鄭智維

“城市看?！爆F(xiàn)象卻越來(lái)越頻繁。除了汛期時(shí)間長(zhǎng)、雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……

大雨傾盆，暴雨如注。短時(shí)間的強(qiáng)降水就能造成城市嚴(yán)重積水，道路積水中斷，汽車被泡、房屋被淹，甚至出現(xiàn)“街上捕魚(yú)，城中看?！钡木跋?。

湖北、安徽、江蘇、江西、重慶、四川、貴州、河南、河北……從6月下旬到7月中旬，因?yàn)樵庥鰪?qiáng)降雨，越來(lái)越多的省市澇情告急。隨著“暴雨模式”的開(kāi)啟，越來(lái)越多的城市在暴雨和內(nèi)澇中“淪陷”。

作為一種“城市病”，“城市看?！爆F(xiàn)象越來(lái)越頻繁，引發(fā)輿論的熱議與決策者的思考。除去作為主要推手的天氣氣候反常因素外，“看?！辈粌H凸顯出城市的脆弱，也拷問(wèn)城市的排澇設(shè)施建設(shè)。

暴雨來(lái)襲

受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，6月下旬開(kāi)始，今年我國(guó)氣候出現(xiàn)異常。

入汛以來(lái)，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過(guò)程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。

湖北省汛情出現(xiàn)較早，災(zāi)情也較為嚴(yán)重。6月18日入梅以來(lái)，湖北省先后出現(xiàn)了6月18日、24日和27日的3次暴雨過(guò)程。后統(tǒng)計(jì)，湖北全省有100多個(gè)縣、市、區(qū)經(jīng)歷了數(shù)輪強(qiáng)降雨，部分地區(qū)降雨量達(dá)到了“百年一遇”，甚至“史上最強(qiáng)”。

除湖北外，江西、湖南、江蘇、廣西、貴州等省份近百條河流發(fā)生超警戒水位洪水。

截至6月29日，在國(guó)務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書長(zhǎng)劉寧表示，全國(guó)有222條河流發(fā)生超警洪水，為近5年同期最多，有26條河流發(fā)生超保洪水，6條河流發(fā)生超歷史洪水，主要江河共出現(xiàn)23次洪水過(guò)程，洪水總量較常年偏多34%。

6月30日至7月4日，持續(xù)6天的特大暴雨，使得安徽巢湖和蕪湖、湖北黃岡和荊州等地成為重災(zāi)區(qū)。7月1日，“長(zhǎng)江1號(hào)”洪峰在長(zhǎng)江上游形成；兩天后，“長(zhǎng)江2號(hào)”洪峰又在長(zhǎng)江中下游干流形成。

從7月18日開(kāi)始，受北方冷空氣和暖濕氣流共同影響，新一輪強(qiáng)降雨開(kāi)始影響長(zhǎng)江以北地區(qū)，北方多地遭遇今年以來(lái)最大范圍的強(qiáng)降雨。河北西部、河南北部、山西東部、湖北中部和西南部等地降了大暴雨，局部特大暴雨。

從降水量和暴雨次數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年汛期全國(guó)平均降水量已經(jīng)超過(guò)1998年同期，比常年同期偏多23%，為1954年以來(lái)同期最多。

災(zāi)情之下

雖時(shí)隔18年，很多人對(duì)1998年的長(zhǎng)江洪水仍記憶猶新。那次洪災(zāi)使29個(gè)?。▍^(qū)、市）遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)達(dá)3004人。

今年長(zhǎng)江流域汛期與1998年十分相似，不同的是，降雨較為分散。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光分析認(rèn)為，“雖然今年我國(guó)夏季洪澇災(zāi)害較常年明顯偏重，但其程度弱于1998年?！彪m然程度偏弱，但洪水也造成了巨大的損失。

“截止到7月13日，我國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省區(qū)市1508縣遭受了洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積5460.66千公頃，受災(zāi)人口6074.67萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡237人，失蹤93人，倒塌房屋14.72萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1469.20億元?！?月14日，國(guó)家防汛辦督察專員、新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹說(shuō)。

隨著時(shí)間的推移，這樣的消息不斷得到更新。7月18日至20日，河北發(fā)生歷史罕見(jiàn)的特大暴雨，災(zāi)情嚴(yán)重。據(jù)河北省政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月23日18時(shí)，河北洪水受災(zāi)人口達(dá)904萬(wàn)，因?yàn)?zāi)死亡130人、失蹤110人。

災(zāi)情面前，舉國(guó)上下眾志成城，災(zāi)區(qū)人民守望相助。

7月5日，李克強(qiáng)總理抵達(dá)安徽阜陽(yáng)王家壩閘視察淮河防汛，到湖南岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤荊江門電排堤段了解汛情和防汛工作。6日一早，又從湖南岳陽(yáng)乘高鐵急赴湖北武漢，下車后直奔武漢長(zhǎng)江干堤現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。

抗洪中，涌現(xiàn)出很多感人事跡和場(chǎng)景。7月6日，一塊防汛“生死牌”立在了長(zhǎng)江武漢關(guān)龍王廟，上書：“人在堤在，誓與大堤共存亡”。為表抗洪的決心，唐仁清、李建強(qiáng)等16名護(hù)堤防汛人的名字赫然其上。

8月1日，長(zhǎng)江防總表示，超警近一個(gè)月的長(zhǎng)江中下游干流水位已全線退出警戒水位。同時(shí)，由于未來(lái)一段時(shí)間中下游降水偏少，長(zhǎng)江中下游防汛形勢(shì)將有所緩解。災(zāi)區(qū)人民緊繃的心，終于得以暫時(shí)放松。

然而，何時(shí)江河不再告急？城市能不再“看?！保恐嗡袩o(wú)長(zhǎng)久之策？這些問(wèn)題陸續(xù)成為熱議的話題。

“看?！狈此?/p>

住建部的一份資料顯示，2007年至2015年，全國(guó)超過(guò)360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中六分之一單次內(nèi)澇淹水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，淹水深度超過(guò)半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。

在去年7月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就指出：“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海現(xiàn)象，這還是在一些大城市?！睂?duì)此，他指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子，也要重‘里子”。

實(shí)際上，在防洪治澇方面，可謂是不遺余力。截至2011年，我國(guó)已建堤防29萬(wàn)公里，是1949年的7倍；水庫(kù)總庫(kù)容從1949年的約200億立方米增加到7064億立方米。

在洪澇災(zāi)害中，造成死亡人數(shù)最多的當(dāng)數(shù)山洪災(zāi)害。每年洪澇災(zāi)害中造成人員死亡中，山洪災(zāi)害約占70%以上。2016年，中央財(cái)政安排全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算15億元，目前已全部撥付。

即便如此，“城市看?！爆F(xiàn)象卻越來(lái)越頻繁。除了汛期時(shí)間長(zhǎng)，雨量大外，更多的分析指向了城市排水系統(tǒng)，城市地面硬化，湖泊、濕地的破壞……例如，作為大城市的通病，柏油或水泥路代替綠化帶，雨水難以滲透和吸收，排水路徑變長(zhǎng)。

本次內(nèi)澇較為嚴(yán)重的武漢，被作為分析和反思的典型案例。有媒體通過(guò)對(duì)比不同時(shí)期的武漢市區(qū)地圖，“發(fā)現(xiàn)當(dāng)前常淹水的地方，原本都是湖”。

分析指出，導(dǎo)致武漢內(nèi)澇最大的原因在于湖泊調(diào)劑作用的減小。從湖泊數(shù)量而言，武漢城區(qū)的湖泊從建國(guó)初的127個(gè)，已經(jīng)銳減到38個(gè)，平均每?jī)赡晗?個(gè)湖泊；此外，近30年來(lái)，武漢市湖泊面積已經(jīng)減少了228.9平方公里。

為遏制城區(qū)"看海"現(xiàn)象，高層已經(jīng)重視起來(lái)，并作出指示。早在2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話時(shí)首次提出，要大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

2015年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)，明確要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。這一年，國(guó)務(wù)院先后開(kāi)放兩批海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)城市可獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補(bǔ)3年。