盧 營許昌電氣職業(yè)學院 河南許昌 461000

?

對權力運行制約和監(jiān)督的對策分析

盧 營
許昌電氣職業(yè)學院 河南許昌 461000

【摘要】對權力運行的制約與監(jiān)督是增強黨的執(zhí)政能力的內在要求，也是防止權力異化的重要手段和社會主義民主政治的核心原則。當前對權力運行的制約與監(jiān)督仍存在不少問題，這與社會主義民主政治發(fā)展的要求還有相當?shù)牟罹?。加強對權力運行的制約與監(jiān)督的思想建設，以及制度化、法制化建設，健全和完善制約監(jiān)督體系，從而促進社會主義民主政治建設。

【關鍵詞】權力；權力制約與監(jiān)督；制約機制

針對我國權力運行的制約與監(jiān)督現(xiàn)狀中存在的突出問題，探索權力運行的制約與監(jiān)督的基本規(guī)律及對策，以求完善我國的權力運行的制約與監(jiān)督機制，構筑牢固的反腐倡廉防線，從而增強黨的執(zhí)政能力。

一、加強對權力運行的制約與監(jiān)督的制度化、法制化建設

要有效地對權力運行的制約與監(jiān)督，使其按照人們所希望的途徑和方式運行，產生理想的效果，必須借助制度的威力來達到約束和規(guī)范權力運行目的。制度建設本身是一項規(guī)模宏大、內容龐雜的系統(tǒng)工程。從加強對權力運行的權力制約與監(jiān)督的角度出發(fā)，當前應該高度重視的對權力運行的制約與監(jiān)督的制度建設內容主要包括：依法授權制度、規(guī)范從政行為的各項規(guī)章制度、政務公開制度、收入財產申報制度、決策制度、行政審批制度、干部人事制度等。

監(jiān)督制約和法制實際上是一個向題的兩個方面，監(jiān)督制約是措施，法制是保障。要“建立健全一套拒腐防變的制度，加強黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督，同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭”。這說明要使權力受到有效的監(jiān)督與制約，必須加快法制建設，使之走上規(guī)范化和法制化的軌道。不受法規(guī)限制的權力是腐敗的根源之一。為此，必須制定相應的法律，對權力運行的各個環(huán)節(jié)加以約束。一是要建立限制公職人員權力的法律制度，嚴禁擅權、越權和侵權行為。二是要建立任用干部的法律制度，堅決克服“任人唯親”這個最大的腐敗現(xiàn)象。三是要建立健全國家公職人員財產申報和領導干部個人重大事項報告的法律制度，以有效地約束領導干部在辦理個人重大事項上濫用職權。四是要建立健全專門監(jiān)督與懲治腐敗的法律制度，使黨紀、政紀、法紀的執(zhí)行有章可循。此外，還應規(guī)范保護舉報人以及打擊誣告者等法規(guī)，以保證監(jiān)督與制約的有效性與權威性。

為了改變我國目前立法不及時、不配套、不一致和不便操作，以及執(zhí)法上存在以權代法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的局面，需要做好以下幾方面的工作。第一，必須加強對權力運行的制約與監(jiān)督的預防立法。在我國的法制體系中，采用事后追懲性的居多，而事前預防性的限制性規(guī)定則較少，也缺乏用法律的形式強化權力運行的方式、責任形式等預防性功能的法律。事實上，在一些發(fā)達資本主義國家中，運用法律手段對權力行使者設置種種預防性義務，以限制其權力的行使范圍，減少或杜絕濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生，不失為一項成功的經驗。第二，完善法律的配套措施，改變目前權力監(jiān)督制約機制中“有法難依”的狀況。第三，以立法形式強化司法機關的監(jiān)督制約機制，改變目前監(jiān)督不力的局面。第四，急需制定一部適合我國國情的權力法，科學地處理黨政關系；理順中央政權同地方政權的層級關系，找到集權與分權的適度點；正確處理權與法的關系，也只有在法律支配權力的實踐中，才能在人們的頭腦中牢固地樹立起法大于權力的觀念?？傊?，只有做到以上幾點，才能使權力監(jiān)督制約機制建設置于一個較為合適的法制環(huán)境中進行。

二、加強對權力運行的制約與監(jiān)督的思想建設

主要是肅清各種錯誤認識，通過思想教育、道德培養(yǎng)和文化熏陶等，提高人民群眾的公民意識，啟發(fā)掌權者的內在信念，提高政治思想素質，使正確的權力運行規(guī)范逐步在思想上內化，進而對自身的行為進行約束。為此：

一方面，要營造普遍監(jiān)督制約權力的大氣候、大環(huán)境，必須搞好以下工作：一要廣泛宣傳憲法，提高人民群眾的公民意識。同時要在全體公民中堅持普法教育，使廣大人民真正樹立當家作主的民主意識，提高監(jiān)督權力的能力和水平。二要充分發(fā)揚民主，實行政務公開，暢通人民監(jiān)督渠道。要克服對人民來信來訪的“葉公好龍”態(tài)度，堅決依靠人民群眾實行監(jiān)督。三要廣開言路，發(fā)揮民主黨派和群眾團體的監(jiān)督作用。要真正使它們成為各階層群眾利益的代表。各級黨政領導機關要堅持與它們政治協(xié)商，對它們合理的批評建議應積極采納。四要加強輿論監(jiān)督。注意運用現(xiàn)代化手段，對典型的腐敗現(xiàn)象，適時適當予以公開曝光，不斷營造監(jiān)督制約權力的社會氛圍，形成強大的社會壓力，使以權謀私、權錢交易等腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打。

另一方面，強化黨員領導干部的監(jiān)督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權思想影響，自覺接受監(jiān)督。使每個黨員領導干部都要牢記權力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監(jiān)督。使領導干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監(jiān)督。相反，應當引導群眾正確行使民主權利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進工作，把群眾的批評和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當前，有的同志對參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報復、怕“引火燒身”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會監(jiān)督。凡此種種，導致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個黨員領導干部既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對其他黨員干部包括領導干部的行為都有權利、有義務進行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大，壁立千初，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監(jiān)督。

三、健全和完善對權力運行的制約與監(jiān)督的體系

健全和完善對權力運行的制約與監(jiān)督的體系，主要是擴大對權力運行的監(jiān)督與制約的內容，轉變對權力運行的制約與監(jiān)督的單一方向，完善一系列對權力運行的制約與監(jiān)督的機制等。

（一）對權力運行的制約與監(jiān)督是一個內容十分豐富的大系統(tǒng)，就整體而言，它包括：系統(tǒng)內部的對權力運行的制約與監(jiān)督，包括執(zhí)政黨內部的監(jiān)督機制，國家政權內部的制約監(jiān)督機制；系統(tǒng)外部對權力運行的制約與監(jiān)督，包括人民政協(xié)、社團組織、新聞輿論和人民群眾等社會力量的監(jiān)督。完善對權力運行的制約與監(jiān)督的基本策略是：通過立法，確立人大在整個監(jiān)督體系中的核心地位，明確規(guī)定各監(jiān)督主體的權限與范圍，尤其要科學界定黨委同人大、政府之間的職責權限；強化黨內監(jiān)督，確保紀委獨立行使監(jiān)督權，使決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權是黨內最為重要的三大權力；我們應遵循鄧小平關于“權力不宜過分集中”的思想，明確劃分黨內的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，并使之相互制約，構成一個協(xié)調的統(tǒng)一體；建立健全違憲審查制度；建立人大對同級政府財政監(jiān)督審查制度；加強審計監(jiān)督 ，把審計監(jiān)督作為問責與彈劾的依據(jù)；充分發(fā)揮司法監(jiān)督在懲治腐敗，整肅貪賄的職能等。

（二）努力實現(xiàn)五個轉變即：自上而下的單向制約，轉變?yōu)樽陨隙屡c自下而上有機結合的雙向制約；由權力內部的自我監(jiān)督，轉變?yōu)閮韧獗O(jiān)督的協(xié)調統(tǒng)一；由單純的事后查處，轉變?yōu)槿^程、多功能的綜合監(jiān)督制約；由缺乏規(guī)范的監(jiān)督，轉變?yōu)榫哂忻鞔_標準和實施細則，具有可操作性的監(jiān)督制約；由專門機構的監(jiān)督為主，轉變?yōu)閷ｉT機構與人民群眾相結合的監(jiān)督，變監(jiān)督的封閉型為開放型，努力提高監(jiān)督的公開化程度和透明度。

（三）必須建立制約有效的權力運作機制。要完善權力授予機制，保障在權力授予關系使權力所有者對權力代行者的選擇權；要建立合理的分權機制，以改變權力過于集中和有效防止權力的濫用，還要建立嚴格的權力運行程序，對權力運行中涉及的各個環(huán)節(jié)，制定具體的操作規(guī)范，推行公開辦事制度，提高權力運行的透明度，杜絕暗箱操作；要建立依法制權的機制。憲法和法律是人民意志的根本體現(xiàn)，當前，要抓緊制定和完善有關行政實體法和程序法，明確規(guī)定權力的授予范圍、方式，權力運行的程序和界限，確保權力的合法性、權威性、規(guī)范性，通過依靠法律法規(guī)來規(guī)范權力主體的行為，制裁濫用權力的現(xiàn)象。在建立、健全對權力運行的制約與監(jiān)督的運作機制基礎上，強化對權力運作的全過程，包括對權力行使主體，權力實施過程，權力運行后果等環(huán)節(jié)實行全面的管理、控制和監(jiān)督。