文/山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán) 陳宏

信訪的公共政策功能分析

文/山西省交通開(kāi)發(fā)投資集團(tuán) 陳宏

作為我國(guó)特有的一種政治性的表達(dá)形式，信訪是人民群眾直接向各級(jí)政府或縣級(jí)以上的政府部門反映情況，表達(dá)內(nèi)心真實(shí)訴求的一種有效途徑。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪工作的重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到對(duì)公共政策產(chǎn)生影響上，而信訪本身的政策功能也遭到了多種因素的影響，需要加以完善與提升。

信訪；公共政策；功能分析

一般來(lái)說(shuō)，信訪指的是人民群眾通過(guò)各種方式來(lái)向人大、各級(jí)黨委、人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)來(lái)提出意見(jiàn)，表達(dá)訴求以及進(jìn)行檢舉的一種活動(dòng)。如今社會(huì)不斷發(fā)展，信訪的功能與地位也發(fā)生了很大變化。目前，我國(guó)正處于戰(zhàn)略時(shí)期，社會(huì)主題與社會(huì)矛盾都呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，使得信訪和公共政策之間的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，信訪本身的重要政策功能逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)信訪的公共政策功能進(jìn)行分析，有助于強(qiáng)化信訪工的性質(zhì)與功能以及提高公共決策的民主性、科學(xué)性。

一、信訪政策功能的局限性

（一）信訪反映的問(wèn)題與通過(guò)政策化解矛盾之間存在落差。相關(guān)實(shí)踐表明，并不是所有的信訪問(wèn)題都可以通過(guò)制定政策來(lái)予以解決。但同時(shí)，公共政策存在多種問(wèn)題必然會(huì)對(duì)正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，所以，政策問(wèn)題逐漸成為信訪工作的重要內(nèi)容。從目前情況來(lái)看，信訪和公共政策之間雖然存在關(guān)聯(lián)性，但并不能通過(guò)調(diào)整和制定相關(guān)政策來(lái)解決大多數(shù)的群體性矛盾與信訪問(wèn)題。也就是說(shuō)，雖然信訪可以將社會(huì)問(wèn)題與矛盾真實(shí)的反映出來(lái)，但未必能對(duì)公共政策產(chǎn)生有效影響，使其有效解決各種矛盾與沖突。

（二）信訪促進(jìn)公共政策調(diào)整的功能與作用有限。公共政策涉及的內(nèi)容很廣泛，它關(guān)乎著人民群眾的切身利益，若公共政策缺乏合理性，或者存在瑕疵，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)遇到阻礙，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，所以一旦發(fā)現(xiàn)公共政策不夠合理，就需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。但從實(shí)際情況看來(lái)，雖然信訪對(duì)公共政策具有一定的促進(jìn)作用，但這種作用是有限的。

（三）信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)重大公共決策影響有限。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾也隨之而來(lái)，如果不及時(shí)處理好這些社會(huì)矛盾，很容易引發(fā)群眾不滿的情緒，給社會(huì)秩序帶來(lái)消極的影響，甚至?xí)沟霉娭饾u對(duì)政府喪失信任。在這種情況下，信訪機(jī)構(gòu)制定了重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)機(jī)制，但其這種事后評(píng)估的方式也容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，浪費(fèi)政府資源。

二、完善信訪影響公共政策功能的建議

（一）明確信訪參與公共政策的功能定位。從法律層面來(lái)明確定位信訪工作的政策功能是對(duì)信訪給公共政策帶來(lái)的影響進(jìn)一步加強(qiáng)的重要前提。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合信訪工作的發(fā)展歷史以及目前所處的社會(huì)背景來(lái)予以確定。信訪工作的政策功能應(yīng)當(dāng)是對(duì)公共政策進(jìn)行優(yōu)化，而不是作為公共政策的替代，也就是說(shuō)，信訪是通過(guò)參與到公共政策的過(guò)程當(dāng)中來(lái)為其提供一些信息或提出一些意見(jiàn)，以達(dá)到對(duì)公共政策進(jìn)行優(yōu)化的目的，從而體現(xiàn)出自身的價(jià)值。這種特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為政府為信訪制定相關(guān)法律法規(guī)的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)信息收集與聚合，深入分析政策問(wèn)題。對(duì)信訪工作中信息收集、匯總與分析等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)是提升信訪工作影響力的首要任務(wù)。通過(guò)全面真實(shí)的信息可以為政府制定科學(xué)的決策和完善不合理政策提供依據(jù)。而群眾在信訪中所反映的往往是生活各個(gè)方面的真實(shí)問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是最好的一手材料。但也由于反映的問(wèn)題太過(guò)多樣化，所以需要對(duì)其進(jìn)行分析、篩選與聚合，找出最符合群眾普遍需求的信息，為增強(qiáng)信訪工作對(duì)公共政策影響力奠定基礎(chǔ)。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題之后，就需要利用信訪工作來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判與診斷，找出社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，以此制定出科學(xué)的政策目標(biāo)與方案。

（三）強(qiáng)化對(duì)公共政策的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?？茖W(xué)評(píng)估政策方案有助于公共政策充分體現(xiàn)公眾的意志并落于實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行完善，充分發(fā)揮其價(jià)值，主要可以從以下幾方面著手：1.評(píng)估主體的多元化。重大決策一般都是關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此應(yīng)當(dāng)讓與之相關(guān)的人民群眾參與到評(píng)估當(dāng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，并制定出有效的調(diào)整方案。2.增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。目前信訪工作主要是以重大決策與項(xiàng)目為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象，但其實(shí)普通的公共政策也會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響，所以，應(yīng)當(dāng)將其納入到評(píng)估范圍當(dāng)中。3.延長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)間。評(píng)估時(shí)間應(yīng)一直持續(xù)到公共政策實(shí)施之后，以便及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，信訪是一種反映社會(huì)問(wèn)題、表達(dá)內(nèi)心真實(shí)訴求、檢舉社會(huì)不良現(xiàn)象的有效途徑，它對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序具有一定的積極意義。通過(guò)分析信訪的公共政策功能并加以完善，有利于增強(qiáng)公共政策的實(shí)效性，保護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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