曹憲娜

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，地處京津之間的廊坊市肩負著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。文章通過廊坊市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，分析存在的問題，提出其實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)新支撐的具體措施。

關(guān)鍵詞：廊坊市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)支撐

《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“十三五”時期是廊坊加快推進綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時期。與此同時，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要時期。廊坊市地處京津之間，特殊的地理位置為其帶來巨大的發(fā)展機遇，但是，也肩負著巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。

一、廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2015年，廊坊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.3：44.6：47.1，歷史性實現(xiàn)“三、二、一”格局；與2011年相比，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)分別下降2.5和9.7個百分點，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)提高12.2個百分點。

規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、計算機通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和家具制造業(yè)四大行業(yè)支撐作用較強，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長4.1個百分點；五大高耗能行業(yè)實現(xiàn)增加值234.3億元，增長3.3%，同比降低6.1個百分點；裝備制造業(yè)增加值201.8億元，增長5.9%；規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值170.2億元，增長12.0%。其中，電子信息和高端裝備制造兩個領(lǐng)域增加值分別增長16.5%和13.8%，兩大領(lǐng)域占規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重均超40%。

二、京津冀一體化背景下廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

雖然廊坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例近幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是不合理的情況依舊存在。從京津冀一體化發(fā)展要求的角度評價，廊坊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍舊面臨很大的挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域布局不合理

從各區(qū)縣經(jīng)濟總量、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量分布以及各區(qū)縣的發(fā)展定位看，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合實力上尚存較大差距，其中，三河市、霸州市處于領(lǐng)先地位，生產(chǎn)總值遠超其他區(qū)縣。同時，各區(qū)域競相追逐高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，例如廣陽區(qū)、大廠縣、固安縣、永清縣和三河市都將電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如此發(fā)展，將會在一定程度上會形成“攤大餅式”的發(fā)展狀況，不利于該產(chǎn)業(yè)向“高精尖”方向的發(fā)展。

（二）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢

廊坊市第二產(chǎn)業(yè)中，鋼材、玻璃、水泥等高污染、高耗能行業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻比例較高；電子信息、高端裝備制造等層次較高的產(chǎn)業(yè)雖然在近幾年展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是相對高污染高耗能行業(yè)，其對第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值貢獻比例依舊較低。此外，廊坊市的工業(yè)和建筑業(yè)中，有相當(dāng)大的一部分規(guī)模偏小，專業(yè)化水平較低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，造成資源配置效率較低，競爭力較差，造成該層次產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

2015年，廊坊市第三產(chǎn)業(yè)總值首次超越第二產(chǎn)業(yè)總值。但是廊坊市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在嚴重的結(jié)構(gòu)問題：第三產(chǎn)業(yè)中流通業(yè)和科教文衛(wèi)行業(yè)投入及產(chǎn)出占比較低，而為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，例如，房地產(chǎn)行業(yè)，則占比較高。與發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)中行業(yè)類型的比例對照，發(fā)現(xiàn)廊坊市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。這意味著廊坊市第三產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展還面臨著巨大的改善空間。

（四）資源環(huán)境壓力日益增強

伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟規(guī)模擴大和城市化快速推進，廊坊市對能源和資源型產(chǎn)品的需求產(chǎn)生了較快增長，繼而引進了不少資源、能源高消耗型產(chǎn)業(yè)。廊坊經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴性不斷增強，對環(huán)境造成了很大的影響，資源環(huán)境壓力面臨很大的風(fēng)險。

三、廊坊市打造產(chǎn)業(yè)新支撐的措施

在《京津冀十三五規(guī)劃綱要》和《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，廊坊市積極實施轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)新支撐，需要做好以下幾個方面的工作。

（一）加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

廊坊市各區(qū)縣政府競相追逐高新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，不利于整體產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。廊坊市政府相關(guān)部門應(yīng)該積極承接京津兩市和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，最大程度實現(xiàn)京津的溢出效應(yīng)，建立全市發(fā)展規(guī)劃協(xié)商機制，借助生產(chǎn)要素流動規(guī)律，確定廊坊市各區(qū)域的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢。借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動周邊產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。

基于廊坊市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，可以確定廊坊市未來的三大產(chǎn)業(yè)模式：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式、中高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)模式。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在環(huán)北京區(qū)域（固安、三河），承接北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溢出。中高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要集中于市區(qū)及環(huán)京津地區(qū)（市區(qū)、香河、永清、固安）。現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)主要分布于廊坊南部區(qū)域（霸州）。將該模式作為未來廊坊市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支撐，最大程度發(fā)揮其效用。

（二）推動科技創(chuàng)新能力發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)高度

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最重要的推動力。因此，廊坊市政府要起到引導(dǎo)和推動作用，制定有利于推動企業(yè)鼓勵科技創(chuàng)新、加大技術(shù)投入的政策（例如：財稅優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、直接補助政策、政府獎勵和參股等），推進以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進實用技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條和持續(xù)發(fā)展動力。

在科技創(chuàng)新的帶動下，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進入，提升廊坊市產(chǎn)業(yè)高度。以電子信息、清潔能源等作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)模式的重點支撐產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式的重點支撐產(chǎn)業(yè)。以家具制造、保溫建材等作為現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)模式的重點支撐產(chǎn)業(yè)。

（三）開發(fā)人力資源，提升可持續(xù)發(fā)展空間

人力資源是第一生產(chǎn)要素，是激活區(qū)域生產(chǎn)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性因素。因此，政府需要制定遠期的人力資源發(fā)展規(guī)劃，吸引并留住優(yōu)秀人才致力于廊坊市的經(jīng)濟建設(shè)。該規(guī)劃應(yīng)該包括五方面的內(nèi)容：一是加大基礎(chǔ)教育投入力度，提升市民的綜合素質(zhì)；二是加大高等教育投入力度，與京津高校進行合作，培養(yǎng)專業(yè)高等人才；三是制定有吸引力的人才引進政策，聚集京津人才；四是加強與京津高校的合作，共建研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心等，利用京津科研優(yōu)勢，提升廊坊市創(chuàng)新能力，進而吸引并留住人才；五是加大選送優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)深造的投入力度，培養(yǎng)“高精尖”人才。

（四）樹立環(huán)境友好型建設(shè)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟

在嚴峻的環(huán)境形勢下，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將環(huán)境治理提升到了前所未有的高度。廊坊市政府在進行規(guī)劃時應(yīng)該樹立環(huán)境友好型建設(shè)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟。環(huán)境友好型建設(shè)理念不但對未來改善京津冀環(huán)境能夠起到重要作用，而且可以對廊坊市的可持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在環(huán)境友好型建設(shè)理念指導(dǎo)下，廊坊市政府在規(guī)劃環(huán)節(jié)就可以嚴把關(guān)，利用行政手段引導(dǎo)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，繼而逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)新支撐的發(fā)展速度。

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