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        二手車的晚春

        2016-11-24 07:52:59簡言
        汽車觀察 2016年4期
        關(guān)鍵詞:二手車流通意見

        文 AO記者 簡言

        二手車的晚春

        文 AO記者 簡言

        時隔多年之后,政府終于再次意識到了疏通二手車市場梗阻、促進行業(yè)發(fā)展的重要性。

        剛剛過去的三月,從時隔七年再被政府工作報告“點名”到商務(wù)部發(fā)言人提前預(yù)熱,再國務(wù)院相關(guān)政策的出臺,在接二連三的利好消息帶動下,長期處于汽車業(yè)邊緣的二手車人心中的大石終于落下,二手車市場終于迎來暖春。

        3月25日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”、“進一步完善二手車交易登記管理”、“加快完善二手車流通信息平臺”、“加強二手車市場主體信用體系建設(shè)”、“優(yōu)化二手車交易稅收政策”、“加大金融服務(wù)支持力度”、“積極推動二手車流通模式創(chuàng)新”,“完善二手車流通制度體系建設(shè)”等八條意見,決意繁榮二手車市場,為二手車行業(yè)全面“解綁”。

        消息一出,業(yè)內(nèi)人士無不歡欣鼓舞?!镀囉^察》就此事采訪了中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮,沈榮表示,這是首次從國務(wù)院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導(dǎo)意見,且內(nèi)容涉及二手車流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),可見政府對二手車市場的空前重視。其力度之大,態(tài)度之堅決,令人振奮。在《意見》之后,一系列實實在在的政策支持可以說是指日可待,二手車市場盼望已久的春天即將到來。

        移除三座大山

        “我國二手車發(fā)展的制約因素首推限遷?!兑庖姟芬怀雠_首先解決了限遷問題,這將更好地促進二手車的流通。產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策也均有涉及??梢哉f,移除這‘三座長期以來限制二手車行業(yè)發(fā)展的大山’計日可期?!鄙驑s欣慰地表示。

        沈榮向《汽車觀察》解釋,二手車“限遷”是指一些地方對于外省市的二手機動車,采取限制環(huán)保標準、限制年份等措施,以避免這些車輛大量流入本地市場。

        3月25日,《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》正式發(fā)布,從八個方面為二手車行業(yè)全面“解綁”。這是首次從國務(wù)院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導(dǎo)意見,可見政府對二手車市場的空前重視。二手車市場盼望已久的春天即將到來。

        據(jù)流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前全國已經(jīng)有95%的地級市實施了二手車限遷政策,其中執(zhí)行國五排放標準的城市達18座,執(zhí)行國四排放標準的城市達230座,在有限遷政策的全國地級市中,執(zhí)行國四以上排放標準的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。

        以“環(huán)保”為名的二手車限遷政策壓縮了可流通的二手車數(shù)量和限購城市的二手車置換行為。受限遷政策影響,在北上廣等車源優(yōu)質(zhì)、豐富的一二線城市中,消費者更換車輛必須賣出原有舊車,但原有舊車又很難銷往臨近市場,二手車出售價格因此被壓制,越來越多的消費者選擇延遲更換時間,在限制二手車市場正常流通的同時,也損害了消費者的利益。

        對此,《意見》針對性地提出,各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策。同時,也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨,提出國家鼓勵和要求淘汰的相關(guān)車輛以及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方,要在2016年5月底前予以取消。

        除限遷以外,目前阻礙二手車市場發(fā)展的另兩只攔路虎應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)制度和稅收政策的缺陷。而這兩大問題隨著《意見》的出臺也將迎刃而解。

        根據(jù)《意見》,未來我國二手車將“按照‘統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭’原則,結(jié)合全面推開營改增試點,進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策,加強對二手車交易的稅收征管”。同時,《意見》也已明確要建立臨時產(chǎn)權(quán)登記制度,簡化二手車交易登記程序。

        沈榮稱,目前,二手車交易稅的稅率沒有統(tǒng)一,從事二手車交易的企業(yè),按照2%征收;從事二手車拍賣活動的拍賣行按照4%的稅率繳納;私人在專業(yè)二手車市場進行交易,則無需繳納交易稅?!傲魍▍f(xié)會建議,將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收,為經(jīng)銷商減負;同時統(tǒng)一稅率,改變此前征稅標準不統(tǒng)一等問題?!?/p>

        而由于目前二手車臨時產(chǎn)權(quán)制度的缺失,賣家在找到買家前,車輛很難過戶。為了解決這一問題,賣車人需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上,等找到真正的買家之后,再將車輛二次過戶。這不僅增加了時間和成本,而且在某種程度上也阻礙了二手車市場的流通。

        激活兩萬億市場

        中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2015年全年,我國汽車市場的銷量為2459.8萬輛,同比增長4.7%,連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一,汽車保有量高達1.7億輛,可以說已進入汽車置換期。

        但與汽車發(fā)達國家相比,我國二手車市場規(guī)模和發(fā)展水平與新車市場嚴重不匹配,不僅預(yù)測多年的“井噴式”增長一再爽約,去年二手車甚至陷入微增長困局,增速未能跑贏新車銷量。2015年1-12月,我國二手車市場累計交易量941.71萬輛,相比2014年微增2.32%,累計交易額5535.40億元。而在歐美發(fā)達國家,二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測算,我國二手車潛在市場規(guī)模將達到每年3600萬輛,潛在銷售額每年約2萬億元。在不少業(yè)內(nèi)人士看來,二手車市場萎靡的根本原因在于政策而非需求。近幾年來,二手車市場在資本的追逐下,在誠信、服務(wù)、市場培育等方面漸趨完善和成熟,但最關(guān)鍵的政策東風(fēng)遲遲未見吹來。

        縱觀當(dāng)前二手車市場,一方面,始于三四年前的二手車“限遷”政策所帶來的漣漪效應(yīng)已擴散到全國,使得交易成本提升、車價大幅下降,因價格因素選擇就地報廢的比例提升,減少了車源供給和后續(xù)二手車服務(wù)鏈條的介入機會;另一方面,當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)二手車行業(yè)的政策文件還是10年前由商務(wù)部、公安部、工商總局、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》,如今無論是市場規(guī)模還是行業(yè)環(huán)境都發(fā)生巨變,其中多數(shù)條款早已不適用于市場現(xiàn)狀,這些都讓苦于如何刺激汽車業(yè)的政府意識到疏通二手車市場梗阻、促進行業(yè)發(fā)展的重要性。

        《意見》的出臺無疑給壓抑許久的二手車市場帶來了正能量。它涉及面廣泛,從營造自由流通的市場環(huán)境,到完善交易登記管理和流通信息平臺、加強信用體系建設(shè);從優(yōu)化稅收政策,到加大金融服務(wù)支持力度、推動流通模式創(chuàng)新、完善流通制度體系建設(shè),可謂條條切中要害,直指行業(yè)痛點。尤其重要的是,《意見》逐條明晰了政府部門的責(zé)任歸口和時間表,留下了巨大的政策想象空間。

        “隨著二手車《意見》的發(fā)布,二手車行業(yè)的未來似乎有了更多種可能性。”沈榮進一步表示,“二手車市場每年兩萬億元的交易額將有望盡早實現(xiàn)?!?/p>

        近幾年來,二手車市場在資本的追逐下,在誠信、服務(wù)、市場培育等方面漸趨完善和成熟,但最關(guān)鍵的政策東風(fēng)遲遲未見吹來?!兑庖姟返某雠_無疑給壓抑許久的二手車市場帶來了正能量,二手車市場每年兩萬億元的交易額將有望盡早實現(xiàn)。

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