謝常青湖南商學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205

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廉政建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用淺析

謝常青
湖南商學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410205

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在廉政建設(shè)的過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的作用。如何利用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)我國(guó)的廉政建設(shè)就顯得至關(guān)重要了。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；廉政建設(shè)

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電子信息平臺(tái)，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)和國(guó)家公職人員的活動(dòng)、言行等方面進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)等的一系列活動(dòng)過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)的政治監(jiān)督方式不同，它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其他傳統(tǒng)監(jiān)督方式的不可比擬的優(yōu)越性，主要體現(xiàn)以下一些方面：

（一）監(jiān)督主體的廣泛性。相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)督方式而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體更加廣泛，它覆蓋的人群更廣、區(qū)域更大，更能充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

（二）高效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較以往監(jiān)督形式來(lái)說(shuō)具有高效率性，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的門(mén)檻低，相對(duì)于以往的信訪(fǎng)檢舉等傳統(tǒng)形式而言，它摒棄了“上門(mén)—登記—談話(huà)—反映情況—受理”等一系列復(fù)雜的程序。群眾信訪(fǎng)渠道也存在不暢通、監(jiān)辦不到位等問(wèn)題，攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，使民眾的利益訴求難以表達(dá)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從網(wǎng)絡(luò)事件曝光，舉報(bào)信息公之于眾便會(huì)形成較大輿論壓力，倒逼有關(guān)部門(mén)調(diào)查，往往有立竿見(jiàn)影的效果。

（三）低成本性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布檢舉信息，各個(gè)監(jiān)察部門(mén)都能在第一時(shí)間看到公眾發(fā)布的檢舉信息，與傳統(tǒng)的檢舉、取證方式相比較，更加節(jié)省人力物力，降低了監(jiān)督和調(diào)查取證的成本，為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支。

（四）匿名性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較以往的實(shí)名制舉報(bào)而言，更加具有匿名性，它可以在網(wǎng)上匿名發(fā)布舉報(bào)信息，避免過(guò)去被舉報(bào)者威脅、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的情況，大大降低“舉報(bào)不成反被報(bào)復(fù)的”惡性循環(huán)現(xiàn)象。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，公眾可以自由大膽的表達(dá)自己的利益訴求，揭發(fā)貪污腐敗事情。

（五）透明性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有透明性，而傳統(tǒng)反腐體系有一定的封閉性，舉報(bào)查不查往往由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算；而且反腐渠道層級(jí)多，環(huán)節(jié)多，效率慢；同級(jí)舉報(bào)人容易受干擾，有時(shí)甚至遭故意回避。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是舉報(bào)信息公布在互聯(lián)網(wǎng)上，也使政府將辦案的進(jìn)展情況及時(shí)公布于眾，是整個(gè)案件過(guò)程置于透明之中。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在廉政建的中的作用

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的作用日益凸顯，十八大召開(kāi)以來(lái)，一大批高管相繼落馬，其中很大一部分就是由網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖揭發(fā)的。2013年5月12日，監(jiān)察部網(wǎng)站一則簡(jiǎn)短的消息，引來(lái)微博上的廣泛轉(zhuǎn)載：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。中共十八大以后，包括李春城在內(nèi)的一批官員紛紛被查，不斷提振公眾的反腐信心。而此次劉鐵男成為因微博實(shí)名舉報(bào)而落馬的首位省部級(jí)高官，再次證明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的巨大作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為廉政建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)，能夠充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性與及時(shí)性，在廉政建設(shè)的過(guò)程中，能夠充分的讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)。使黨和政府等公職人員更好地置于人民群眾的監(jiān)督之中。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督豐富了我國(guó)監(jiān)督體系的外延。目前，我國(guó)的監(jiān)督體制主要有上級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督，而下級(jí)監(jiān)督體制相當(dāng)不健全，我國(guó)下級(jí)監(jiān)督主要是通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，大致分為三類(lèi)：第一，政協(xié)和民主黨派監(jiān)督；第二，人民群眾監(jiān)督；第三，輿論監(jiān)督。④這三種監(jiān)督形式雖然已經(jīng)建立，但是由于我國(guó)各方面的原因，下級(jí)監(jiān)督機(jī)制還很不健全，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部分完整的《新聞法》，新聞?shì)浾撘矝](méi)有充分的自由。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式卻是這一缺憾的有益補(bǔ)充，而且在廉政建設(shè)中的作用日益凸顯，在一定的程度上豐富了我國(guó)監(jiān)督體系的外延。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為監(jiān)督主體提供了建言獻(xiàn)策、揭發(fā)檢舉腐敗行為的新渠道。在傳統(tǒng)的監(jiān)督過(guò)程中，人民群眾主要通過(guò)信訪(fǎng)渠道揭發(fā)檢舉腐敗行為，但是由于我國(guó)的信訪(fǎng)機(jī)制還不健全，上訪(fǎng)群眾往往要經(jīng)歷“上門(mén)—登記—談話(huà)—反映情況—受理”等一系列復(fù)雜的程序。群眾信訪(fǎng)渠道也存在不暢通、監(jiān)辦不到位等問(wèn)題，攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，甚至一些群眾因?yàn)樯显L(fǎng)檢舉而被一些官員打擊報(bào)復(fù)，使民眾的利益訴求難以表達(dá)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督由于其匿名性和便捷性等特點(diǎn)，使人民群眾能夠及時(shí)、全面的反應(yīng)自己所了解的信息，并在網(wǎng)上公之于眾，為揭發(fā)腐敗行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)提供了全新的渠道。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年到2012年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站共收到網(wǎng)絡(luò)件30.1萬(wàn)件次，約占中央紀(jì)委監(jiān)察部同期信訪(fǎng)舉報(bào)總量的12%，其中檢舉控告類(lèi)網(wǎng)絡(luò)件21.9萬(wàn)件次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已經(jīng)成為繼來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、電話(huà)之后又一重要舉報(bào)渠道。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督擴(kuò)大了反腐信息的來(lái)源，并且信息形式多樣化。截至2012年12月底，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為4.2億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占到74.5%，其中我國(guó)微博用戶(hù)規(guī)模為3.09億，網(wǎng)民中的微博用戶(hù)比例達(dá)到54.7%。隨著互聯(lián)網(wǎng)和3G網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率將會(huì)不斷升高。由于人民群眾生活在基層，掌握了解的貪污腐敗的信息更多，更加全面，而且，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提供的信息多種多樣，視頻、音頻、圖片、文字等多種形式結(jié)合，與傳統(tǒng)的文字舉報(bào)信息相比較，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供的信息更加生動(dòng)、形象。因此，網(wǎng)絡(luò)的普及將會(huì)為廉政建設(shè)提供更多的反腐信息，為官方反腐提供更多的線(xiàn)索。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高了廉政建設(shè)的效率。網(wǎng)絡(luò)的互通性和及時(shí)性，使公眾發(fā)布的檢舉信息更加容易置于廣大人民群眾的關(guān)注之中，迫使官方采取重視的態(tài)度。并且有了群眾的關(guān)注和監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也會(huì)更加重視腐敗案件的調(diào)查力度，及時(shí)將案件的建站情況向公眾發(fā)布，增加反腐敗的透明度，提高辦案的效率。從“房叔”蔡彬到“表哥”楊達(dá)才，再到“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕，再到原國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男……近兩年因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引起有關(guān)部門(mén)重視并最終處理的腐敗問(wèn)題成為新時(shí)期的一種現(xiàn)象，并且從網(wǎng)絡(luò)曝光到最終查處定罪的效率也較以往反腐案件更高。

參考文獻(xiàn)

［1］林生平.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的功能、存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2011，（1），27.作者簡(jiǎn)介

謝常青（1973.9-），男，湖南省長(zhǎng)沙市，講師，碩士，研究方向；公共倫理。