文｜本刊特約評論員 張昭輝

文｜本刊特約評論員 連中華

文｜本刊特約評論員 張界

讓海南的空氣更優(yōu)天空更藍(lán)

從2016年11月1日起，省政府辦公廳《關(guān)于加強高污染排放機動車管理的通知》正式執(zhí)行。屆時，高污染排放機動車（即“黃標(biāo)車”）在全省所有道路全時段、全區(qū)域禁行，對違反規(guī)定通行的“黃標(biāo)車”將實施行政處罰。本期邀請您就這一話題展開討論。

治理“黃標(biāo)車”承載著人民對環(huán)境的期望

文｜本刊特約評論員 張昭輝

從11月1日起，“黃標(biāo)車”在全省全區(qū)域全時段禁止通行。違者公安機關(guān)交通管理部門將依據(jù)違反交通標(biāo)志行駛的有關(guān)規(guī)定給予扣3分和罰款100元的處罰。這表明“黃標(biāo)車”的生命在我省將畫上句號。當(dāng)然，這個句號畫得圓不圓，還有待通過執(zhí)法者的決心和“黃標(biāo)車”主的覺悟來進一步驗證，但這個句號卻是非畫不可了。

淘汰“黃標(biāo)車”，是深入貫徹落實國務(wù)院和省政府工作部署，推進大氣污染綜合治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。早在去年，我省就出臺了相關(guān)的政策，對“黃標(biāo)車”判了一個“斬監(jiān)候”，留待今年“秋后問斬”。在“大刀”落下之前，我省還實施了提前淘汰補貼獎勵機制，對提前申請報廢且符合條件的“黃標(biāo)車”主，在原有的提前淘汰財政補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加以獎勵，不讓積極響應(yīng)者吃虧。對通知發(fā)布之前，已辦理“黃標(biāo)車”提前淘汰補貼的車主，還可憑相關(guān)材料再申領(lǐng)相應(yīng)的獎勵資金。這一套“組合拳”，期望可以達到預(yù)期效果。

“黃標(biāo)車”雖被禁止上路，但仍是車主的合法財產(chǎn)，盡管有財政補貼和獎勵鼓勵主動報廢，還是無法完全讓每一位“黃標(biāo)車”車主釋懷。在個人利益和公共利益的博弈中，“黃標(biāo)車”主除了私有合法財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護這張底牌外，牌面并不怎么好看。由于“黃標(biāo)車”、老舊車出廠技術(shù)性能低、使用年限長、維修保養(yǎng)差等原因，尾氣污染物排放值相對較高，并且污染物都是近地面排放，對人體健康有較大的危害。改善環(huán)境空氣質(zhì)量是重大民生問題，淘汰“黃標(biāo)車”對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康具有重要意義，加快淘汰“黃標(biāo)車”工作刻不容緩。有環(huán)保資料表明，汽車尾氣排放已占城市空氣污染物比例80%以上，“黃標(biāo)車”已成為城市的環(huán)境殺手。在這樣的社會共識下，“黃標(biāo)車”主手中唯一的“私人財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護”的底牌，打不出“王炸”的效果。畢竟2000年前生產(chǎn)的車，已是明日黃花，其邊際效用已經(jīng)減到底了。每輛車的財政補貼雖然不能完全補償車主要求，但也聊勝于無，總比強制報廢時一分不得要強，況且還可以落得一個好名聲。

2013年9月10日國務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中指出：“大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。”在同一文件中，明確了在全國淘汰“黃標(biāo)車”的目標(biāo)。所以，“黃標(biāo)車”的命運早已注定。在當(dāng)前大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況下，加快“黃標(biāo)車”淘汰的步伐勢在必行。治理“黃標(biāo)車”承載著人民對環(huán)境的期望，也是海南建設(shè)國際旅游島和發(fā)展綠色GDP的題中應(yīng)有之義。在全省大搞全域旅游、注重綠色發(fā)展、追求生態(tài)文明的大背景下，作為海南島民一分子，我們有責(zé)任為節(jié)能減排、社會和諧出一份力。努力減少機動車污染排放，打造綠色、低碳、環(huán)保、宜居城市環(huán)境，為海南綠色崛起作出應(yīng)有的貢獻。

痛下殺手，使“黃標(biāo)車”無路可走

文｜本刊特約評論員 連中華

省政府辦公廳《關(guān)于加強高污染排放機動車管理的通知》要求很明確，任務(wù)很具體。各有關(guān)單位和部門，必須堅定信心、痛下殺手，協(xié)同作戰(zhàn)、嚴(yán)防死守，才能真正實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

眾所周知，環(huán)境污染尤其是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)字?，就是不達標(biāo)機動車的尾氣排放。為此，歐美發(fā)達國家制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，我國也相繼出臺了一系列綠標(biāo)車的排放量標(biāo)準(zhǔn)。在治理空氣污染實踐中，取得了明顯的成效。

為此，國家制定頒布了一系列規(guī)定、辦法和配套措施，要求早日淘汰污染排放物不達標(biāo)的“黃標(biāo)車”。一些省市還出臺了分類補助的相關(guān)辦法，促進和推動這項工作向前進展。

在此背景下，環(huán)保部、公安部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范排放及檢驗加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，明確要求加大對國家鼓勵淘汰和要求淘汰的“黃標(biāo)車”和老舊車污染排放的監(jiān)督管理力度，確保全國2017年底基本淘汰“黃標(biāo)車”。

我省空氣和環(huán)境質(zhì)量，在全國一

直獨領(lǐng)風(fēng)騷。這既得益于得天獨厚的地理環(huán)境，更得益于歷屆省委、省政府對環(huán)境保護的高度重視。從“一省兩地”到“綠色崛起”，都可看到其中的匠心獨運和深謀遠(yuǎn)慮。正因為如此，才能在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)28年后的今天，依然保持著青山常在、綠水長流，還能沐浴著和煦的陽光、呼吸著如桃花源般的空氣，海南已成為全國老百姓心目中最宜居的一塊凈土。

然而我們也不能躺在成績單上睡大覺。在?？诶^續(xù)保持全國省會城市空氣質(zhì)量領(lǐng)先的優(yōu)績面前，我們也會發(fā)現(xiàn)偶有霧霾光顧。內(nèi)地一些城市空氣質(zhì)量差，霧霾天氣頻發(fā)，機動車尾氣排放難辭其咎，特別是高排放的“黃標(biāo)車”，更是PM2.5的污染大戶。

據(jù)相關(guān)資料，一輛汽油“黃標(biāo)車”污染物的排放量，分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、28輛國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)綠標(biāo)車的排放量。因此淘汰“黃標(biāo)車”是減少機動車污染物排放最直接、最有效的手段。如果按照排污量計算，我省目前在跑的“黃標(biāo)車”有37573輛，相當(dāng)于40多萬輛國Ⅲ車在路上跑！情況令人擔(dān)憂。在2017年底之前，完成全部淘汰任務(wù)，刻不容緩！而目前“黃標(biāo)車”分布較散、歸屬復(fù)雜，監(jiān)管難度大，要使“黃標(biāo)車”無路可走，不痛下殺手還真是不行。

創(chuàng)新社會治理變被動為主動

文｜本刊特約評論員 張界

在《關(guān)于加強高污染排放機動車管理的通知》（以下簡稱《通知》）中，對余存“黃標(biāo)車”設(shè)定了14個月“禁閉期”，即今年11月1日起全面禁行，明年底全面淘汰。我省現(xiàn)有37573輛“黃標(biāo)車”，計劃2016年底淘汰2.5萬輛，余下的在2017年底之前徹底淘汰。如何妥善處置幾萬輛“黃標(biāo)車”，需要多方智慧。

官方開出的“藥方”是，通過限制上路、限期補貼等方式引導(dǎo)車主主動報廢。然而，該政策在實際操作中問題不少。盡管《通知》規(guī)定今年內(nèi)提前淘汰的“黃標(biāo)車”，最低可獲得補貼及獎勵資金6500元，最高可獲得25000元，但有些車主還是會覺得不“合算”，尤其是運營車輛車主。

除此之外，《通知》要求對“黃標(biāo)車”實施“所有道路全時段、全區(qū)域禁行”，執(zhí)行起來也不會一帆風(fēng)順。在河南，“黃標(biāo)車”禁行令施行的前兩個月，交管部門便查扣“黃標(biāo)車”違規(guī)上路案件兩萬多起。作為省會城市，海口“黃標(biāo)車”相對集中，執(zhí)行壓力比其他市縣要大很多。來自市交管部門的信息也印證了管理的難度。自2013年實施“黃標(biāo)車”限行以來，“黃標(biāo)車”違規(guī)上路屢禁不止，有的被查，交上200元罰款后繼續(xù)上路行駛。從“黃標(biāo)車”流向看，城市禁行后，大量向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，穿梭于縣道、鄉(xiāng)道等無交管職守的道路。有人擔(dān)心“所有道路全時段、全區(qū)域禁行”的實現(xiàn)難度很大，并非杞人憂天。

對此，《通知》要求各市縣必須在10月底之前出臺具體實施方案，并對逾期未完成相關(guān)工作任務(wù)者，將根據(jù)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任制度確立后，剩下的就是方式方法。筆者認(rèn)為必須創(chuàng)新社會治理體制機制，采用一些行之有效的“非常手段”來應(yīng)對復(fù)雜的情況。

首先，對禁行“黃標(biāo)車”上路應(yīng)依法依規(guī)課以重典，一經(jīng)查獲直接開單報廢。該辦法經(jīng)河南、江西等省試用效果非常明顯。

其次，是轉(zhuǎn)變工作方式，變被動道路查禁為主動上門走訪。在積極宣傳引導(dǎo)報廢“黃標(biāo)車”的基礎(chǔ)上，主動出擊。通過交管系統(tǒng)登記名錄，對“黃標(biāo)車”進行逐一篩查，按照車輛歸屬地分配到各基層交管部門，責(zé)任到人；通過直接上門與車主溝通，對是否改裝、套牌、年審等情況做詳細(xì)摸底登記，對于已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)的“黃標(biāo)車”直接予以報廢。

另外，還可以通過手機短信、微信等通訊手段，對車主進行普法說服工作。

在14個月的“禁閉”期中，家有“黃標(biāo)車”又不想報廢的車主一定會存在。從目前看，被動的道路篩查未必能順利完成任務(wù)，只有主動出擊方能打贏“禁黃”攻堅戰(zhàn)。