農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處 左玲玲

深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處 左玲玲

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司畜牧處處長(zhǎng)左玲玲首先介紹了畜禽養(yǎng)殖污染的基本情況。畜禽糞便的污水產(chǎn)生量大，一方面，畜禽糞便是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源；另一方面，畜禽糞便廢水是重要的農(nóng)業(yè)資源。

中國(guó)是畜禽養(yǎng)殖大國(guó)，其中肉類產(chǎn)量8 625萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量2 999萬(wàn)噸，穩(wěn)居世界第一。奶類產(chǎn)量3 755萬(wàn)噸，居世界第三。而實(shí)際上，我國(guó)畜禽糞便的利用率不足60%，約一半的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏糞便處理設(shè)施，畜禽糞便污染問(wèn)題已經(jīng)成為規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸，解決好養(yǎng)殖污染問(wèn)題已經(jīng)成為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展不可回避、亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，規(guī)模養(yǎng)殖比重迅速提升。規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展之后，糞便還田成了障礙，畜禽養(yǎng)殖污染成了規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的突出短板。為此，我們要做到畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)模化、防疫制度化、廢物處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化。

畜禽糞便污染形成的原因：一是技術(shù)模式不成熟，不完備；二是農(nóng)牧結(jié)合不緊密；三是畜禽養(yǎng)殖與資源承載能力不匹配；四是治理方向不明確、不清晰（資源化利用OR能源利用；深加工有機(jī)肥OR建議堆肥；工業(yè)治理OR資源循環(huán)；肥水還田利用OR向環(huán)境排放）。

總之，養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展難以為繼；企業(yè)集團(tuán)擴(kuò)張與中小戶型退出；養(yǎng)殖成本增加與價(jià)格高位運(yùn)行。要做到什么水平，在管理上還需要一個(gè)細(xì)化的要求。

現(xiàn)在生豬價(jià)格持續(xù)上漲，高價(jià)位維持時(shí)間比較長(zhǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保不達(dá)標(biāo)而退出也是其中的原因之一。因此，環(huán)保問(wèn)題對(duì)養(yǎng)豬業(yè)來(lái)說(shuō)既是一個(gè)壓力也是一個(gè)機(jī)遇。從目前企業(yè)的發(fā)展情況可以看出，養(yǎng)殖業(yè)還是有前景的。

其次，她還介紹了畜牧業(yè)法律法規(guī)的基本要求。當(dāng)前，對(duì)于養(yǎng)豬業(yè)，畜牧業(yè)環(huán)保壓力日益增大，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)：

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》針對(duì)主體是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，法律導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)防治雙贏，治理路徑是依法監(jiān)管與政策激勵(lì)。主要制度：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)影響；二是禁養(yǎng)區(qū)制度；三是排污許可證制度；針對(duì)主體是設(shè)有排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

中央文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出明確要求和任務(wù)完成時(shí)限。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”，畜禽糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

目前農(nóng)業(yè)部已開展的工作：開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展思維方式，改變重生產(chǎn)輕環(huán)境、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向；由粗放高耗量向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變；建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的新格局；提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，農(nóng)業(yè)部在湖北仙桃和河南平頂山召開了全國(guó)畜禽糞便利用的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

根據(jù)不同糞污處理成本調(diào)查數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)的具體措施：一是種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)田利用；二是糞便處理的標(biāo)準(zhǔn)；三是美國(guó)畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃；四是糞便還田利用的重金屬污染問(wèn)題；五是不同清糞方式用水量的比較。

農(nóng)業(yè)部開展畜禽養(yǎng)殖污染治理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。當(dāng)前，要把握好的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是根本任務(wù)——保供給，保生態(tài)；二是根本出路——種養(yǎng)一體，農(nóng)牧結(jié)合；三是政策導(dǎo)向——扶持引導(dǎo)，疏堵結(jié)合；四是禁養(yǎng)限養(yǎng)——依法衣規(guī)，合理補(bǔ)償；五是工作方法——重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行。（本文根據(jù)講課錄音和資料整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）