鄒迅羽中國人民大學馬克思主義學院 100872

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鄧小平關于政治體制改革的思想

鄒迅羽
中國人民大學馬克思主義學院 100872

【摘要】政治體制改革是社會主義的自我完善和發(fā)展，作為我國改革開放總設計師，鄧小平對我國政治體制改革有許多深刻見解和精辟論述。十八大指出我國已經進入改革的攻堅期和深水區(qū)，政治體制改革迫在眉睫；習近平提出四個全面戰(zhàn)略布局，其中之一就是深化改革，2013年，十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。在這個大背景下，回顧鄧小平關于政治體制改革的思想，對于推進政治體制改革具有重要意義。

【關鍵詞】鄧小平；政治體制改革；官僚主義；民主；法制

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領導制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經濟體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

一、

中共領導人中，鄧小平是第一個提出政治體制改革的人?；仡櫄v史，鄧小平關于政治體制改革的思想的形成與發(fā)展經歷了一個比較長的時間，結合時代背景進行梳理，大致可分為四個時期。

第一個時期，是鄧小平關于政治體制改革思想的萌芽期。這可以追溯到共產黨領導的新民主主義革命階段?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產黨采取三三制原則來調節(jié)抗戰(zhàn)過程中各個階級的政治利益。在鄧小平看來，這種政權的實質就是民主。對于如何建設三三制政權，鄧小平說，黨在領導抗日政權時，必須貫徹民主的精神，堅決反對以黨治國的做法。從這里可以看出，鄧小平對黨政關系已經有了初步認識。

新中國成立后，1956年9月，鄧小平在黨的八大上作了《關于修改黨的章程的報告》，他指出，黨和國家機關中存在著形形色色的官僚主義現(xiàn)象，為了防止官僚主義現(xiàn)象的蔓延，要在黨的制度上做出適當規(guī)定；在1962年召開的中央擴大會議上，鄧小平著重論述了要加強黨的民主集中制；1973年，鄧小平指出黨和國家需要在一些方面進行整頓和調整，如干部人事制度、國家機關制度等；1975年7 月，鄧小平在中央軍委擴大會議上主張全面整頓，明確提出要通過“編制整頓和體制整頓”來解決機構臃腫的問題。

第二個時期，是從十一屆三中全會前夕到1980年《黨和國家領導制度改革》的講話，這是鄧小平政治體制改革思想的初步形成時期。早在黨的十一屆三中全會前夕，已經提出政治體制改革的問題。1978年12月，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的報告。在這篇報告中針對官僚主義、權力過分集中等現(xiàn)象，提出發(fā)展黨內民主、精簡政府機構，加強法制建設等一系列涉及政治體制改革的舉措；1979年3月，鄧小平在黨的理論務虛工作會議上指出，過去我黨對民主的宣傳不夠，實行的也不夠，所以繼續(xù)發(fā)揚民主是今后一個長期的目標；同年10月鄧小平又提出完善社會主義的經濟、政治制度、健全社會主義民主和法制，實際上也就提出了政治體制的主要任務；1980年8 月，鄧小平作了《黨和國家領導制度改革》的重要講話，在這次講話中提出了政治體制改革的目的、基本思路、標準以及實施改革的措施和步驟。這次講話實際上成為我國政治體制改革的行動綱領，標志著我黨自十一屆三中全會以來的改革開始向著政治領域深層次發(fā)展；同年8月，前社會主義國家波蘭團結工會大規(guī)模罷工和要求自由權力的事件，情況愈演愈烈，引起中國領導層極大擔憂。黨內高層有人指出，中國也存在爆發(fā)波蘭事件的危險，在這個背景下，出于維護政權穩(wěn)定的考慮，鄧小平在政治制度改革上變得謹慎起來。

第三個時期，從1982年到黨的十三大是成熟期，政治體制改革伴隨著經濟體制改革的不斷深入被提上日程。1982年1月，鄧小平發(fā)表《精簡機構是一場革命》的講話，由此開始了第一次機構改革，中央國家機關出臺精簡方案；2月中央發(fā)布《關于建立老干部退休制度的決定》，妥善解決新老干部交替問題，實行干部退休制度邁出重要一步；1982年9月，黨的十二次會議上明確提出了政治體制改革的主要任務；從1984年起，我國的改革重點由農村轉入城市，并且由經濟領域的改革進一步發(fā)展為政治、科技、教育、文化等多領域的全面改革，全面深入的政治體制改革有了可能的條件。1986年，在十三大籌備過程中，鄧小平發(fā)表系列講話，企圖再次推動政治體制改革，他把政治體制改革的目標限定為三條：始終保持黨和國家的活力；克服官僚主義，提高工作效率；調動基層和工人、農民、知識分子的積極性；在1987年召開的十三大，政治體制改革達到高潮，政治體制改革的重點確立為黨政分開和下放權力，報告中還專門列出“關于政治體制改革”一章，給出了七條措施：實行黨政分開；進一步下放權力；改革政府機構；改革干部人事制度；建立社會協(xié)商對話制度；完善社會主義民主政治的若干制度；加強社會主義法制建設。

第四個時期，從黨的十三大至1992年鄧小平南巡發(fā)表講話是鄧小平政治體制改革思想的完善時期。黨的十三大結束以后，政治體制改革全面展開。國際上的蘇聯(lián)東歐劇變和國內的“六四”風波，對國內剛剛開始的政治體制改革產生了重大沖擊，中斷了黨政分開的進程。一些人認為國際上爆發(fā)的蘇東劇變，其根本原因就是政治體制改革，他們借此質疑改革開放政策，否定黨的基本方針。在這種情形下，鄧小平頂住來自“左”的壓力，客觀分析了國內外形勢，在堅持基本路線不變的前提下，調整了政治體制改革地位、內容。從原來強調政治體制改革的重要性調整為關注政治體制改革的輕重緩急，處理好改革與政治穩(wěn)定的關系；從保持穩(wěn)定的角度出發(fā)提出了政治體制改革最終的目的就是實現(xiàn)政治穩(wěn)定。鄧小平一再強調，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都該不成，已經取得的成果也會失掉。針對國內外政治形勢發(fā)生變化而及時調整國內政治體制改革的思路和內容，既是必要的，也是明智的。在此之后，鄧小平提出的政治體制改革措施，變成了十四大上的開好人民代表大會和政治協(xié)商會議。

二、

1980年8月，鄧小平作了《黨和國家領導制度改革》的重要講話，他指出黨和國家領導制度、干部制度存在五大弊端：官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制和特權現(xiàn)象。在分析這些弊端產生的原因時，他認為中國政治體制中長存在的封建主義是一個關鍵原因，“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務，因為我們對它的重要性估計不足，以為很快轉入社會主義革命，所以沒有能夠完成?！?鄧小平認為，中國政治體制出現(xiàn)弊病的根源在“制度問題”，此前，對于政治上出現(xiàn)的問題，從來沒有達到制度層面的深度，通常的做法是把錯誤和責任歸結為個人頭上，不敢也不容許與制度掛鉤。在1986年，鄧小平提出了政治體制改革的總目標：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性。1987年十三大上，將目標分為長遠目標和近期目標，政治體制改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。政治體制改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。

通過以上論述，可將鄧小平政治體制改革思想的主要內容歸納為以下五點：一是堅持和改善黨的領導理順黨政關系；二是調整權力結構，改變權力過分集中的狀況；三是精簡機構實現(xiàn)政府工作高效率；四是改革干部人事制度，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化；五是克服官僚主義，完善監(jiān)督體制。

三、

今天，政治體制改革關鍵仍然在于如何制定一個好的制度，如何將這個制度落實到實處，如何進一步健全發(fā)展這個制度，都是需要考慮的問題。制度建設又包含多個方面，以下就社會主義現(xiàn)代化國家政治要求的核心——民主與法制這兩部分進行簡單闡述。民主和法制的有機結合，是現(xiàn)代文明的本質，鄧小平深刻認識到這一點，始終將民主和法制緊密結合在一起。擴大社會主義民主是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是我國政治體制改革必須長期堅持的根本目標。當前，我國仍然要進一步擴大社會主義民主，這是由我們民主制度并不健全所決定的。改革開放以來，我國的政治體制改革取得豐碩成果。人民代表大會制度和人民代表大會的工作得到不斷推進，人民民主不斷擴大；我國人民代表直接選舉的范圍擴大到縣，實行普遍的差額選舉；取消了城鄉(xiāng)選舉的差別，實行同票同權；城鄉(xiāng)基層民主不斷擴大，公民表達政治訴求渠道增多，并且已經建立了農村村民、城市居民委員會、企業(yè)職工代表大會的基層民主自治體系。但是我國民主形式仍不夠完備，還有許多地方需要豐富和改善。黨內民主的制度保障有待進一步完善，決策的科學化、民主化程度還不夠；全社會的民主觀念、政治素質還有待進一步提高等。

加強法制建設是政治體制改革的一個重要方面。在十一屆三中全會上，鄧小平提出了社會主義法制建設的十六字方針“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這既是加強社會主義法制建設的基本要求，也是我國建設社會主義法制國家應該長期堅持的根本指導方針。之所以要長期堅持法治建設的十六字方針，是因為我國現(xiàn)存的法律體系并不完善。法律的滯后性特點決定了對一些社會現(xiàn)象不能及時地制定出相關的法律因此，在我國深化政治體制改革的過程中，要嚴格按照有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的要求，進一步加強社會主義法制建設，逐步實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標。

改革開放30年來，我國政治體制改革在困難中果斷開拓、在曲折中不斷前進、在漸進中逐步深化，經歷了不平凡的歷程，取得了寶貴的經驗。當前進一步深化政治體制改革，既要同經濟體制改革深化和經濟社會發(fā)展相適應，要同人民政治參與積極性不斷提高相適應，還要同中國特色社會主義政治發(fā)展的規(guī)律相適應。政治體制改革是鄧小平未完成的事業(yè)，也是后繼續(xù)導人們的歷史使命，中國政治體制改革之路任重道，在適應時代新變化、實踐新要求的基礎上進一步拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設打下堅實的政治基礎。

注釋

1鄧小平，鄧小平文選［M］，人民出版社，1993年，第2卷，第335 頁.