【摘要】本文以農(nóng)業(yè)供給側結構改革作為研究主題，探討財政在其改革中的地位與作用問題。首先結合供給側結構性改革推進情況對其進行了概述；主要介紹了在農(nóng)業(yè)中存在的結構性問題，并說明在改革中發(fā)揮財政功用的價值，從而確立了它的地位與作用；并在此基礎上，提出了初步能夠促進其作用得到發(fā)揮的幾點建議。希望能夠通過本文初步論述可以引起更多的關注與更為廣泛的交流，從而為該方面的理論研究工作與實踐改革提供一些有價值的信息，以供參考。

【關鍵詞】財政 農(nóng)業(yè)供給側 結構改革 地位 作用

推進供給側結構性改革方案提出以來，在廣大范圍內行動迅速、改革力度大；并且有明顯收效。農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，由于傳統(tǒng)型的精耕細作農(nóng)業(yè)方式已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟方式，在現(xiàn)代化機械工具的應用下更是提高了這種耕作效率。然而，事實上，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況表明，其現(xiàn)代化程度依然較低，具體是指生產(chǎn)效率與利益所得；而其中的結構沖突、不合理現(xiàn)象也日益顯著，因此，加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是改變我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，提高競爭能力的一個重要途徑。以下就從財政作用的角度對其改革展開具體探討。

一、概述

目前，在農(nóng)業(yè)結構中，主要問題在于生產(chǎn)要素間的資源配置不足、單一化；以糧食、玉米、大豆為例，前兩種產(chǎn)量高總量大、后一種產(chǎn)量低且總量少；在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中，南美與歐洲、美國的玉米、糧食總量更大，市場占有份額更足；以此比較，我國在進口量大、生產(chǎn)量大、庫存量大的產(chǎn)品種類中缺乏優(yōu)勢，而在產(chǎn)量較少的品種中卻又缺少生產(chǎn)；所以，以此例子就可以認識到農(nóng)業(yè)結構中的一般性問題在于供給中的結構性調整，對生產(chǎn)要素、資源進行合理的配置；根據(jù)林毅夫等人提出的新結構經(jīng)濟學理論分析，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要是一種經(jīng)濟改革，因此，應該考慮經(jīng)濟的諸多要素在其中的地位、作用。

二、突出財政地位與作用的原因說明

（一）跨國公司實力雄厚需要財政對付

由于目前的世界農(nóng)副產(chǎn)品市場中，主要是由跨國公司操控，而歐美經(jīng)濟體中的跨國公司屬于一種“政治經(jīng)濟學”思維框架下的經(jīng)濟行為，它既是新一輪的西方政治意圖的表現(xiàn)，也是通過經(jīng)濟手段，延續(xù)其霸權的另一種實現(xiàn)途徑；在我國，已經(jīng)有諸多跨國公司進駐到糧食、玉米、大豆等市場，而且，主要是通過以“提供新品種，增加產(chǎn)量，簽訂收購合同”等方式來實現(xiàn)市場占有與控制；雖屬于蠶食行為，但勢頭猛、意圖隱秘、有戰(zhàn)略性部署計劃實施步驟；所以，必須引起足夠的警惕；而且，可以通過化妝品、食品、生活用品等各個行業(yè)中的跨國公司所占份額或收購記錄來加以說明。

（二）農(nóng)業(yè)供給側結構改革需要財政支持

供給與需求是市場的基本規(guī)律，但是，在目前的農(nóng)產(chǎn)品市場由于一些不法商家利用資本不為哄抬價格，從中漁利，其中的手段非常簡單，原因在于政府對市場控制力比較差，因此，有時，供給側的改革，需要透過一定的政府行為干預來實現(xiàn)，而這一切的行動均需要透過財政來實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)供給側結構改革，應該放在更大的經(jīng)濟背景、更廣泛的農(nóng)業(yè)范圍來展開細致討論，并以極大的財力投入來改善目前現(xiàn)狀，掌握主動權；另外，在這種大的背景之下，由于我國大多公司屬于勞動密集型，而資本型的均是完成資本積累的跨國公司；我國企業(yè)的資本實力無法與之抗衡，因此，要求財政的幫助與政府發(fā)揮出更大的作用，以此促進農(nóng)業(yè)供給側改革；改善目前現(xiàn)狀，掌握農(nóng)業(yè)控制權。

三、財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中的地位與作用

舉例來看，“糧食補貼或地補”以及其它農(nóng)產(chǎn)品種植與生產(chǎn)方面的補貼，不僅僅是減少農(nóng)民生產(chǎn)成本，重點也是對供給側結構進行改革實踐的一種經(jīng)濟行為，所以，財政在農(nóng)業(yè)改革中，早已發(fā)揮著重要作用。以下對它的地位與作用進行說明。

首先，通過財政支持能夠提高農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的地位（尤其是在工業(yè)化時代已經(jīng)發(fā)生裂變的發(fā)展階段），提高對跨國公司的競爭能力；這是一種資本型的經(jīng)濟戰(zhàn)爭，雖然沒有銷煙，但在其勢力所到之處，均會對一個國家經(jīng)濟造成毀滅性打擊，尤其是在關系到國計民生基礎的農(nóng)業(yè)方面最為顯著；以拉丁美洲、東南亞的教訓為例，最能說明問題的嚴重性。

其次，財政支持能夠調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供需關系，以宏觀的調控與市場競爭相結合，更好的引導農(nóng)業(yè)，讓其結構逐漸發(fā)生變化，以減少當前競爭力不足的困難。也能夠讓相關部獲得經(jīng)費，去嚴厲打擊市場中的不法行為，研究新型的農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度等。

第三，財政措施在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中，實際上是通過經(jīng)濟手段，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與資源的重新調整，使其配置資源的能力更強；重點在于這種農(nóng)業(yè)供給側結構改革本身就是一種經(jīng)濟投資行為，用以完成農(nóng)業(yè)轉型等。

四、促進或保障財政地位與作用發(fā)揮的措施

首先，應該看到農(nóng)業(yè)供給側結構改革有其經(jīng)濟改革的屬性；在新的經(jīng)濟政策中，投資是重點；滿足這種政策的措施或行為途徑只能是財政。另一方面，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)結構調整，需要關注生產(chǎn)要素、資源配置，這是新結構經(jīng)濟學中的核心，而且，這些重要的調整與實現(xiàn)，均要依靠財政的投資來達到目的。

其次，需要以今年實施的新預算制度來為財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革保駕護航；在堅持透明、公開、權威的三原則或三種有力措施之下，讓細致的預算、清晰的項目、具體的落實促進財政在農(nóng)業(yè)供給側改革中發(fā)揮出其作用，顯示其地位的重要性與價值。

五、結束語

總之，財政措施是政府經(jīng)濟管理的一個實施途徑，沒有財政，就無法推動資本欠缺的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而其發(fā)展本身就依賴于大量的資本投入、政策支持、有力調控等。通過上文化分析，可以看出，要理解財政在農(nóng)業(yè)供給側結構改革中的地位與作用，就需要認真的研究世界背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及農(nóng)產(chǎn)品市場的基本特征，從而，進一步認識清楚我國農(nóng)業(yè)所處的地位、價值，改革的必要性；以及只有財政作用的有效發(fā)揮才能解決這一切問題的基本事實等。

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作者簡介：于豐（1964-），女，吉林松原人，供職于吉林省松原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)興原鄉(xiāng)政府，研究方向：經(jīng)濟。