陶權(quán)

【摘 要】隨著連云港市新型城鎮(zhèn)化工作的逐步推進(jìn)，建立健全終身教育體系是連云港市促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要保障之一。就連云港市而言，需要采取有效措施，強(qiáng)化終身教育體系建設(shè)：一方面，加快各級(jí)各類教育發(fā)展，加大政府關(guān)注力度，并與多方聯(lián)動(dòng)采用信息化手段促進(jìn)教育資源的均衡分布與共享；第二方面，在保證教育質(zhì)量的前提下結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行課程設(shè)置，完善體系機(jī)制，正確定位連云港市開放大學(xué)的功能；第三要著力構(gòu)建“政府投入為主、社會(huì)力量參與和非義務(wù)教育家庭合理分擔(dān)”的教育投入保障機(jī)制，不斷提高教育投入保障水平。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；終身教育體系；連云港市

1 連云港市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1.1 新型城鎮(zhèn)化解讀

我國(guó)過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模擴(kuò)大和空間擴(kuò)張，新型城鎮(zhèn)化則以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，其最終目的是真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是建高樓、建廣場(chǎng)的問題。農(nóng)村人口不轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益也無法顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需自然無法實(shí)現(xiàn)。

1.2 連云港市情況

2015年，連云港市全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2160.64億元，連云港市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重為13.1∶44.4∶42.5，第三產(chǎn)業(yè)比重較上一年有所增加。按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)48416元，人均生產(chǎn)總值提高。全年公共財(cái)政預(yù)算支出375.4億元，其中教育支出約1546.58萬元，占民生類比例較大。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)：2015年底，連云港市戶籍總?cè)丝?30.56萬人，65歲以上人口47萬人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)10.51%。年末全市常住人口447.37萬人，其中城鎮(zhèn)人口262.60萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.70%。目前有90多萬戶農(nóng)民和90多萬外來人口。通過該數(shù)據(jù)可以看出，連云港市不僅城鎮(zhèn)化率很高，老齡化情況也比較嚴(yán)重。連云港市是目前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障覆蓋率超過95%，但與其他城市一樣面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等問題。城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的重頭戲，也是作為蘇北現(xiàn)代化建設(shè)一分子的連云港市可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注的重要方面。連云港市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與國(guó)家的城鎮(zhèn)化建設(shè)保持一致，將“農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“市民”，從人的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，才是新型城?zhèn)化之根本。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，產(chǎn)城融合，關(guān)鍵還是“人”的轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)“人”的轉(zhuǎn)變的根本手段在于教育。

2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中連云港市終身教育體系建設(shè)存在的問題

終身教育體系是一種全新的教育形態(tài)，是一種更加復(fù)雜的教育體系。構(gòu)成該體系的基本要素主要有：一是，在教育對(duì)象層面，該體系包括學(xué)前幼兒教育、學(xué)齡（兒童、青少年）學(xué)校教育、以成年人為對(duì)象的成人教育等；二是，在教育組織形式層面，該體系包括學(xué)校教育和除學(xué)校教育以外的社區(qū)教育、企業(yè)教育等各種教育組織形式；三是，在教育內(nèi)容層面，該體系包括基礎(chǔ)教育（知識(shí)和技能）和專業(yè)教育（知識(shí)和技能）；四是，在教育方式劃分層面，該體系包括自我教育、面授教育、非面授教育等教育形式；五是，在教育性質(zhì)劃分層面，該體系包括正規(guī)教育和各級(jí)各類非正規(guī)教育類型。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中連云港市終身教育體系建設(shè)存在的問題如下：

2.1 基礎(chǔ)教育不均衡

在基礎(chǔ)教育上，雖然較好解決了“有學(xué)上”的問題，但與實(shí)現(xiàn)“上學(xué)”還有相當(dāng)差距；優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題依然存在，由此產(chǎn)生的“擇校熱”“大班額、大校額”等現(xiàn)象還比較突出，群眾意見反映比較大；對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)以及東部城區(qū)的教育支持力度不夠，導(dǎo)致這此地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺；學(xué)前教育規(guī)模和規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提升；農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)體系以及進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)政策有待進(jìn)一步健全和完善；特殊學(xué)校建設(shè)和辦學(xué)水平還比較落后。

2.2 職業(yè)教育方面不足之處

職業(yè)教育的目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能人才。目前我市在技術(shù)技能人才培育方面存在較大缺口，職業(yè)教育不能貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)人才需求；職業(yè)教育資源缺乏、教師隊(duì)伍水平有限，導(dǎo)致培訓(xùn)出來的學(xué)生水平也不高；以及我市民眾學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠。

2.3 高等教育規(guī)模層次不足之處

高等教育是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源。目前，我市高等教育院校少、規(guī)模小、層次低的問題比較突出，這主要是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注、以及支持力度不夠所造成的。

3 連云港市終身教育發(fā)展路徑策略

3.1 加快推進(jìn)教育資源均衡配置

要加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的支持力度，在項(xiàng)目和投入上更加注重向農(nóng)村傾斜，調(diào)配師資時(shí)優(yōu)先考慮農(nóng)村，教研培訓(xùn)上給予農(nóng)村學(xué)校和教師更多機(jī)會(huì)，有效發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的作用；要解決好東部城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的問題，在學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)管理集團(tuán)化、教師交流常態(tài)化上大膽探索創(chuàng)新，突破校長(zhǎng)、教師校際交流的瓶頸，切實(shí)做到縣（區(qū)）范圍內(nèi)校際骨干教師比例大體相當(dāng)，從根源上為“擇校熱”降溫；要提升學(xué)前教育規(guī)模和規(guī)范化程度，健全農(nóng)村留守兒童教育服務(wù)體系，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)政策，積極開展貧困學(xué)子幫扶助學(xué)行動(dòng)，提高特殊學(xué)校建設(shè)和辦學(xué)水平，保障各類群體平等教育權(quán)利。

3.2 職業(yè)教育要做好產(chǎn)教融合

要加快完善現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)體系，使職業(yè)教育更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。職業(yè)院校要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，把產(chǎn)教融合、校企合作作為應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)模式，不斷提高人才培養(yǎng)水平。要加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師”型教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)技能教師。要在人才培養(yǎng)過程中大力弘揚(yáng)和培育精益求精的工匠精神，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸送更多“能工巧匠”。

3.3 繼續(xù)教育要緊跟社會(huì)發(fā)展

當(dāng)今社會(huì)，活到老學(xué)到老的終身學(xué)習(xí)已成為時(shí)代主流。要重點(diǎn)發(fā)展面向企業(yè)職工的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)高校，職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)和職工發(fā)展需求，有針對(duì)性地開設(shè)定制化、多樣化技術(shù)技能培訓(xùn)課程。要統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，為市民終身學(xué)習(xí)提供更加豐富的選擇。要辦好開放大學(xué)等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為全體社會(huì)成員業(yè)余學(xué)習(xí)、提高素養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)提供便利。我市正在加速步入老齡化社會(huì)，提高老年人口教育服務(wù)能力十分必要，要支持老年大學(xué)等各類老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)展，為老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)提供更多機(jī)會(huì)和更好條件。

4 結(jié)語

隨著連云港市新型城鎮(zhèn)化工作的逐步推進(jìn)需要，必須盡快建立完善的終身教育體系。終身教育體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，需要我市相關(guān)教育的各個(gè)單位及部門的共同努力，從上到下、從里到外采取一系列相關(guān)的有效措施，只有這樣，才能改變我市現(xiàn)有的終身教育體系的現(xiàn)狀，建立完善、科學(xué)的全民性終身教育體系。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]