鄭旭

候選特色小鎮(zhèn)近5年應無重大安全生產事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

根據住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，8月3日，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司下發(fā)通知，就2016年特色小鎮(zhèn)推薦上報工作的相關事項予以說明。

已于7月下旬公布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)改委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。

《民生周刊》記者注意到，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司在8月3日下發(fā)通知中，確定并分配了2016年各?。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數量，規(guī)定了推薦特色小鎮(zhèn)應提供的資料，同時對推薦工作的程序進行了明確。

按照上述通知要求，2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作將在8月30日前完成。結合之前住房城鄉(xiāng)建設部之前的消息，首批全國特色小鎮(zhèn)名單或于今年10月召開全國小城鎮(zhèn)建設工作會議上公布。

推薦名額浙江最多

根據各?。▍^(qū)、市）經濟規(guī)模、建制鎮(zhèn)數量、近年來小城鎮(zhèn)建設工作及省級支持政策情況，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司在8月3日的通知中，首先確定了2016年各省推薦數量。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現，2016年各?。▍^(qū)、市）特色小鎮(zhèn)推薦數量總計159個。其中，浙江最多，獲得10個推薦名額。江蘇、廣東、四川緊隨其后，分獲8個名額。安徽、福建、湖北、湖南、貴州、陜西六省份也各得到6個名額。

其余?。▍^(qū)、市）也分別領回2至5個推薦名額。其中，首都北京此次得到特色小鎮(zhèn)推薦名額為4個。

根據住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司通知的要求，各省（區(qū)、市）在落實特色小鎮(zhèn)推薦工作時，不僅要客觀真實地提供、上報推薦材料，還要認真組織相關縣級人民政府做好推薦填報工作，組織專家評估把關并實地考核，填寫專家意見和實地考核意見。

通知同時強調，候選特色小鎮(zhèn)近5年應無重大安全生產事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。

不僅如此，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司還將會同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財政部農業(yè)司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮(zhèn)進行復核，并現場抽查，認定公布特色小鎮(zhèn)名單。

“紅利”頗多 但忌盲目造鎮(zhèn)

《民生周刊》記者了解到，特色小鎮(zhèn)的概念最早興起于浙江，而后推廣于全國。有專家指出，特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，并非行政區(qū)劃單元，也不是產業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強”；特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產業(yè)”，力求“聚而合”；特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現“小而美”；特色小鎮(zhèn)運作機制是“破舊去僵”，做到“活而新”。

住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長張學勤曾表示，特色小鎮(zhèn)建設是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設，不僅有利于促進特色鮮明的產業(yè)形態(tài)發(fā)展，增強小鎮(zhèn)吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)能力，同時也有利于改善村鎮(zhèn)基礎設施建設，彰顯當地特色傳統文化，有效帶動村鎮(zhèn)經濟社會文化協調發(fā)展。

因此，除了在特色小鎮(zhèn)推薦工作中，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司對各地在遴選時提出了較高要求外，此前下發(fā)的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部對各地在特色小鎮(zhèn)培育上也作出了五點要求，包括特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。

不僅如此，《通知》明確，國家發(fā)改委等有關部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金，中央財政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵。

而通過對現有特色小鎮(zhèn)的融資模式分析，有專家認為，特色小鎮(zhèn)的融資模式和產業(yè)園區(qū)較為相似，皆是由政府單方或聯合銀行等大型金融機構出資建立引導基金，而后由社會資本來參與子基金的設立并針對特定領域或特定項目進行投資。所以社會資本參與的過程中可以根據自己的特長，選擇特色小鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務類項目或是創(chuàng)業(yè)類項目進行投資。

除此之外，也有專家指出，特色小鎮(zhèn)是一種村鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的規(guī)范化升級，其與《中國制造2025》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃一脈相承，隨著該管理模式的充分推廣，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將有望向著專業(yè)化、價值最大化的方向發(fā)展，我國經濟市場化改革的步伐也會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源得到充分利用的前提下邁得更快。在此過程中，PPP模式的優(yōu)勢和發(fā)展空間也將得到最為全面的體現。

盡管如此，《通知》也同時強調，培育特色小鎮(zhèn)應當遵循因地制宜的基本原則，根據特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學確定培育對象，防止一哄而上與千鎮(zhèn)一面；同時堅持以市場為主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬；并以產業(yè)發(fā)展為重點，依據產業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。