文｜侯振華

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公共服務型政府視角下三亞市行政審批制度改革與創(chuàng)新

文｜侯振華

三亞市政務中心始終將“程序公正，效率第一”作為工作的基本指南，同時，構建起了組織內外全方位的監(jiān)督體系，加快了行政監(jiān)督法治化的建設進程。這是三亞推動服務型政府建設的成功嘗試和有效探索，有力提高了政府的行政執(zhí)行能力和公共服務能力，為政府的體制和管理創(chuàng)新提供了有益經驗。

黨的十八大報告提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。十八屆五中全會也明確提出要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。服務型政府，把政府定位于服務者的角色，是通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。

政務中心是伴隨著我國行政審批制度改革和服務型政府建設出現(xiàn)的一種新型政府行政運作體系和政務服務機構，自上世紀90年代初一出現(xiàn)，就顯示了強大的活力與生命力。三亞市政務中心于2010年10月正式運行，在5年多的運行與發(fā)展中始終將“程序公正,效率第一”作為工作的基本指南，主要體現(xiàn)了行政執(zhí)行與行政監(jiān)督的法治化，對于約束政府行政人員的行政行為具有積極的促進作用。同時，三亞市政務中心構建起了組織內外全方位的監(jiān)督體系，加快了行政監(jiān)督法治化的建設進程。這在實踐中取得了積極成效，是三亞推動服務型政府建設的成功嘗試和有效探索，有力提高了政府的行政執(zhí)行能力和公共服務能力，為政府的體制和管理創(chuàng)新提供了有益經驗。

“程序公正，效率第一”的實踐探索

目前，三亞市政務中心在職能上主要體現(xiàn)在行政審批（服務）、公共資源交易與管理、行政效能監(jiān)察和政務公開幾個方面，并結合上述職能實現(xiàn)了以下幾方面的創(chuàng)新：

一、整合政府資源，實現(xiàn)服務型政府發(fā)展的可持續(xù)化

三亞市政務中心以“用心服務，愛敬廉誠”為根本宗旨，將“程序公正，效率第一”作為基本的工作指南，積極滿足公眾個性服務需求，著力塑造服務型政府新形象。

（一）著力構建“上下聯(lián)動、層級清晰、運行順暢、就近覆蓋”的三級政務服務體系。2014年，三亞市142個村（居）委會實現(xiàn)了便民服務站“全覆蓋”。2015年，三亞進一步把三級便民服務體系建設逐步向基層延伸，完成了“一張審批網”的系統(tǒng)搭建，從而形成市、區(qū)、社區(qū)（村）一體化網上政務服務平臺，與實體政務服務平臺無縫對接，實現(xiàn)居民足不出社區(qū)，就可網上申辦各級行政審批和便民服務事項，有效解決群眾辦事“最后一公里”的問題，進一步夯實了黨組織在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。2015年底，三亞市發(fā)布《三亞市便民服務站公共服務事項通用目錄》。該《目錄》發(fā)布后，三亞全市四個區(qū)和育才生態(tài)區(qū)共142個便民服務站以《目錄》為準，向群眾提供規(guī)范的公共服務。

（二）開展“提前預約、上門服務”等特色審批服務。2016年，三亞市政務中心著力加強黨的作風建設，成立了“黨建促業(yè)務”工作小組，以“三嚴三實”教育實踐和“兩學一做”學習教育為契機，進一步創(chuàng)新行政審批方式。不僅采用延長下班時間、周末加班等形式，還實行了專人服務和預約上門服務；設立溫馨休息區(qū)和網上審批自助申報區(qū)，通過提供公眾信息查詢屏、辦事指南等服務資料，使群眾在政務中心有賓至如歸的溫暖。

二、規(guī)范行政審批程序，建立科學審批機制

（一）進行全市行政審批項目清理，實行目錄內審批。按照簡政放權要求徹底清理行政審批事項，形成市、區(qū)兩級政府正面權力“全目錄”。2014年、2015年，三亞市政府連續(xù)發(fā)布市級審批目錄、區(qū)級審批目錄和便民服務站公共服務事項目錄，做到“清單之外無審批”。截至2015年底，三亞市直單位和省垂管單位的行政審批事項已減至181大項。同時，全面啟動對保留的審批事項前置審批條件清理工作，初步精減了50個市屬部門396項前置審批條件和申請材料。

（二）創(chuàng)新并聯(lián)審批機制，新進政府重點項目實現(xiàn)“全并聯(lián)”。為破除建設項目審批難的體制機制痼疾，三亞市探索建立了“五個集裝箱”聯(lián)合審批機制，將建設項目總審批時限由原先串聯(lián)的900多天壓縮至并聯(lián)的200多天。在位于市政務中心一樓的三亞市建設項目審批代辦服務中心，項目從指導準備申報材料、跟蹤審批進度到協(xié)調督辦都可全程享受無償代辦服務。同時，三亞還對建設項目實行建設項目可視化監(jiān)管，實現(xiàn)了建設項目審批數(shù)據(jù)圖像信息展示。

三、彌合服務供給縫隙，提供“一站式”服務

（一）在組織機構上，所有進駐政務中心的窗口單位都設立行政審批辦公室，委任窗口“首席代表”，嚴格實行目錄內審批，對“體外審批”行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，進一步提高許可審批事項的窗口現(xiàn)場辦結率。

（二）實施標準化管理，打造陽光高效政務平臺。三亞市政務中心建立了《三亞市政務服務標準體系》，涵蓋了4大體系、共計806項標準，實現(xiàn)進駐中心事項標準化覆蓋率100%。將每一個審批事項的辦理流程、申請材料明細、所涉及的所有格式文書及填表樣例等要素都進行科學合理重塑并全部形成標準化辦理規(guī)范，有效促進了審批人員工作作風轉變，切實方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2015年5月，三亞市政務服務標準化試點被國家標準化委員會確定為“國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點”。

（三）積極推進網上審批平臺建設，構建網上審批“全流程”。為了讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事，三亞開通全流程網上辦事大廳，將“互聯(lián)網+”融入政務服務，打造政府服務供給、辦事咨詢、政府效能監(jiān)督的多功能全流程網上審批平臺。目前，進駐市政務中心的587項審批服務事項已經實現(xiàn)全流程網上審批，占進駐事項的84.22%。2016年3月，三亞市政務服務APP正式上線，可支持進駐政務中心全流程網上審批的429項審批及服務事項的在線辦理，這也是我省首個實現(xiàn)全流程APP辦事的政務平臺。

四、整合內外監(jiān)督機制，構建立體化監(jiān)管體系

（一）實行行政相對人聯(lián)席會議制度、一次性告知制、限時辦結制與責任追究制，用制度的完善減少腐敗幾率的發(fā)生。同時，實施效能監(jiān)察，實行雙向效能告誡，利用現(xiàn)場監(jiān)察與24小時音視頻電子監(jiān)察相結合的監(jiān)督手段加強對行政權力運行的全程監(jiān)督和規(guī)范，建立行之有效的行政服務效能監(jiān)察制度。

（二）探索清單監(jiān)管管理制度，創(chuàng)新審批監(jiān)管新機制。建設審批信用體系，規(guī)范行政審批申報人的申報行為，對違規(guī)審批的企業(yè)和個人納入經營異常名錄；建立企業(yè)審批行為分類監(jiān)管制度，針對安全生產、食品藥品類等關乎群眾和社會切身利益的審批行為重點加強監(jiān)管；推進新型效能監(jiān)察體系建設，實現(xiàn)實體大廳、網上大廳、移動大廳、自助服務終端多渠道的立體監(jiān)察；探索負面清單管理制度，將清單以外領域充分開放，企業(yè)只要按法定條件和程序注冊登記、申請審批或備案即可開展投資經營的有關活動。

一、三亞市政務中心在改革與創(chuàng)新中取得的積極成效

三亞市政務中心通過優(yōu)化效能、強化服務，既促進了經濟社會發(fā)展，又轉變了政府職能，實現(xiàn)“小政府、大服務”的新格局，取得了很好的社會反響。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）轉變行政理念——倡導服務型政府服務精神親民化

三亞市政務中心倡導“用心服務，愛敬廉誠”的工作宗旨，將為人民群眾快辦事、辦好事作為重要紐帶，實現(xiàn)從管理到服務的角色轉變，真正樹立以民為本的服務型政府形象，2014年、2015年連續(xù)兩年在三亞全市黨風政風行風建設社會評價中排名第一。

（二）規(guī)范政府運作——實現(xiàn)服務型政府管理方式的法治化

三亞市政務中心在構建服務型政府的進程中不斷強化法治理念，大力推進和完善依法行政，通

“程序公正，效率第一”對推進服務型政府建設的啟示

過加強制度建設對政府行為進行引導與規(guī)范，實現(xiàn)政府管理方式的法治化。通過建立健全規(guī)章制度，使政務公開有章可循，有法可依；通過完善工作制度和運行程序，實現(xiàn)了政務公開的規(guī)范化、程序化和制度化；通過科學決策、民主決策對政府部門權力異化現(xiàn)象形成強有力的沖擊，實現(xiàn)政府運作的法治化。

（三）遏制政府腐敗——促進服務型政府行政過程的廉潔化

三亞市政務中心采取一站式透明辦公的方式，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)控及電子評議系統(tǒng)等監(jiān)督措施，形成人民群眾外部監(jiān)督與內部上下、左右縱橫監(jiān)督相結合的網絡監(jiān)督體系。多舉措實行政務公開，客觀上抑制了政府工作人員“吃、拿、卡、要”等不正之風的滋生，壓縮了個人利用政府權力為自己謀利的物理空間。同時，推行規(guī)范化、標準化管理，保證了政府工作人員的責任感和自律性，確保政府的廉潔與公正。

（四）降低行政成本——實現(xiàn)服務型政府運行成本的最小化

降低行政成本是現(xiàn)代政府改革的重中之重，三亞市政務中心在全面梳理各部門審批職能的基礎上，推動各部門將原有職能交叉、重疊的科室歸并、精簡。同時，優(yōu)化流程，簡化程序，合理壓縮辦結時限，提高了審批效能。

（五）提高行政效能——促進服務型政府服務能力的高效化

2015年，三亞市政務中心共辦結事項14萬件，平均辦理時間2.1個工作日，按時辦結率100%，當場辦結率63.27%，提前辦結率95.43%。

（六）轉變工作作風——助推服務型政府行政文化的現(xiàn)代化

為轉變工作作風，三亞市政務中心營造了公開、透明的開放式辦公環(huán)境，通過內外結合的監(jiān)督方式，有效杜絕了工作人員上班散漫、做事拖沓等不良行為的出現(xiàn)；統(tǒng)一的著裝、微笑的服務、文明的用語，使普通百姓感受到的是平等和被尊重，拉近了百姓與政府的距離，密切了干群關系，也提升了政府公信力。

二、“程序公正，效率第一”理念的積極意義

三亞市政務中心在五年多的發(fā)展歷程中始終堅持“程序公正，效率第一”理念，取得了積極的成效，得到了社會的認可。這一理念在轉變政府職能、改善行政服務質量、提高政府行政能力建設方面具有積極意義，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）“程序公正，效率第一”對于政府機關管理具有示范作用

三亞市政務中心將服務置于中心位置，以人民利益為中心，以公眾的滿意度來衡量自身的行為，切實把自己看作是社會公共利益的代表，以服務定位，一切行為以提供服務為準則，增強政府行為的透明度，打破了傳統(tǒng)的官本位及特權意識。

（二）“程序公正，效率第一”對于強化效能監(jiān)察具有推動作用

三亞市政務中心通過建立“三位一體”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了三級監(jiān)察的有機結合，充分調動公眾參與的積極性。通過網絡，監(jiān)察機關、行政領導及監(jiān)察人員可進行實時監(jiān)察，辦事群眾運用科技手段對工作人員給予評價，與考核相結合，提高了行政監(jiān)察的有效度，解決了以往行政監(jiān)察過程中工作評議考核缺乏實際工作指標的問題。

（三）“程序公正，效率第一”對于提高公務員素質具有促進作用

三亞市政務中心提倡以民為本，一切從公眾需要出發(fā)，樹立公務員以民為本、百姓至上的價值觀；讓權力在公開的監(jiān)督環(huán)境下運行，將社會公眾對公務員評價納入到工作績效中，以此激勵公務員的服務意識，對公務員素質的全面提升具有促進作用。

（四）“程序公正，效率第一”對于有效遏制腐敗具有治本作用

三亞市政務中心推行窗口服務制，通過規(guī)范工作人員的行政行為，提高權力運行的透明度，既能強化政府及其工作人員的公仆意識，又能及時發(fā)現(xiàn)和糾正濫用權力的行為，是從源頭上治理腐敗的有效舉措之一。同時，也有助于形成職能部門之間的互相監(jiān)督和良性競爭，有效地推進行政管理的民主化、科學化，改善行政環(huán)境，提高行政效率，實現(xiàn)行政管理的社會效益。

（五）“程序公正，效率第一”對優(yōu)化投資軟環(huán)境具有加速作用

區(qū)域經濟競爭突出表現(xiàn)為機制和環(huán)境的競爭。哪里行政審批服務管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，加快地區(qū)投資建設步伐，實現(xiàn)更大的發(fā)展。三亞市政務中心通過簡政放權、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，提高了審批效率，為前來投資發(fā)展的企業(yè)提供高效、快捷的服務，有效優(yōu)化了三亞投資環(huán)境。

本文責編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com

作者單位：（三亞市人民政府政務服務中心）