文｜本刊特約評(píng)論員 張昭輝

文｜本刊特約評(píng)論員 連中華

文｜本刊特約評(píng)論員 張界

讓海南的空氣更優(yōu)天空更藍(lán)

從2016年11月1日起，省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高污染排放機(jī)動(dòng)車管理的通知》正式執(zhí)行。屆時(shí)，高污染排放機(jī)動(dòng)車（即“黃標(biāo)車”）在全省所有道路全時(shí)段、全區(qū)域禁行，對(duì)違反規(guī)定通行的“黃標(biāo)車”將實(shí)施行政處罰。本期邀請(qǐng)您就這一話題展開(kāi)討論。

治理“黃標(biāo)車”承載著人民對(duì)環(huán)境的期望

文｜本刊特約評(píng)論員 張昭輝

從11月1日起，“黃標(biāo)車”在全省全區(qū)域全時(shí)段禁止通行。違者公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依據(jù)違反交通標(biāo)志行駛的有關(guān)規(guī)定給予扣3分和罰款100元的處罰。這表明“黃標(biāo)車”的生命在我省將畫(huà)上句號(hào)。當(dāng)然，這個(gè)句號(hào)畫(huà)得圓不圓，還有待通過(guò)執(zhí)法者的決心和“黃標(biāo)車”主的覺(jué)悟來(lái)進(jìn)一步驗(yàn)證，但這個(gè)句號(hào)卻是非畫(huà)不可了。

淘汰“黃標(biāo)車”，是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府工作部署，推進(jìn)大氣污染綜合治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要舉措。早在去年，我省就出臺(tái)了相關(guān)的政策，對(duì)“黃標(biāo)車”判了一個(gè)“斬監(jiān)候”，留待今年“秋后問(wèn)斬”。在“大刀”落下之前，我省還實(shí)施了提前淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)提前申請(qǐng)報(bào)廢且符合條件的“黃標(biāo)車”主，在原有的提前淘汰財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加以獎(jiǎng)勵(lì)，不讓積極響應(yīng)者吃虧。對(duì)通知發(fā)布之前，已辦理“黃標(biāo)車”提前淘汰補(bǔ)貼的車主，還可憑相關(guān)材料再申領(lǐng)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。這一套“組合拳”，期望可以達(dá)到預(yù)期效果。

“黃標(biāo)車”雖被禁止上路，但仍是車主的合法財(cái)產(chǎn)，盡管有財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)廢，還是無(wú)法完全讓每一位“黃標(biāo)車”車主釋懷。在個(gè)人利益和公共利益的博弈中，“黃標(biāo)車”主除了私有合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)這張底牌外，牌面并不怎么好看。由于“黃標(biāo)車”、老舊車出廠技術(shù)性能低、使用年限長(zhǎng)、維修保養(yǎng)差等原因，尾氣污染物排放值相對(duì)較高，并且污染物都是近地面排放，對(duì)人體健康有較大的危害。改善環(huán)境空氣質(zhì)量是重大民生問(wèn)題，淘汰“黃標(biāo)車”對(duì)于改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾身體健康具有重要意義，加快淘汰“黃標(biāo)車”工作刻不容緩。有環(huán)保資料表明，汽車尾氣排放已占城市空氣污染物比例80%以上，“黃標(biāo)車”已成為城市的環(huán)境殺手。在這樣的社會(huì)共識(shí)下，“黃標(biāo)車”主手中唯一的“私人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)”的底牌，打不出“王炸”的效果。畢竟2000年前生產(chǎn)的車，已是明日黃花，其邊際效用已經(jīng)減到底了。每輛車的財(cái)政補(bǔ)貼雖然不能完全補(bǔ)償車主要求，但也聊勝于無(wú)，總比強(qiáng)制報(bào)廢時(shí)一分不得要強(qiáng)，況且還可以落得一個(gè)好名聲。

2013年9月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中指出：“大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)?！痹谕晃募校鞔_了在全國(guó)淘汰“黃標(biāo)車”的目標(biāo)。所以，“黃標(biāo)車”的命運(yùn)早已注定。在當(dāng)前大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況下，加快“黃標(biāo)車”淘汰的步伐勢(shì)在必行。治理“黃標(biāo)車”承載著人民對(duì)環(huán)境的期望，也是海南建設(shè)國(guó)際旅游島和發(fā)展綠色GDP的題中應(yīng)有之義。在全省大搞全域旅游、注重綠色發(fā)展、追求生態(tài)文明的大背景下，作為海南島民一分子，我們有責(zé)任為節(jié)能減排、社會(huì)和諧出一份力。努力減少機(jī)動(dòng)車污染排放，打造綠色、低碳、環(huán)保、宜居城市環(huán)境，為海南綠色崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

痛下殺手，使“黃標(biāo)車”無(wú)路可走

文｜本刊特約評(píng)論員 連中華

省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高污染排放機(jī)動(dòng)車管理的通知》要求很明確，任務(wù)很具體。各有關(guān)單位和部門，必須堅(jiān)定信心、痛下殺手，協(xié)同作戰(zhàn)、嚴(yán)防死守，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

眾所周知，環(huán)境污染尤其是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)字?，就是不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的尾氣排放。為此，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也相繼出臺(tái)了一系列綠標(biāo)車的排放量標(biāo)準(zhǔn)。在治理空氣污染實(shí)踐中，取得了明顯的成效。

為此，國(guó)家制定頒布了一系列規(guī)定、辦法和配套措施，要求早日淘汰污染排放物不達(dá)標(biāo)的“黃標(biāo)車”。一些省市還出臺(tái)了分類補(bǔ)助的相關(guān)辦法，促進(jìn)和推動(dòng)這項(xiàng)工作向前進(jìn)展。

在此背景下，環(huán)保部、公安部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排放及檢驗(yàn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，明確要求加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的“黃標(biāo)車”和老舊車污染排放的監(jiān)督管理力度，確保全國(guó)2017年底基本淘汰“黃標(biāo)車”。

我省空氣和環(huán)境質(zhì)量，在全國(guó)一

直獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。這既得益于得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，更得益于歷屆省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。從“一省兩地”到“綠色崛起”，都可看到其中的匠心獨(dú)運(yùn)和深謀遠(yuǎn)慮。正因?yàn)槿绱耍拍茉诤Ｄ辖ㄊ∞k經(jīng)濟(jì)特區(qū)28年后的今天，依然保持著青山常在、綠水長(zhǎng)流，還能沐浴著和煦的陽(yáng)光、呼吸著如桃花源般的空氣，海南已成為全國(guó)老百姓心目中最宜居的一塊凈土。

然而我們也不能躺在成績(jī)單上睡大覺(jué)。在海口繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市空氣質(zhì)量領(lǐng)先的優(yōu)績(jī)面前，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)偶有霧霾光顧。內(nèi)地一些城市空氣質(zhì)量差，霧霾天氣頻發(fā)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放難辭其咎，特別是高排放的“黃標(biāo)車”，更是PM2.5的污染大戶。

據(jù)相關(guān)資料，一輛汽油“黃標(biāo)車”污染物的排放量，分別相當(dāng)于5輛國(guó)Ⅰ、7輛國(guó)Ⅱ、14輛國(guó)Ⅲ、28輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)綠標(biāo)車的排放量。因此淘汰“黃標(biāo)車”是減少機(jī)動(dòng)車污染物排放最直接、最有效的手段。如果按照排污量計(jì)算，我省目前在跑的“黃標(biāo)車”有37573輛，相當(dāng)于40多萬(wàn)輛國(guó)Ⅲ車在路上跑！情況令人擔(dān)憂。在2017年底之前，完成全部淘汰任務(wù)，刻不容緩！而目前“黃標(biāo)車”分布較散、歸屬?gòu)?fù)雜，監(jiān)管難度大，要使“黃標(biāo)車”無(wú)路可走，不痛下殺手還真是不行。

創(chuàng)新社會(huì)治理變被動(dòng)為主動(dòng)

文｜本刊特約評(píng)論員 張界

在《關(guān)于加強(qiáng)高污染排放機(jī)動(dòng)車管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，對(duì)余存“黃標(biāo)車”設(shè)定了14個(gè)月“禁閉期”，即今年11月1日起全面禁行，明年底全面淘汰。我省現(xiàn)有37573輛“黃標(biāo)車”，計(jì)劃2016年底淘汰2.5萬(wàn)輛，余下的在2017年底之前徹底淘汰。如何妥善處置幾萬(wàn)輛“黃標(biāo)車”，需要多方智慧。

官方開(kāi)出的“藥方”是，通過(guò)限制上路、限期補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)車主主動(dòng)報(bào)廢。然而，該政策在實(shí)際操作中問(wèn)題不少。盡管《通知》規(guī)定今年內(nèi)提前淘汰的“黃標(biāo)車”，最低可獲得補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)資金6500元，最高可獲得25000元，但有些車主還是會(huì)覺(jué)得不“合算”，尤其是運(yùn)營(yíng)車輛車主。

除此之外，《通知》要求對(duì)“黃標(biāo)車”實(shí)施“所有道路全時(shí)段、全區(qū)域禁行”，執(zhí)行起來(lái)也不會(huì)一帆風(fēng)順。在河南，“黃標(biāo)車”禁行令施行的前兩個(gè)月，交管部門便查扣“黃標(biāo)車”違規(guī)上路案件兩萬(wàn)多起。作為省會(huì)城市，?？凇包S標(biāo)車”相對(duì)集中，執(zhí)行壓力比其他市縣要大很多。來(lái)自市交管部門的信息也印證了管理的難度。自2013年實(shí)施“黃標(biāo)車”限行以來(lái)，“黃標(biāo)車”違規(guī)上路屢禁不止，有的被查，交上200元罰款后繼續(xù)上路行駛。從“黃標(biāo)車”流向看，城市禁行后，大量向郊區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移，穿梭于縣道、鄉(xiāng)道等無(wú)交管職守的道路。有人擔(dān)心“所有道路全時(shí)段、全區(qū)域禁行”的實(shí)現(xiàn)難度很大，并非杞人憂天。

對(duì)此，《通知》要求各市縣必須在10月底之前出臺(tái)具體實(shí)施方案，并對(duì)逾期未完成相關(guān)工作任務(wù)者，將根據(jù)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任制度確立后，剩下的就是方式方法。筆者認(rèn)為必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，采用一些行之有效的“非常手段”來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的情況。

首先，對(duì)禁行“黃標(biāo)車”上路應(yīng)依法依規(guī)課以重典，一經(jīng)查獲直接開(kāi)單報(bào)廢。該辦法經(jīng)河南、江西等省試用效果非常明顯。

其次，是轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)道路查禁為主動(dòng)上門走訪。在積極宣傳引導(dǎo)報(bào)廢“黃標(biāo)車”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊。通過(guò)交管系統(tǒng)登記名錄，對(duì)“黃標(biāo)車”進(jìn)行逐一篩查，按照車輛歸屬地分配到各基層交管部門，責(zé)任到人；通過(guò)直接上門與車主溝通，對(duì)是否改裝、套牌、年審等情況做詳細(xì)摸底登記，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)的“黃標(biāo)車”直接予以報(bào)廢。

另外，還可以通過(guò)手機(jī)短信、微信等通訊手段，對(duì)車主進(jìn)行普法說(shuō)服工作。

在14個(gè)月的“禁閉”期中，家有“黃標(biāo)車”又不想報(bào)廢的車主一定會(huì)存在。從目前看，被動(dòng)的道路篩查未必能順利完成任務(wù)，只有主動(dòng)出擊方能打贏“禁黃”攻堅(jiān)戰(zhàn)。