策程序履行不當(dāng)導(dǎo)致行政決策失敗的例子也比比皆是，如頤和園防滲工程、某地的PX項(xiàng)目。筆者結(jié)合當(dāng)前的法治要求和政府依法行政的實(shí)踐，對行政決策程序作了如下思考。

一、樹立程序正義理念

樹立程序正義理念是前提，可以充分保障重大行政決策實(shí)體的科學(xué)化、民主化和法治化。

（一）程序正義是看得見的正義。西方法諺：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。該法諺中“看得見的方式”即是指程序?！胺梢饬x上的程序通常被理解為實(shí)施某項(xiàng)具有法律影響力的行為所必須遵循的步驟、環(huán)節(jié)、時(shí)限和方式?！睋Q句話來說，程序是以一定的步驟和方式來進(jìn)行的。程序正義理念可以溯源至西方正當(dāng)法律程序理論，程序正義理念更多地適用于雙方對立需要賦予當(dāng)事人更多的程序性權(quán)利的情況下。結(jié)合我國當(dāng)前的行政法治，我國的《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則。但這一原則并未充分?jǐn)U展至行政立法、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等其他行政活動領(lǐng)域，這主要是因?yàn)檫@些領(lǐng)域很少涉及兩造利益對立的情況。按照現(xiàn)代法治的要求，我們應(yīng)當(dāng)超越具體的行政行為、超越現(xiàn)有的行政行為概念體系，將程序正義理念運(yùn)用到行政決策尤其是關(guān)涉民眾日常生活的重大行政決策活動中，通過采用公眾參與、征求意見、聽證等方式，使得人們能夠以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公平正義，從而更好地實(shí)現(xiàn)行政決策的目的。

（二）現(xiàn)代法治是程序之治。我國法制史上，程序和實(shí)體之間的關(guān)系演變過程，大體是由長期的重實(shí)體輕程序、短期的重程序輕實(shí)體逐步過渡到實(shí)體與程序并重。中國從古有之的“官本位”思想，使得政府行政決策更多地體現(xiàn)了“一把手”的權(quán)力影響，導(dǎo)致政府行政決策更是存在“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象。截至目前，我國的社會主義法律體系已基本建成，法治政府建設(shè)工作也開展了十幾年，行政領(lǐng)域的法治建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)。法治作為一種社會治理模式，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理的一種潮流。而程序在法治中的作用不可或缺，從一定意義上來說，程序之治是法治的必然要求。程序之治具有兩個基本要求，一方面，相關(guān)的程序法律必須公開發(fā)布;另一方面，程序法律應(yīng)當(dāng)對程序過程做出確定性的規(guī)定。要滿足這兩個要求，建議設(shè)置一套合理的法律程序，充分運(yùn)用程序的作用，督促公權(quán)力的恰當(dāng)行使，保障公民的合法權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。

（三）程序正義保障實(shí)體公平。程序有利于促進(jìn)和保障實(shí)體公正，而且，程序本身也具有其獨(dú)立價(jià)值，這種價(jià)值不能僅僅以其結(jié)果如何作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，否則將陷入程序工具主義的錯誤。人們需要程序來限制和排除恣意，程序的正義為實(shí)體結(jié)果提供正當(dāng)化的依據(jù)。當(dāng)人們對結(jié)果的公正性缺乏一個獨(dú)立的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，結(jié)果的公正性來源于產(chǎn)生它的過程的公正，只要遵循公正的程序，由此產(chǎn)生的結(jié)果也是公正、合理的，也就是說結(jié)果因?yàn)檫^程的公正獲得了正當(dāng)性。在這種程序正義中，“分配的正確性取決于產(chǎn)生分配的合作體系的正義性和對介入其中的個人要求的回答”。前面已述及我國從中央到地

方出臺了一系列的有關(guān)行政決策的文件，大都一致性的規(guī)定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論制度，將行政決策從以往的封閉式的、結(jié)果單向輸出式的行政決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)閹в泄_、平等、法治元素的透明的行政決策模式。該行政決策模式，通過平等商談的形式達(dá)成集體性目標(biāo)，從而賦予行政決策實(shí)體的正當(dāng)性。與個案執(zhí)法程序相比，程序在此發(fā)揮作用的機(jī)制有很大不同，即它不強(qiáng)調(diào)兩造之間的對立，而是通過為兩造搭建一個理性、平等的協(xié)商平臺，利于其達(dá)成共識。構(gòu)建友好品格的行政程序，不僅有利于消除兩造之間的爭議，而且更有利于形成共識，從而積極促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、堅(jiān)持程序法定原則

堅(jiān)持程序法定原則是核心，指導(dǎo)重大行政決策規(guī)范化運(yùn)行。

（一）加快立法進(jìn)程。在世界范圍內(nèi)看，行政程序法已經(jīng)成為衡量一國或地區(qū)行政法治實(shí)現(xiàn)程度的標(biāo)志。在我國，學(xué)界和立法界具有不同的態(tài)度。學(xué)者爭相提出了幾稿行政程序立法草案，也有學(xué)者直接提出國務(wù)院要制定重大行政決策條例，對行政決策做全面的規(guī)制。目前法律、行政法規(guī)對行政程序或者重大行政決策沒有規(guī)定，但是也正是國家立法的缺失，地方立法層出不窮。②可以看出，我國當(dāng)前有關(guān)行政程序的規(guī)定是單行立法模式。這一立法模式，既有優(yōu)點(diǎn)，如，單行立法模式的先行，提高了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的程序意識，也解決了一些行政權(quán)行使過程中的問題，又如解決了行政規(guī)范性文件中存在的合法性審查問題、“三個統(tǒng)一制度”等，但是地方政府的單行式立法又導(dǎo)致一些困境，如地方立法與中央立法之間的沖突、地方立法的法律適用效力、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的推行阻力、具體規(guī)定內(nèi)容的原則性過強(qiáng)不易操作等。因此，分散的單行行政程序的立法模式難以滿足法治政府建設(shè)的需要，而且重大行政決策程序的建設(shè)，是一個全國性的工程，不應(yīng)該是地方性的、部門性的，有必要堅(jiān)定推行統(tǒng)一立法模式。

（二）注重源頭管理。當(dāng)前關(guān)于重大行政決策的地方立法，都規(guī)定了重大行政決策范圍，但是如何界定重大行政決策以及重大行政決策的量化則留下了自由裁量的空間，具體量化由各政府或部門自行規(guī)定。然而，如何界定重大行政決策，是行政決策程序構(gòu)建的前提，也是行政決策程序構(gòu)建的難點(diǎn)。筆者建議，遵循公正、民主、科學(xué)、效率等原則，綜合考量界定“重大行政決策”。鑒于行政決策的事項(xiàng)和范圍繁雜龐大，且具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)在不同階段和不同類型事項(xiàng)上的表現(xiàn)也不盡相同，因此，建議將重大行政決策范圍的界定歸為政府的內(nèi)部行為。政府對重大行政決策實(shí)施目錄管理制度，即按照一定的審查程序，遵循原則，規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，確定重大行政決策的具體事項(xiàng)，編印重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，向社會公布，并嚴(yán)格執(zhí)行。明確規(guī)定凡屬于目錄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)按法定程序進(jìn)行決策，未履行法定程序則不得提交政府常務(wù)會或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決策，從議題管理把好決策審查關(guān)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保魏我豁?xiàng)制度的出臺，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都不會發(fā)揮良好的效果。關(guān)于落實(shí)行政決策目錄管理制度，筆者建議：一是我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長要帶頭貫徹落實(shí)行政決策目錄管理制度，督促政府機(jī)關(guān)落實(shí)行政決策目錄管理制度。政府應(yīng)于每年初，編印重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，運(yùn)用政府網(wǎng)站及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督；二是重大行政決策每經(jīng)過一個部門或環(huán)節(jié)，尤其是起草部門提交行政決策建議時(shí)，要嚴(yán)格審查確定該行政決策是否屬于行政決策目錄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，如不屬于，則需退回起草部門。

（三）強(qiáng)化過程控制。在行政法學(xué)的視野中，行政決策行為是行政主體的一項(xiàng)主要活動，具有一般行政主體所具有的典型特征，如行政主體的特定性，行政決策內(nèi)容具有廣泛性和公共性，行政行為具有權(quán)威性和強(qiáng)制性等。而行政決策作為一項(xiàng)特殊的行政行為，與一般行政行為相比，它有著其自身的特性，如行政決策行為的外在表現(xiàn)形式多樣化，行政決策行為是一種多階段性的行政行為，行政決策行為屬于設(shè)計(jì)性的行為和基礎(chǔ)性的行為，行政決策行為是能動性的行為。行政行為的特性要求我們的行政決策要強(qiáng)化過程控制。為了更好地研究行政決策，有學(xué)者運(yùn)用日本的行政過程論學(xué)說來進(jìn)行論證和分析。該觀點(diǎn)認(rèn)為：行政行為不再是一個個單一、孤立、靜止的行為類型，而是一系列不斷運(yùn)動、相互關(guān)聯(lián)具有承接性的過程;每一個實(shí)際存在的行政行為，都呈現(xiàn)為一種時(shí)間上的持續(xù)過程，都包含著若干程序環(huán)節(jié)和發(fā)展階段，而每一個程序環(huán)節(jié)和階段都具有特殊的法律意義，需要遵循不同的法律規(guī)則。日本的行政過程論學(xué)說，不僅僅是日本的一個研究新范式，而且確實(shí)為我國當(dāng)前的行政決策程序提供了有效的參考。一方面，行政決策的本身就是一個過程。在實(shí)踐中，行政主體與行政相對人之間的關(guān)系已然發(fā)生了變化，從以前的只注重結(jié)果，到現(xiàn)在不僅注重結(jié)果還注重程序，這使得法律、法規(guī)規(guī)定的程序上的知情權(quán)和參與權(quán)切實(shí)地落實(shí)到實(shí)踐中。只有相對人的參與權(quán)和知情權(quán)得到了實(shí)現(xiàn)，行政主體與相對人之間的服務(wù)與合作才能展開，

相互間的信任才能得以建立。為了保障行政相對人的程序上的知情權(quán)和參與權(quán)，我們建議行政決策要履行公開征求社會意見、聽證、專家論證等程序。另一方面，作為行政決策的做出者，行政首長要對行政決策的做出負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對沒有經(jīng)過法定程序做出的行政決策，做出退回的決定。

三、嚴(yán)格程序不當(dāng)問責(zé)

嚴(yán)格程序不當(dāng)問責(zé)是關(guān)鍵，不問責(zé)，重大行政決策程序就會流于形式。

（一）問責(zé)要于法有據(jù)。在建設(shè)法治國家和法治政府的時(shí)代背景下，重大行政決策責(zé)任追究也必須限定在法治框架以內(nèi)，特別是重大行政決策程序不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究更需要予以規(guī)范和完善。首先，要做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一立法。當(dāng)前，國家層面針對重大行政決策程序和程序不當(dāng)責(zé)任追究沒有予以統(tǒng)一規(guī)范，多體現(xiàn)為綱領(lǐng)性、籠統(tǒng)性和零散性規(guī)定，黨的十八屆四中全會決定和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要均提出要加強(qiáng)重大行政決策程序規(guī)制，并明確對決策嚴(yán)重失誤或決策不作為造成重大損失、惡劣影響的情形進(jìn)行責(zé)任追究，但未提及重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究的相關(guān)要求。而地方和部門出臺的規(guī)范和制度則各行其是，呈現(xiàn)政出多門的混亂狀態(tài)，其形式也多樣，既有政府規(guī)章，也有規(guī)范性文件和其他紅頭文件等，這與法制統(tǒng)一的原則相悖。筆者認(rèn)為國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及早出臺行政法規(guī)，明確和規(guī)范重大行政決策程序和程序不當(dāng)責(zé)任追究，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，做到重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究有法可依，避免混亂無序或者畸輕畸重的弊端。其次，要正確界定決策程序不當(dāng)責(zé)任和終身追責(zé)問題。予以追究的重大行政決策不當(dāng)責(zé)任類型主要分為政治責(zé)任和法律責(zé)任，政治責(zé)任形式主要包括引咎辭職、罷免、彈劾、免職和黨紀(jì)處分，法律責(zé)任類型分為行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其形式包括行政處分和刑事處罰。在確定決策程序不當(dāng)責(zé)任類型的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考量決策程序不當(dāng)?shù)那楣?jié)、后果等具體情形，明確相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)的裁量標(biāo)準(zhǔn)和幅度，便于規(guī)范操作。黨的十八屆四中全會決定要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度，重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)實(shí)行終身追究，但構(gòu)建該制度應(yīng)當(dāng)考慮追責(zé)時(shí)效的問題，區(qū)分兩種情形，即：刑事責(zé)任的追責(zé)時(shí)效應(yīng)當(dāng)受刑事追訴時(shí)效的限制，服從刑事法律制度的安排；但政治責(zé)任和行政責(zé)任均是終身責(zé)任，與公務(wù)員法、行政監(jiān)察法等法律以及黨內(nèi)法規(guī)未設(shè)定追責(zé)時(shí)效相一致，但要注意相關(guān)免責(zé)規(guī)定的特殊情形，保持法律制度的統(tǒng)一性。第三，要建立完善決策程序不當(dāng)責(zé)任追究的規(guī)范程序。為重大行政決策責(zé)任追究設(shè)定科學(xué)、合理的基本程序，是實(shí)現(xiàn)問責(zé)法治化、發(fā)揮問責(zé)機(jī)制基本功能的必然要求。重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究程序應(yīng)當(dāng)包括啟動、調(diào)查、決定、移送、救濟(jì)等五大核心環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)的程序作具體的細(xì)化，增強(qiáng)其中立性、可操作性，從而實(shí)現(xiàn)問責(zé)的公正有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究的法律規(guī)范，使得問責(zé)這把利劍高懸，倒逼政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照重大行政決策法定程序做出決策，促進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

（二）問責(zé)要動真碰硬。制度的生命在于執(zhí)行，如果制度執(zhí)行不到位，那么再好的制度也是形同虛設(shè)。重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究制度發(fā)揮作用的前提有兩條：一是制度本身科學(xué)合理，二是必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。首先，必須將“關(guān)鍵少數(shù)”列為問責(zé)的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策過程中既是決定者，同時(shí)也是主要責(zé)任的承擔(dān)者。當(dāng)前，各地出臺的重大行政決策責(zé)任追究的相關(guān)制度和文件，對責(zé)任主體的范圍界定不相一致，有的還回避了行政首長的相關(guān)責(zé)任。黨的十八屆四中全會決定已明確了三類問責(zé)對象，即行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》均明確規(guī)定了對“關(guān)鍵少數(shù)”——黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)決策嚴(yán)重失誤或工作重大失誤的問責(zé)追究。因此，重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)借鑒反腐領(lǐng)域“老虎和蒼蠅一起打”的思路，涉及的責(zé)任人，不論職務(wù)高低，一律從嚴(yán)問責(zé)。只有決策程序不當(dāng)問責(zé)對象全面覆蓋、不搞特殊化，才能使重大行政決策法定程序得到很好的遵循。其次，要形成問責(zé)工作的內(nèi)外聯(lián)動體系。同體問責(zé)即黨政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)是重大行政決策問責(zé)的主要形式，但由于同體問責(zé)這部內(nèi)部監(jiān)督模式缺陷非常突出，存在著難以阻斷的權(quán)力鏈條的利益關(guān)系，有可能出現(xiàn)官官相護(hù)、上級領(lǐng)導(dǎo)存在連帶責(zé)任等情況，使得責(zé)任追究難以落實(shí)。為保障重大行政決策程序不當(dāng)問責(zé)工作得到順利推進(jìn)，確保各類問責(zé)對象得到相應(yīng)的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合，即黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等問責(zé)主體依照各自職責(zé)實(shí)施問責(zé)，并建立健全問責(zé)聯(lián)動銜接機(jī)制（如建議和移送制度），形成問責(zé)追究的合力，消除問責(zé)的空白地帶，使得重大行政決策程序不當(dāng)?shù)恼呜?zé)任、

行政責(zé)任和刑事責(zé)任真正落到實(shí)處。第三，要建立完善重大行政決策檔案制度。有學(xué)者提出，通過建立重大行政決策事項(xiàng)檔案和行政領(lǐng)導(dǎo)個人重大行政決策檔案的“雙軌型”檔案制度，為重大行政決策責(zé)任追究構(gòu)建雙層追責(zé)路徑，做到雙向制約、雙軌追責(zé)。筆者贊同該論點(diǎn)，因?yàn)榻⒅卮笮姓Q策“雙軌型”檔案制度，可以做到對重大行政決策運(yùn)行的全過程、動態(tài)性的記錄管理，為落實(shí)重大行政決策不當(dāng)終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制提供原始、客觀證據(jù)。只有重大行政決策程序不當(dāng)問責(zé)制度得到不折不扣的落實(shí)和執(zhí)行，并重抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能使問責(zé)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）問責(zé)要公開透明。公開是現(xiàn)代民主政治制度的基本要求，是保障社會公眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑，重大行政決策程序不當(dāng)問責(zé)也必須堅(jiān)持公開透明，提高問責(zé)的公信力，做到取信于民。首先，依據(jù)公開是基礎(chǔ)前提。重大行政決策程序運(yùn)行、重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究等方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)向全社會公開，一方面，這是法律規(guī)范生效的必要條件，是重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究合法性的基礎(chǔ)，另一方面，可以使社會公眾充分知曉重大行政決策程序運(yùn)行的具體要求以及違反程序規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，形成全社會共同督促決策機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行重大行政決策程序的良好氛圍。其次，公眾參與是重要環(huán)節(jié)。重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究的啟動、調(diào)查，需要社會公眾的廣泛參與，通過公眾和媒體投訴、舉報(bào)、曝光等途徑，彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督的盲點(diǎn)和漏洞，幫助問責(zé)機(jī)關(guān)查明事實(shí)，充分發(fā)揮公民、社會媒體、社會團(tuán)體等社會力量的監(jiān)督作用，同時(shí)有助于提升問責(zé)的公信度，取得社會公眾的認(rèn)同和支持。第三，結(jié)果公開是核心要求。重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究結(jié)果的公開，一方面，可以提升問責(zé)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和誠信度，樹立有責(zé)必問、有錯必糾的良好形象，另一方面，也是接受社會監(jiān)督的重要途徑和手段，可以督促問責(zé)機(jī)關(guān)依法查處問責(zé)案件，提高問責(zé)工作的水平。問責(zé)結(jié)果公開可以通過典型案例教育、新聞發(fā)布會、社會媒體曝光等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究警示、宣傳和教育的社會影響力。問責(zé)的公開透明運(yùn)行，可以促進(jìn)重大行政決策程序不當(dāng)責(zé)任追究得到有效開展，并取得積極的社會效果。

（通訊作者：許亮）

【注釋】

①如2004年出臺的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，2010年頒布施行的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，2015年出臺的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》。

②筆者通過北大法寶數(shù)據(jù)庫查閱了截至當(dāng)前的相關(guān)數(shù)據(jù)：以“重大行政決策合法性審查”為標(biāo)題的地方政府規(guī)章1篇，地方規(guī)范性文件30篇；以“重大行政決策程序”為主題的地方政府規(guī)章為13篇，地方規(guī)范性文件119篇；以“行政程序”為標(biāo)題的地方政府規(guī)章67篇，地方規(guī)范性文件59篇。

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