馬震

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，人民銀行在我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作作為人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢(shì)和新的任務(wù)要求，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。本文通過分析基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型取得的成效和存在的問題，提出了推進(jìn)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的策略。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù) 工作轉(zhuǎn)型

近年來，人民銀行根據(jù)履職需要提出會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作如何轉(zhuǎn)型，無疑是我們當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期需要深入研究和切實(shí)解決的重要課題。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門一定要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，立足履職需要，圍繞工作轉(zhuǎn)型，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大膽探索，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面提升人民銀行系統(tǒng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

一、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型取得的成效

隨著我國經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展，特別是金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和知識(shí)的更新，都對(duì)人民銀行開展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，提出了更加嚴(yán)格的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)，基層人民銀行積極推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效。

（一）開展“大會(huì)計(jì)”建設(shè)

“大會(huì)計(jì)”理念就是要緊緊圍繞基層央行履職要求，站在會(huì)計(jì)管理的角度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)主管部門職責(zé)，嚴(yán)格操作，提高制度執(zhí)行力；同時(shí)緊跟國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債變化對(duì)貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響；其次是積極探索建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理的長效機(jī)制，打造會(huì)計(jì)“安全區(qū)”。

（二）推行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)

推行財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)，從實(shí)施到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，根據(jù)效益來衡量其財(cái)務(wù)管理實(shí)效，真正把有限的資金管好、用好。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，并通過財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用支出的公開透明。

（三）探索金融會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)

注重轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目設(shè)置與使用、金融會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、存款準(zhǔn)備金和財(cái)政性存款繳存、備付金的跟蹤管理，對(duì)中間業(yè)務(wù)的開展以及銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動(dòng)性、經(jīng)營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分析會(huì)計(jì)方法變更和貨幣政策實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)和人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的影響，為中央銀行貨幣政策實(shí)施和維護(hù)金融穩(wěn)定提供可靠依據(jù)。

二、基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型存在的困難

基層人民銀行立足當(dāng)前，轉(zhuǎn)變理念，按照工作要求，嘗試開展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，取得了一定的成果。但在開展工作過程中，存在會(huì)計(jì)部門缺乏轉(zhuǎn)型意識(shí)，操作型事務(wù)集中，會(huì)計(jì)人才匱乏等實(shí)際問題，亟須在工作實(shí)踐中加以解決。

（一）會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門缺乏轉(zhuǎn)型意識(shí)，制約會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

目前，基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作還基本停留在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的軌道上，以財(cái)務(wù)工作為主，主要精力和主要工作還放在財(cái)務(wù)上，投入會(huì)計(jì)上，也就是投入到?jīng)Q策管理上的精力、時(shí)間、人力、物力都非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些思路在一定程度上影響了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的推進(jìn)。

（二）操作型事務(wù)集中，影響會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的管理職能

基層人民銀行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整以后，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)置了獨(dú)立部門，從一定程度上提高了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作效率，但科室既要保證財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)、集中采購、基建項(xiàng)目等日常業(yè)務(wù)，同時(shí)要面對(duì)各類內(nèi)外部審計(jì)、巡視檢查等工作。其大量的操作型事務(wù)勢(shì)必會(huì)在一定程度上影響基層行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能的提升。

（三）創(chuàng)新意識(shí)薄弱，降低會(huì)計(jì)調(diào)研信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)從業(yè)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性有著較高的要求，基層人民銀行大部分的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成了“按部就班”的工作習(xí)慣，難以創(chuàng)新性地開展工作。此外，財(cái)務(wù)人員的前瞻性思維能力有待提升，一方面存在信息缺乏創(chuàng)新，題材平淡的問題，另一方面有一些有價(jià)值的信息未被深層次分析挖掘，對(duì)調(diào)查研究的激勵(lì)機(jī)制也不夠完善，使得會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息調(diào)研質(zhì)量普遍不高，深度也不夠。

（四）高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才缺乏，阻礙會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)

基層人民銀行普遍認(rèn)為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，是操作型崗位，在人員崗位調(diào)整上，較少考慮人員專業(yè)素質(zhì)。且基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新知識(shí)的能力有限。但核算體系的數(shù)據(jù)集中化，新業(yè)務(wù)的多元化、電子化對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來越高，給基層人民銀行會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的策略

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是基層人民銀行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是基層人民銀行履行職責(zé)的強(qiáng)有力保障。為推進(jìn)基層人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)新的職能定位，提出以下見解。

（一）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作

基層央行要將會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的方向和重心放在優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展和發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用上，促進(jìn)和保障中央銀行有效履職。引領(lǐng)就是要求會(huì)計(jì)部門依托在預(yù)算管理、項(xiàng)目建設(shè)、集中采購、資產(chǎn)管理等方面的職能，在促進(jìn)基層央行業(yè)務(wù)發(fā)展中起到引導(dǎo)和帶領(lǐng)的作用。要將會(huì)計(jì)管理職能從單純的會(huì)計(jì)核算和管理，向決策支撐、資源保障、規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)央行履職的目的。

（二）強(qiáng)化管理意識(shí)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)管力

一是針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)際，將財(cái)務(wù)管理從事后總結(jié)前移至事前安排，展開基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的分析，以系統(tǒng)化和信息化建設(shè)為平臺(tái)，建立基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理新機(jī)制，做到對(duì)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的保障。二是建立管理費(fèi)用與業(yè)務(wù)費(fèi)用相分離的操作管理模式。內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革后，管理部門與業(yè)務(wù)部門職責(zé)更加細(xì)化，其業(yè)務(wù)支出也應(yīng)為更加清晰地反映在預(yù)算資金使用過程中，建議區(qū)別不同業(yè)務(wù)類型設(shè)置經(jīng)費(fèi)賬戶，提高預(yù)算資金使用效益及管理水平。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，重視調(diào)查研究工作

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要適度增強(qiáng)轉(zhuǎn)型壓力，積極探尋轉(zhuǎn)型工作規(guī)律，開展轉(zhuǎn)型實(shí)踐，通過優(yōu)化“兩張表”管理方式，開展“兩張表”總量、結(jié)構(gòu)變化和風(fēng)險(xiǎn)狀況的研究，同時(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款等重點(diǎn)項(xiàng)目開展實(shí)時(shí)分析監(jiān)測(cè)，還要繼續(xù)對(duì)準(zhǔn)備金等貨幣政策工具進(jìn)行財(cái)務(wù)視角研究，加強(qiáng)財(cái)務(wù)實(shí)力建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)的分析反映職能，依托總行業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步提升會(huì)計(jì)信息的分析和反映能力，充分發(fā)揮對(duì)金融業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等的研究優(yōu)勢(shì)，有效提升會(huì)計(jì)部門支持決策、服務(wù)決策的能力。

（四）強(qiáng)化人才意識(shí)，造就高素質(zhì)隊(duì)伍

人才和隊(duì)伍建設(shè)是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石，成功轉(zhuǎn)型必須依賴于一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍?；鶎尤嗣胥y行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和使用，幫助會(huì)計(jì)人員建立職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)針對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的新制度、新知識(shí)以及熱點(diǎn)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)，拓寬基層央行會(huì)計(jì)人員視野，推進(jìn)會(huì)計(jì)觀念的更新，為會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

參考文獻(xiàn)

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