王定蘭 班方智

羅甸縣在抓黨建促扶貧工作中，以夯實(shí)組織基礎(chǔ)、找準(zhǔn)工作重心、完善配套制度為抓手，深入推進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動(dòng)，不斷形成“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的黨建扶貧格局。

近年來，羅甸縣在抓黨建促扶貧工作中，圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)工作，借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以夯實(shí)組織基礎(chǔ)、找準(zhǔn)工作重心、完善配套制度為抓手，不斷強(qiáng)化一線隊(duì)伍建設(shè)、鞏固基層組織、抓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動(dòng)，不斷形成“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的黨建扶貧格局。

建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍

管好用好同步小康駐村工作隊(duì)伍，是羅甸縣推進(jìn)黨建扶貧工作的一項(xiàng)保證。

今年初，羅甸縣便舉行了2016年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)扶貧隊(duì)員出征儀式，開啟全縣脫貧攻堅(jiān)工作決戰(zhàn)決勝的新征程：一支由80個(gè)扶貧工作隊(duì)、80名歷練大學(xué)生和112名村級(jí)特崗扶貧員組成的工作隊(duì)伍，常駐全縣56個(gè)一類貧困村，成為駐村扶貧工作的生力軍。選派同步小康駐村隊(duì)員530名，其中省15名、黔南州17名、縣178名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)215名、農(nóng)村知識(shí)青年105名，覆蓋了全縣100個(gè)貧困村、6個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織以及1個(gè)黨建扶貧示范村。并選派88名“第一書記”兼任同步小康駐村工作組長(zhǎng)，駐村工作隊(duì)伍人數(shù)全州最多。

截至目前，全縣駐村工作隊(duì)共走訪農(nóng)戶3萬余戶，幫助基層解決困難問題1287個(gè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目187個(gè)、資金1000余萬元，化解矛盾糾紛531起。

此外，為確保駐村隊(duì)伍駐得下、干得好、出實(shí)效，羅甸還制定了《羅甸縣同步小康（精準(zhǔn)扶貧）駐村工作隊(duì)和第一書記管理制度》：

——將同步小康駐村干部和“第一書記”的駐村工作實(shí)績(jī)納入派出部門的黨建考核內(nèi)容。

——以村為單位建立駐村干部和“第一書記”考勤臺(tái)賬、請(qǐng)銷假臺(tái)賬、駐村工作臺(tái)賬，防止出現(xiàn)“兩頭跑，兩頭找不著”現(xiàn)象。

——制定駐村干部和“第一書記”能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展培訓(xùn)，每位駐村干部和“第一書記”每年至少培訓(xùn)2至3次。

——每年組織40余名有潛力、想干事、能干事、干成事的“第一書記”和駐村干部到省內(nèi)外交流學(xué)習(xí)，打造駐村工作主心骨、主力軍，形成強(qiáng)有力的幫扶局面。

注重“傳幫帶”扶貧引領(lǐng)

羅甸建立了“一次安排、一定三年、一掛到底，不脫貧、不脫鉤”的幫扶制度，按照正處級(jí)干部8戶、副處級(jí)干部6戶、正科級(jí)干部5戶、副科級(jí)干部4戶、一般干部3戶的“86543”結(jié)對(duì)幫扶要求，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)組、駐村干部進(jìn)戶，送黨章黨規(guī)、送講話精神、送政策思路、送溫暖關(guān)懷的“四進(jìn)四送”活動(dòng)。截至8月底，全縣黨員干部共走訪群眾20萬人次、結(jié)對(duì)幫扶2120余戶，為一線整合各種扶貧項(xiàng)目與幫扶資金總額近1.2億元。

通過開展“兩帶兩增奔小康”活動(dòng)，不斷加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程實(shí)施力度，提高農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。目前，全縣建立了503人的黨員創(chuàng)業(yè)帶富隊(duì)伍，承諾帶領(lǐng)1000戶貧困群眾致富。

此外，羅甸還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部參與帶資金發(fā)展、帶技術(shù)創(chuàng)業(yè)、帶農(nóng)業(yè)增效、帶農(nóng)民致富“四帶”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

農(nóng)技能手王成參加“四帶”創(chuàng)業(yè)活動(dòng)后，利用自己長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的優(yōu)勢(shì)，成立了貴州億源生態(tài)果業(yè)有限公司，通過“公司+合作社”的發(fā)展模式，在羅甸縣羅悃鎮(zhèn)溝亭村創(chuàng)建起1500畝立體生態(tài)果園。

退伍軍人吳仲國(guó)成為“四帶”干部后，回到老家龍坪鎮(zhèn)板庚社區(qū)羅化村建起了羅甸興龍林下黑豬養(yǎng)殖場(chǎng)。兩年內(nèi)投資40余萬元，養(yǎng)殖規(guī)模從130多頭發(fā)展到300余頭，存豬價(jià)值達(dá)60萬元，年銷售額近30萬元，成為當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖大戶，同時(shí)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)。

近兩年來，羅甸縣共有60多名返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、大學(xué)生、群眾參與“四帶創(chuàng)業(yè)”，注冊(cè)成立小微企業(yè)5家，帶動(dòng)農(nóng)戶參與組建專業(yè)合作社25個(gè)，吸納群眾就地就近就業(yè)2500多人，帶動(dòng)1884戶貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖。

構(gòu)筑脫貧攻堅(jiān)“一線堡壘”

羅甸借助第十屆村（社區(qū)）“兩委”換屆契機(jī)，探索完善村辦公經(jīng)費(fèi)和村干部績(jī)效級(jí)差制、報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制及養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳機(jī)制，提升村干部崗位吸引力。同時(shí)，通過定向招錄，讓工作能力強(qiáng)、群眾評(píng)價(jià)好、綜合素質(zhì)高的村干部進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)編制隊(duì)伍，對(duì)特別優(yōu)秀的，吸收進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子隊(duì)伍。

此外，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁19條”工程，落實(shí)優(yōu)秀村干部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇政策，對(duì)獲得過省級(jí)及以上表彰、連續(xù)2年獲得州級(jí)表彰或連續(xù)3年獲得縣級(jí)表彰的村干部，按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇，目前已有5名一線村干部享受這一政策。

今年，羅甸借助被列為全省黨建扶貧示范縣試點(diǎn)契機(jī)，計(jì)劃用1年時(shí)間在全縣范圍建設(shè)5個(gè)黨建扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)黨建扶貧示范村。圍繞縣城中心區(qū)和縣域四條主干道，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等6個(gè)領(lǐng)域，選取基礎(chǔ)條件好、有打造潛力的基層黨組織，用1年的時(shí)間，建設(shè)一批代表全縣基層黨組織最高水平，為全縣基層黨建工作增輝添彩的示范點(diǎn)，努力培育一批行業(yè)領(lǐng)域特色鮮明、示范帶動(dòng)作用突出、黨員群眾公認(rèn)的基層黨建工作典型。

同時(shí)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過宣講、黨課等培訓(xùn)課程，強(qiáng)化基層黨員關(guān)于扶貧工作的理論素養(yǎng)；對(duì)照“大關(guān)精神”、“女愚公”鄧迎香先進(jìn)典型，打造脫貧攻堅(jiān)教育基地；按照“面向農(nóng)村黨員、強(qiáng)化黨性鍛煉、突出實(shí)用技術(shù)”的方針，利用現(xiàn)有的縣委黨校、麻懷黨員活動(dòng)中心等4個(gè)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)村“兩委”干部、黨員、帶富能手等5000余人次。

采取黨組織自查、黨員群眾評(píng)查、實(shí)地調(diào)查等方式，堅(jiān)持“一支一策”。對(duì)班子配備不齊，工作開展不順，整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織制度形同虛設(shè)，村務(wù)、財(cái)務(wù)和民主管理混亂，社會(huì)治安問題和信訪糾紛集中的基層支部逐一制定整改方案，實(shí)行銷號(hào)管理，整頓一個(gè)，臺(tái)賬名單消除一個(gè)。

此外，縣財(cái)政以每年不低于900萬元的預(yù)算，連續(xù)投入三年，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所不完善、服務(wù)設(shè)施較差的村支部提供建設(shè)支持，2016年完成第一批30個(gè)村級(jí)辦公用房的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)辦公場(chǎng)所有服務(wù)大廳、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、電商平臺(tái)等服務(wù)功能。

強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“硬支撐”

2015年以來，羅甸縣將村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零納入“三年清零行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)全縣182個(gè)村（社區(qū)）按照50%、30%、20%的進(jìn)度進(jìn)行強(qiáng)制入軌清零，力爭(zhēng)到2017年全面消除“空殼村”現(xiàn)象，保障每個(gè)村級(jí)集體每年有5萬元以上穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性收入。

為此，羅甸縣每年從財(cái)政擠出800萬元，按縣領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門包保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)的方式進(jìn)行推進(jìn)。目前，全縣182個(gè)村級(jí)單位中有130個(gè)已經(jīng)積累了村集體財(cái)產(chǎn)，最高的達(dá)到100萬元以上。

為進(jìn)一步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，羅甸縣列出了“10條”措施，積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件開展工作，并明確了獎(jiǎng)勵(lì)制度。在多種方式的引導(dǎo)與探索下，羅甸“村級(jí)集體資源+農(nóng)戶+合作社”的發(fā)展模式正浮出水面，一條鼓勵(lì)村支“兩委”依托集體種養(yǎng)殖基地、閑置土地和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)路子逐漸顯現(xiàn)。

紅水河鎮(zhèn)紅河村、胡家灣村緊靠廣闊的庫區(qū)水域，兩村村委班子秉著“共飲一江水”的共享原則，通力協(xié)作，健全兩岸野釣游樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，在掛幫單位黔南州移民局的幫助下，兩個(gè)村投資96萬元修建釣魚棚20個(gè)作為村集體經(jīng)濟(jì)，按照每個(gè)釣魚棚每年租金至少1萬元來算，單出租釣魚棚一項(xiàng)就可收入20萬元。

龍坪鎮(zhèn)五星村村支部利用緩坡地多，氣候適宜作物生長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，以集體土地入股，并組織動(dòng)員群眾以土地流轉(zhuǎn)的方式，與貴州新中盛公司聯(lián)合發(fā)展火龍果特色產(chǎn)業(yè)，建成“萬畝火龍果示范種植園區(qū)”。在實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的同時(shí)，還引導(dǎo)公司解決了該村80多人的就業(yè)問題，成功幫助20多戶貧困戶有效脫貧。（作者單位：羅甸縣委組織部、宣傳部 責(zé)任編輯/哈文麗）