徐 英杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)有限公司 310018

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城市地下空間開發(fā)
——以杭州構(gòu)建“地下天堂”為例

徐 英
杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)有限公司 310018

【摘要】經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高、人口的增加，城市化步伐的加快，使得杭州市用地需求不斷攀升。然而，土地作為一種不可再生資源，畢竟有限。在強大財力的支持下，杭州市計劃構(gòu)建“地下天堂”。本文將通過這個案例，來簡要分析杭州市地下空間開發(fā)的背景、存在問題并相應(yīng)地提出自己的建議。

【關(guān)鍵詞】城市；地下空間；開發(fā)

一、案例簡介

2004年，《杭州市人民防空與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2003～2020）》獲市政府批準通過，成為杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用的法定性文件。在之后十幾年里，杭州的八個城區(qū)都將陸續(xù)興建相應(yīng)的地下“新城”，形成“兩中心兩軸線十二區(qū)塊”的地下網(wǎng)絡(luò)空間，作為區(qū)塊的旅游商貿(mào)、金融會展、文化休閑等功能的重要載體，大量地下商業(yè)、文化、娛樂場館、旅游綜合體、交通快速線等設(shè)施將極大改善百姓城市生活。

該《規(guī)劃》還將未來杭州地下空間分為淺、中、深三個層次。淺層0～-10米：結(jié)合城市改造、地上與地下統(tǒng)一開發(fā)，主要用于商業(yè)、旅游、停車場、步行街，以及城市水、電、氣、通訊等市政公用設(shè)施。中層-10～-30米：開發(fā)地下交通，如軌道交通、地下公路、隧道等。深層-30米以下：作為城市進一步發(fā)展后快速交通線路、城市設(shè)施更新等用途。

二、開發(fā)背景

作為浙江省的政治、經(jīng)濟、文化中心，杭州城市建設(shè)取得了巨大成就。隨著城市化水平的提高，現(xiàn)有的空間已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需求，杭州市亟需拓寬渠道，開發(fā)地下空間資源。杭州市目前的空間利用狀況主要面臨以下3個難題：

①緊張的土地資源。杭州市土地面積為3068平方千米，而人口約為424.3萬人，人均土地面積只有723.07平方米。1990年，全市耕地面積共203500公頃，2003年，全市農(nóng)業(yè)用地共182706公頃。13年間，全市耕地面積減少20794公頃，平均每年約減少1599.5公頃。隨著城市化的進一步加快，耕地面積進一步擴張，人口更加密集，社會環(huán)境更加激化，城市的發(fā)展急需向地下尋求出路。

②交通是社會經(jīng)濟的動脈。杭州市雖已建成繞城高速公路、快速公交、水運航道，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，但交通用地占全市土地面積的比例過小。加上不少公路標準不高，不但影響車速，而且限制通過能力，因而，常常造成堵車現(xiàn)象，既影響城市經(jīng)濟聯(lián)系，又浪費了時間與能源。

③影響市容市貌。隨著城市化的進展，越來越多的人涌入城市，造成城市擁擠，城市環(huán)境日益惡化，破壞城市形象。隨著杭州市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平提高，汽車普遍進入家庭，停車場少、車庫不足的矛盾將十分突出，亂停車的現(xiàn)象十分嚴重。城市道路重復(fù)建設(shè)頻繁，不但影響了城市的環(huán)境，而且極大地浪費了社會財富。

三、存在問題

①管理體制不完善。忽視對地下空間開發(fā)利用的系統(tǒng)管理，地下空間開發(fā)利用的管理體制、系統(tǒng)規(guī)劃、組織指揮、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督控制有待進一步加強，地面與地下空間的協(xié)調(diào)開發(fā)有待加強。

②法律不健全。目前，我國的地下空間開發(fā)利用基本處于無法可依的狀況。我國地下空間的產(chǎn)權(quán)和有償使用也尚屬空白，對地下空間的規(guī)劃立法、建設(shè)立法，管理立法，以及地下空間使用權(quán)有償出讓立法，地下工程產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押立法等，都有待制定和完善。

③技術(shù)問題。地下空間開發(fā)利用技術(shù)主要包括技術(shù)裝備、安全防護和內(nèi)部環(huán)境調(diào)節(jié)三個問題。杭州的土質(zhì)比較松軟，施工難度大，建設(shè)大型地下工程需要精湛的技術(shù)支撐。

四、發(fā)展建議

①合理規(guī)劃，依法開發(fā)。目前存在的一些地下空間建筑沒有相互連通的情況，除技術(shù)設(shè)計方面的問題外，沒有地下空間規(guī)劃的規(guī)劃與具體要求也是一個重要原因。對此，必須站在面向21世紀建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的高度，積極著手編制地下空間發(fā)展規(guī)劃，更好地為建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)服務(wù)。

②健全法律法規(guī)。盡快地制定與頒發(fā)地下空間建設(shè)和管理的法規(guī)，確立地下空間權(quán)的概念及物權(quán)形態(tài)，地下空間權(quán)的取得方式、轉(zhuǎn)讓、抵押方法及權(quán)屬管理等，從而來規(guī)范建設(shè)者的建設(shè)行為，確保城市地下空間建設(shè)的有序進行。

③克服技術(shù)難題。加大資金投入，鼓勵科研機構(gòu)與高校等組織開展研究，加快城市建設(shè)相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力。加強國際交流與合作，吸取西方發(fā)達國家的先進技術(shù)和教訓(xùn)，結(jié)合杭州的實際情況，科學(xué)合理地建設(shè)地下空間。

五、結(jié)語

“19世紀是橋的世紀，20世紀是高層的世紀，21世紀將是地下空間的世紀?！彪S著杭州的飛速發(fā)展，土地資源日漸緊缺，生存空間趨于緊張。開發(fā)利用地下空間，走城市立體化發(fā)展的道路，是緩解杭州市土地資源緊缺、解決城市矛盾、創(chuàng)造和諧的城市環(huán)境的必由之路。

參考文獻

［1］陳宇.地下空間開發(fā)對杭州城市建設(shè)的重要意義［J］.地下空間，1994，（3）：205～207

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