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        都勻脫貧“民”字訣

        2016-11-25 11:22:10李坤
        當代貴州 2016年38期
        關鍵詞:都勻市都勻易地

        李坤

        牢記權(quán)為民所用,不忘情為民所系,堅持利為民所謀,都勻把脫貧攻堅作為“第一民生工程”做細做實,用發(fā)展帶動脫貧、以脫貧促進發(fā)展,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

        59歲的羅再園現(xiàn)在是都勻市沙寶堡辦事處金恒星浙商建材城的保潔員,他原本是黃豐村5組村民,由于村莊偏僻,交通不便,易發(fā)地質(zhì)災害,羅再園一家和村里的25戶將被集中安置到金恒星浙商建材城附近的安置小區(qū)。得益于都勻市“先就業(yè)后搬遷”的移民搬遷政策,羅再園在未搬遷之前就在安置點找到了工作。

        羅再園告訴記者,他和妻子都在建材城務工,每個月共有3600元的收入。最期待的是,全家10月底前就能搬到移民安置小區(qū),“就業(yè)不用愁,交通又方便,離學校近,沒想到這輩子也能成為城里人”。

        和羅再園一樣,目前都勻有貧困人口2.98萬人。作為黔南州經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”,都勻市提出要在2018年實現(xiàn)全面脫貧的總目標,往后平均每月要減貧1064人,時限越來越緊、任務越來越重。

        “絕不讓一個貧困人口掉隊!”黔南州委常委、都勻市委書記吳丹表示,“脫貧攻堅是第一民生工程,我們將舉全市之力、集全市之智,堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。”

        用發(fā)展帶扶貧——牢記權(quán)為民所用

        貧困是困擾都勻市發(fā)展的一塊“心病”,啃掉這塊“硬骨頭”,事關都勻市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

        都勻市委、市政府明白:這場戰(zhàn)役輸不起,關乎全市人民與全國同步全面小康。權(quán)力是人民賦予的,就要為民所用,聚精會神抓扶貧,全力以赴謀發(fā)展。

        牢記權(quán)為民所用,都勻堅持以縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧脫貧、以扶貧脫貧促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路,實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

        以獲批國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點為契機,都勻市揮動城鎮(zhèn)建設大手筆,用發(fā)展的思維謀脫貧。

        作為黔南州“一圈兩翼”的核心區(qū),都勻市提出,按照“一江帶兩城,西拓東擴、南推北移,紓解老城、建好新城”的思路,構(gòu)建“泛都勻”城市格局,建設貴州創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域中心城市。

        把城市做強、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把農(nóng)村做美,都勻演奏一曲“城”與“鄉(xiāng)”的交響。

        以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架,十大棚戶區(qū)改造深入推進,觀瀾、馬鞍山、金恒星、西南特產(chǎn)城等城市綜合體建設如火如荼。城市建成區(qū)面積由2011年的24.8平方公里拓展延伸為現(xiàn)在的68平方公里,城鎮(zhèn)化率由52%上升至56.56%,榮獲全省唯一、西部第三的“2015年度中國小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強市”稱號,新型城鎮(zhèn)化建設助推都勻向都市華麗轉(zhuǎn)身。

        以布依民族風格為主的墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和以茶旅融合為特色的毛尖風情小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)“眾星拱月”,朱紫寨、包陽村、榔木寨、總陽寨等民族村寨特色鮮明,墨沖鎮(zhèn)成為全省100個示范小城鎮(zhèn),毛尖鎮(zhèn)躋身“中國最美村鎮(zhèn)”。

        城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。堅持農(nóng)民市民化,都勻明確購買本市首套商品住房的農(nóng)戶,給予每人2萬元現(xiàn)金獎勵;對在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)租房務工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,讓其在享受土地使用權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村待遇的同時,保障其能夠同時享有醫(yī)保、社保等城市待遇。

        以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。以綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點,促進城市功能與產(chǎn)業(yè)的高度融合,基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群,為農(nóng)民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,生活方式從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供了平臺,形成了以園城合一為主的產(chǎn)城融合模式。

        市四家班子、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負責包干1個貧困村;市直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有在職財政供養(yǎng)人員至少幫扶1戶貧困戶,科級領導干部每人至少結(jié)對幫扶2戶貧困戶,縣級領導干部每人至少結(jié)對幫扶4戶貧困戶。此外,全市203名駐村干部和55名“第一書記”堅守脫貧攻堅一線,變扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”。

        持續(xù)發(fā)力、久久為功。除市鄉(xiāng)兩級成立扶貧開發(fā)領導小組外 ,市級層面成立脫貧攻堅工作指揮部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)成立脫貧攻堅工作指揮所,各村成立脫貧攻堅工作“作戰(zhàn)室”,層層壓實責任,級級傳導壓力。與此同時,市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村針制定任務書和時間表,實行掛圖作戰(zhàn),形成橫到邊、縱到底的扶貧格局。

        立下愚公志、撕下貧困簽。都勻正以“不破樓蘭終不還”的勇氣決戰(zhàn)脫貧攻堅。

        以問題為導向——不忘情為民所系

        2012年6月19日,在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的全球人居環(huán)境論壇中,都勻市獲得“全球綠色城市”稱號,這個被譽為“人居環(huán)境奧斯卡”的殊榮,在貴州尚屬首次。

        綠色是“山水橋城”都勻奮進的底色。斗篷山景區(qū)離都勻市區(qū)22公里,是國內(nèi)距離城市最近的原始林區(qū),發(fā)源于斗篷山的劍江河經(jīng)都勻市區(qū)逶迤而過。山青、天藍、水清、地潔,都勻像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,一座宜居宜業(yè)宜游的新型城市讓人神往。

        市委、市政府明白,堅守生態(tài)底線,但不能讓全市46個貧困村、9079戶2.98萬人的貧困人口守著綠水青山過窮日子。

        做強做優(yōu)“大生態(tài)”長板,都勻補齊脫貧攻堅、基礎設施等短板,把“綠色+”理念融入所有發(fā)展,做好大生態(tài)與大扶貧結(jié)合的文章。

        在墨沖鎮(zhèn)良畝村蔬菜種植基地,上百畝蔬菜地綠油油一片,數(shù)名農(nóng)民正在地里不停勞作。

        2015年,良畝村良畝道芬蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社與廣州海特果蔬公司結(jié)成合作伙伴,在良畝村流轉(zhuǎn)土地1000余畝,連片規(guī)?;N植茄子、西紅柿、紅蔥、辣椒等蔬菜。

        “蔬菜基地能解決就業(yè)400余人,同時帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植蔬菜5000余畝。目前蔬菜主要運往省內(nèi)和珠三角地區(qū),供不應求?!绷籍€村良畝道芬蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社負責人告訴記者。

        依托產(chǎn)業(yè)扶貧,都勻不斷增強貧困人口的“造血功能”。

        都勻市先后建立了高效茶葉示范園區(qū)、都勻市墨沖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都勻市平浪優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個省級園區(qū)和州級都勻市河陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè),初步形成了“東果藥、南菜花、西茶魚”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,實現(xiàn)百姓富生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

        2015年,百年品牌都勻毛尖的品牌價值達20.71億元,進入中國茶葉品牌影響力前十強。全市茶園達33.18萬畝,茶葉總產(chǎn)量4310噸,涉茶農(nóng)戶4229戶14172人,全市茶區(qū)人均增收6000元以上,茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)人均增收已突破1萬元。

        為解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題,都勻市創(chuàng)新金融扶貧機制,確?!拜斞弊儭霸煅?。

        9月5日,市農(nóng)商銀行在都勻市召開的扶貧攻堅推進會上,向擺桑村、江洲村20戶建檔立卡貧困戶每戶發(fā)放“特惠貸”5萬元。

        而這20戶貧困戶與江洲鎮(zhèn)青山種養(yǎng)殖場、螺螄殼總陽水苔茶葉專業(yè)合作社簽定“特惠貸”資金入股協(xié)議,參與合作社分紅,由農(nóng)民變成了股東。養(yǎng)殖場、合作社每年給每戶分紅3000元,三年就可增加收入9000元。

        市農(nóng)商銀行董事長宋長林表示,今后5年,市農(nóng)商銀行計劃為建檔立卡貧困戶投放“特惠貸”3億元。

        以問題為導向,心系于民,都勻脫貧攻堅向縱深推進。

        用搬遷助脫貧——堅持利為民所謀

        在都勻,仍有一些群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災害區(qū),“一方水土”難以承載未來發(fā)展的需要。

        都勻把易地扶貧搬遷作為“當頭炮”,做到挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧并進,扎實推進新一輪脫貧攻堅工作。

        都勻制定了易地扶貧搬遷的“時間表”:“十三五”期間,全市搬遷3160戶13500人,規(guī)劃安置點12個。2016年規(guī)劃安置點6個(其中城鎮(zhèn)安置點和中心集鎮(zhèn)安置點各3個),搬遷1280戶5316人。

        都勻市委副書記、市長鄧忠學表示,易地脫貧搬遷是有效解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問題的根本之策,是從源頭斬斷貧困之根的重要舉措,讓貧困戶搬出大山、移出深山,實現(xiàn)絕地逢生,搬遷是手段,脫貧是目標。

        在易地扶貧搬遷工作中,都勻市注重“政府引導、群眾自主、社會參與、產(chǎn)業(yè)支撐”,凝聚起易地扶貧搬遷工作合力,形成了“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”發(fā)展模式。

        毛尖鎮(zhèn)歸蘭鄉(xiāng)陽立新村安置點通過政府主導,采取統(tǒng)一規(guī)劃、財政撥款、集中建設的形式打造民族風情村寨,并建立毛尖茶加工園、水族銀飾加工園,通過旅游發(fā)展,旅游產(chǎn)品加工、售賣,民族餐飲等多種形式提高搬遷群眾收入。

        對于符合移民搬遷的貧困戶,都勻市堅持讓利于民,制定了系列優(yōu)惠和獎勵政策。

        都勻市規(guī)定,易地扶貧搬遷戶遷出后,承包地、山林地和宅基地“三塊地”的收益權(quán)不變。同時推進易地扶貧搬遷戶“三塊地”使用權(quán)有償有序流轉(zhuǎn),推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,切實保障易地扶貧搬遷戶的合法權(quán)益,不斷增加搬遷群眾的財產(chǎn)性收入。

        凡是符合易地扶貧搬遷對象的農(nóng)戶,宅基地退出并復墾后,人均按1.5萬元兌現(xiàn)舊房拆除獎勵;通過移民搬遷安置進城(城鎮(zhèn))的,在享受現(xiàn)有移民搬遷安置政策外,自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的給予每戶2萬元的獎勵。

        都勻市水庫和生態(tài)移民局副局長張云軍透露,政府鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)易地扶貧搬遷戶承包地,對地處偏遠或土地破碎等客觀因素導致流轉(zhuǎn)困難的承包地,政府將組建扶貧開發(fā)總公司,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處成立子公司按每年每畝旱地不低于200元、水田不低于300元的標準進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

        為確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障,都勻正統(tǒng)籌好就業(yè)、就學和就醫(yī)“三大問題”,銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”,讓搬遷農(nóng)戶吃下“定心丸”。

        搬出深山天地寬,一幅百姓富、生態(tài)美的幸福圖景在都勻大地徐徐展開。(責任編輯/顧海?。?/p>

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