林懷東

摘 要：地方政府的建設(shè)能力對(duì)于地方發(fā)展有重要的意義。地方政府承擔(dān)著重要的基層工作任務(wù)，管理的科學(xué)性和有效性實(shí)現(xiàn)能夠極大的提升人民群眾的生活水平，提升地方建設(shè)的整體實(shí)力，改善民生環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造更多的福利。本文以綠色公共管理理論為支撐，結(jié)合地方政府建設(shè)的具體工作進(jìn)行分析，為地方政府職能的完善帶來(lái)有效的建議。

關(guān)鍵詞：綠色公共管理；地方政府；建設(shè)能力；思考

一、引言

地方政府職能的完善，建設(shè)能力的提升對(duì)于地方發(fā)展有重要意義。政府職能完善和建設(shè)一直以來(lái)都代表著政府的形象，地方政府直接接觸到基層的人民群眾，每一個(gè)政策和決定都關(guān)系到人民的切身利益實(shí)現(xiàn)，如果地方政府的建設(shè)能力不足，將會(huì)極大的影響到政府的社會(huì)公信力，影響到人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)。因此必須從地方政府職能完善出發(fā)，加強(qiáng)政府的綠色管理能力，以群眾利益為工作重心和工作出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)地方政府職能完善，打造政治生態(tài)環(huán)境良好的政府形象，實(shí)現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化等內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府綠色公共管理的理論內(nèi)涵

（一）綠色公共管理定義

綠色公共管理的興起和發(fā)展與私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)有較大關(guān)系，公共部門(mén)為了滿足人類社會(huì)文明進(jìn)步和發(fā)展的管理需求，在管理思維方式和行為實(shí)踐上尋求創(chuàng)新和突破，通過(guò)綠色文明的管理方式提升行政服務(wù)的質(zhì)量。綠色公共管理這一理念最早產(chǎn)生于德國(guó)，在1990年瓦德瑪爾·霍普分貝克的《綠色管理革命》中提出了“綠色管理”的概念，是一種管理的新思想和新途徑。隨著人類社會(huì)文明程度的不斷提升，“綠色管理”理念得到了豐富，人們從多個(gè)角度來(lái)詮釋綠色管理理論的內(nèi)涵。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓人們更加深刻的認(rèn)識(shí)到綠色公共管理的重要性，綠色政策、綠色領(lǐng)導(dǎo)力等管理理念出現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色公共管理的理論建構(gòu)。關(guān)于綠色公共管理的概念界定還沒(méi)有較為具體的定義，從目前的文獻(xiàn)研究的特點(diǎn)可以將綠色公共管理歸納為以政府為核心的公共管理部門(mén)，以綠色文明、科學(xué)發(fā)展和以人為本的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)公共管理的綠色轉(zhuǎn)型為途徑，以全社會(huì)公共參與、全過(guò)程監(jiān)控為特征，創(chuàng)新管理思維和管理模式的管理活動(dòng)總稱。

（二）政府綠色公共管理的特征

政府綠色公共管理尋求公共管理的新途徑，重視多主體參與的管理方式，強(qiáng)化民主建設(shè)的能力，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部由內(nèi)而外的管理能力提升。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府政治生態(tài)建設(shè)，提升我黨的執(zhí)政建設(shè)能力。對(duì)外重視公眾監(jiān)管和社會(huì)協(xié)助管理，通過(guò)集思廣益調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為政府執(zhí)政建設(shè)提出寶貴的建議。

政府的綠色公共管理特征性明顯，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，主體參與的多樣性、建設(shè)內(nèi)容的豐富性、管理方式的靈活性、政府行為的主動(dòng)性。政府的綠色公共管理重視民主建議，重視人民群眾的社會(huì)參與，將政府的職能完善作為公共管理共同關(guān)注的問(wèn)題，形成共同的協(xié)作力。政府建設(shè)內(nèi)容的豐富性強(qiáng)調(diào)政府工作涵蓋了政治經(jīng)濟(jì)和百姓民生等多個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)政治建設(shè)能力的不斷提升，服務(wù)的領(lǐng)域逐漸的擴(kuò)大，為人民群眾爭(zhēng)取利益的最大化實(shí)現(xiàn)。管理方式的靈活性在于政府建設(shè)能力提升要不拘泥于傳統(tǒng)的工作方式，利用現(xiàn)代化的管理方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)領(lǐng)域的管理延伸。政府行為的主動(dòng)性強(qiáng)調(diào)的政府行為要始終走在人民群眾的前面，以人民群眾的需求為工作出發(fā)點(diǎn)，形成主動(dòng)性的管理，以政府和人民群眾的及時(shí)溝通將管理工作做到盡善盡美。

三、地方政府綠色公共管理的創(chuàng)新思考

（一）重視地方政府綠色隊(duì)伍環(huán)境的建設(shè)

政府綠色政策管理要實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)，地方政府在基層管理工作中面臨著很多的新聞問(wèn)題和新情況，對(duì)于問(wèn)題的處理上要以符合地方特色的政策進(jìn)行積極的引導(dǎo)，妥善的處理和人民群眾利益相關(guān)的各類問(wèn)題。在隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境上，地方政府要強(qiáng)化政府干部隊(duì)伍的建設(shè)，形成全局統(tǒng)籌的戰(zhàn)略性思維，深入到基層工作中深刻的認(rèn)識(shí)到基層管理的各類問(wèn)題，展開(kāi)合理的思考，提出切實(shí)可行的對(duì)策，重視地方政府的政治生態(tài)建設(shè)，以黨員干部的率先垂范，推動(dòng)廉政、勤政的實(shí)現(xiàn)。在綠色公共服務(wù)工作中要體現(xiàn)綠色生態(tài)的思維模式，工作要體現(xiàn)細(xì)致具體，既要保證地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和合理的利用。以政府的綠色公共管理和地方的綠色公共環(huán)境建設(shè)共同作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化等事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）完善地方政府的綠色公共管理職能內(nèi)容

地方政府綠色公共管理要重視公眾的互動(dòng)參與，充分的吸收公眾對(duì)于政府職能完善的建議。對(duì)于關(guān)系到公眾利益的決策內(nèi)容要采取公開(kāi)透明的意見(jiàn)征集方式，提升政策實(shí)現(xiàn)的可行性。政府綠色公共管理職能的完善要以地區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決為出發(fā)點(diǎn)，政府內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)的職責(zé)歸屬，形成地方政府各部門(mén)較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，在遇到問(wèn)題時(shí)能夠第一時(shí)間提出及時(shí)有效的解決辦法。地方政府在綠色公共管理職能建設(shè)方面要以地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以公眾參與為支撐。通過(guò)基層工作的積極開(kāi)展，尋求地方政府綠色公共職能內(nèi)容的不斷完善，以較強(qiáng)的行政能力獲得群眾的認(rèn)同，提升地方政府的社會(huì)公信力。

（三）豐富地方政府綠色公共管理的手段

豐富地方政府的綠色公共管理手段要重視技術(shù)的使用，運(yùn)用現(xiàn)代化的政府公共管理手段，提升政府工作效率。地方政府綠色公共服務(wù)的管理手段要是適應(yīng)技術(shù)環(huán)境的變化，尤其要重視對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)為增加公眾互動(dòng)參與的途徑，通過(guò)創(chuàng)設(shè)公開(kāi)、透明的政府服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供最為直觀的政府職能展示，以網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)渠道的互動(dòng)參與，讓群眾能夠從多個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)對(duì)政府職能的監(jiān)督，拓寬公共服務(wù)的領(lǐng)域，讓群眾最大程度提出自己的建設(shè)意見(jiàn)，對(duì)于群眾所反映的問(wèn)題及時(shí)地給予反饋，營(yíng)造高效、多樣化的政府公共管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方政府建設(shè)能力的不斷提升。

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