【摘要】近年來(lái)，中國(guó)人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)中央“厲行節(jié)約 反對(duì)浪費(fèi)”要求，出臺(tái)了一系列節(jié)約經(jīng)費(fèi)、規(guī)范財(cái)務(wù)的制度規(guī)定，基層央行積極開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升規(guī)范化水平，成績(jī)有目共睹。但在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，還有一些更科學(xué)高效的措施可以被考慮采納，以便央行更從容地地適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】央行 財(cái)務(wù) 措施

隨著我國(guó)改革發(fā)展工作的不斷深入，中國(guó)人民銀行作為我國(guó)央行，積極響應(yīng)著中央“八項(xiàng)規(guī)定”“兩學(xué)一做”等要求，系統(tǒng)上下均采取措施開(kāi)展工作。財(cái)務(wù)工作作為高度敏感問(wèn)題，央行特別是基層央行高度重視，在開(kāi)展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、提升規(guī)范化水平等方面均走在我國(guó)政府部門(mén)、事業(yè)單位前列。筆者發(fā)表拙見(jiàn)，希望能為央行在新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作錦上添花。

一、目前基層央行財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制

人民銀行部門(mén)預(yù)算實(shí)行的是“二上二下”的基本流程，但落實(shí)到央行基層單位，一般只有“一上”和“二下”兩道程序，有的甚至完全以指標(biāo)額度代替預(yù)算編制。同時(shí)，在預(yù)算編制上往往采用基數(shù)法在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算，預(yù)算并不十分精確。

（二）公務(wù)卡利用率可進(jìn)一步提高

隨著國(guó)家公務(wù)卡制度的完善及不斷推廣，基層央行逐步開(kāi)辦公務(wù)卡。但公務(wù)卡的運(yùn)用依舊無(wú)法順利開(kāi)展，未完全發(fā)揮公務(wù)卡遏制現(xiàn)金使用、透明支付、預(yù)防腐敗的積極作用，還在一定程度上造成資源浪費(fèi)。

（三）在財(cái)務(wù)管理方面需加強(qiáng)落實(shí)

由于央行基層單位人員緊缺，個(gè)別財(cái)務(wù)人員存在不合理兼崗，缺乏會(huì)計(jì)任職資格等。有的簡(jiǎn)化物品購(gòu)置程序、采購(gòu)項(xiàng)目缺乏必要論證和有效監(jiān)督，這些現(xiàn)象往往給單位財(cái)務(wù)管理埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二、問(wèn)題成因探析

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算操作有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高

一是“二上二下”的部門(mén)預(yù)算流程在基層央行主要是“一上”，財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)時(shí)間較早，下年度工作尚未形成計(jì)劃，而且人民銀行是一個(gè)垂直的大系統(tǒng)，層次多、機(jī)構(gòu)多，業(yè)務(wù)開(kāi)展需求變化快，財(cái)務(wù)預(yù)算互動(dòng)調(diào)整的過(guò)程時(shí)間跨度大，跟不上實(shí)際工作變化步伐，降低了預(yù)算編制的針對(duì)性、計(jì)劃性和準(zhǔn)確性。二是人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)預(yù)算編制以會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)為主，其他業(yè)務(wù)部門(mén)參與意識(shí)和參與程度都還不夠，預(yù)算編制內(nèi)容不能充分反映業(yè)務(wù)發(fā)展需要。三是預(yù)算審核未能充分考慮以往經(jīng)費(fèi)支出的成果和原有資產(chǎn)的使用狀況，不能有效進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)估，而基層央行預(yù)算編制更多是在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算。

（二）部分央行基層單位雖然開(kāi)辦了公務(wù)卡，但受一些主客觀因素影響，導(dǎo)致“有卡不用”的現(xiàn)象較為普遍

一是受客觀條件的限制，一些中小城市及縣鄉(xiāng)級(jí)單位刷卡設(shè)備不充足，刷卡商戶少、分布不均衡；二是部分基層行職工使用公務(wù)卡結(jié)算的主觀意愿不強(qiáng)，有些人現(xiàn)金結(jié)算觀念尚未徹底改變，日常辦公用品采購(gòu)或公務(wù)出差人員還習(xí)慣于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，認(rèn)為先消費(fèi)、到期再還款很繁瑣，還款不及時(shí)還會(huì)影響個(gè)人信用，還有很多人除公務(wù)卡外已辦有其他種類(lèi)的信用卡，已基本能滿足日常消費(fèi)需求，不愿再多管理一張信用卡，因此雖然辦理了公務(wù)卡但并不開(kāi)卡；三是部分基層行公務(wù)卡結(jié)算的制度約束力還不強(qiáng)。

（三）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高

尤其是作為最基層的縣支行，人員較為緊張，兼崗現(xiàn)象較為普遍，會(huì)計(jì)人員年齡老化、會(huì)計(jì)知識(shí)更新緩慢，近年來(lái)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)上收更導(dǎo)致一些縣支行疏于培養(yǎng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人才，部分財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員既缺乏規(guī)范意識(shí)，又欠缺業(yè)務(wù)能力，對(duì)財(cái)務(wù)工作只是“師傅帶徒弟”式的片面與固化了解，缺乏全面掌握和深入研究，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

三、針對(duì)上述問(wèn)題建議采取的措施。

（一）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管控作用

一是建立財(cái)務(wù)管理基本數(shù)據(jù)庫(kù)，建立客觀完整的基本數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)行財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。基本數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但不能是對(duì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單歸集，必須盡可能地剔除非正常因素的干擾，以求最客觀、最準(zhǔn)確地反映開(kāi)展實(shí)際工作真實(shí)的經(jīng)濟(jì)的開(kāi)支狀況。隨著數(shù)據(jù)庫(kù)的健全和完善，通過(guò)比較能對(duì)各行費(fèi)用支出的合理性有一個(gè)明確判斷，為制定財(cái)務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備。二是依據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)逐步建立科學(xué)的財(cái)務(wù)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，這是預(yù)算管理充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)遵循“分級(jí)別，分地區(qū)，分職能”原則，必須能夠體現(xiàn)各行地區(qū)差異、職能差異和風(fēng)險(xiǎn)差異，以公開(kāi)公平透明有效地配置財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)資源，督促各級(jí)行加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少杜絕浪費(fèi)情況的發(fā)生，有效開(kāi)展預(yù)算信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理。三是應(yīng)完善部門(mén)預(yù)算編制流程，提高及時(shí)性和透明度。建議不僅要增加基層央行預(yù)算編制調(diào)整互動(dòng)的過(guò)程，改“一上”為“二上”，而且要壓縮“二上二下”的時(shí)間，使編制時(shí)間更加靠近執(zhí)行時(shí)段，更加有效地調(diào)動(dòng)單位各業(yè)務(wù)部門(mén)參與預(yù)算編制，更好把握和預(yù)測(cè)實(shí)際工作需求。

（二）加大公務(wù)卡結(jié)算推廣力度，完善公務(wù)卡結(jié)算渠道及設(shè)備

全面推行強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，與相關(guān)單位進(jìn)行有效溝通，盡快完善公務(wù)卡結(jié)算設(shè)備的全方位覆蓋。同時(shí)加強(qiáng)宣傳推廣力度，將公務(wù)卡的使用變?yōu)椤耙?guī)定動(dòng)作”，充分發(fā)揮公務(wù)卡對(duì)預(yù)防腐敗的最大優(yōu)勢(shì)，大幅減少現(xiàn)金使用，從而堵住由現(xiàn)金支付流通中的漏洞。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)提高防控意識(shí)，確保公務(wù)卡使用過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似銀行卡套現(xiàn)的違規(guī)行為，確保每一筆公務(wù)支出用得合理、花到實(shí)處。

（三）提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)規(guī)范化水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低決定著財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的好壞，更決定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的成效。基層央行應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，把提高財(cái)會(huì)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)放在首位，在良好的學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造與和諧的工作環(huán)境的創(chuàng)造中，著力締造會(huì)計(jì)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員思想教育，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍。定期組織開(kāi)展財(cái)會(huì)人員思想狀況調(diào)查，切實(shí)了解8小時(shí)以外的行為動(dòng)態(tài)，通過(guò)開(kāi)展案例警示教育等形式，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員樹(shù)立正確的人生觀和利益觀，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在財(cái)會(huì)隊(duì)伍中建立牢固的思想防線。二是通過(guò)業(yè)務(wù)檢查、日?？荚u(píng)、強(qiáng)制休假、職稱評(píng)定、干部競(jìng)聘等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的全面管理。基層央行尤其要重視、支持、培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員取得會(huì)計(jì)任職資格和開(kāi)展后續(xù)專業(yè)教育，更好服務(wù)于央行財(cái)會(huì)工作。三是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)人員自學(xué)成才的同時(shí)，采用舉辦培訓(xùn)班，以會(huì)代訓(xùn)，以查代訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽、技能比武及崗位練兵等形式，切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，全面調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性。

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作者簡(jiǎn)介：賀昱龍（1989-），男，漢族，河南許昌人，科員，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，就職于中國(guó)人民銀行許昌縣支行，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、央行支付及國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)。