童榮 張紅彩 李文勇

畢節(jié)市國(guó)稅局2016年風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表顯示，1至9月，畢節(jié)市國(guó)稅局推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)348戶(hù)次，完成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)326戶(hù)次，查補(bǔ)稅款16472.7萬(wàn)余元。

一連串?dāng)?shù)字背后，是畢節(jié)市國(guó)稅局2012年以來(lái)以問(wèn)題為導(dǎo)向，依托信息技術(shù)，猛出“組合拳”，精準(zhǔn)發(fā)力、堵漏增收、外管內(nèi)控，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理取得的成效。稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理能最大限度地防止稅收流失、降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征收環(huán)境。

平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)

信息采集更加通暢

“信息瞬息萬(wàn)變，業(yè)態(tài)隨時(shí)更迭?！碑吂?jié)市國(guó)稅局局長(zhǎng)楊毅介紹，“針對(duì)當(dāng)前行業(yè)跨區(qū)域、多元化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、新業(yè)態(tài)等，畢節(jié)市國(guó)稅局主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)，在2012年3月成功研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，著力解決數(shù)據(jù)采集不夠完整、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不夠齊全、數(shù)據(jù)自動(dòng)生成不足等問(wèn)題?！?/p>

畢節(jié)市國(guó)稅局通過(guò)統(tǒng)一收件、集中錄入、網(wǎng)上查詢(xún)、影像共享的方式，將稅收征管各環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，全程記錄工作開(kāi)展情況，節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)均由風(fēng)控中心發(fā)起任務(wù)，跟蹤考核，無(wú)縫對(duì)接，掌握適時(shí)工作動(dòng)態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)的上線，直接的效果就是把大量的人力從多如牛毛的數(shù)據(jù)中解放出來(lái)，更加精準(zhǔn)的防控稅收漏點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)通過(guò)與政府綜合治稅和公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接，每天與地稅、公安、工商等30多個(gè)關(guān)聯(lián)部門(mén)交換共享涉稅大數(shù)據(jù)，進(jìn)行篩選過(guò)濾、甄別判斷，提取有效數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)確性。僅今年8月，畢節(jié)市國(guó)稅局就從交通運(yùn)輸部門(mén)獲取3564條駕校數(shù)據(jù)，涉及45戶(hù)駕校，培訓(xùn)人數(shù)195689人；從公安系統(tǒng)獲取全市900余戶(hù)酒店住宿業(yè)第三方住宿登記數(shù)據(jù)……“如果靠傳統(tǒng)手段，不知道要多少人跑多少路，還不能保證信息采集的真實(shí)、有效?！碑吂?jié)市國(guó)稅局副局長(zhǎng)呂磊告訴記者，“通過(guò)對(duì)征管信息系統(tǒng)等涉稅軟件海量信息資源的有效抓取，既大幅降低人工識(shí)別所耗費(fèi)的時(shí)間成本，又有效地提高了風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的推送質(zhì)量?！?/p>

機(jī)制統(tǒng)攜

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別更加精準(zhǔn)

針對(duì)海量數(shù)據(jù)中客觀存在的錯(cuò)誤失真信息和運(yùn)用偏差，畢節(jié)市國(guó)稅局制定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，保障平臺(tái)平穩(wěn)順利運(yùn)行。

找準(zhǔn)突破節(jié)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)校驗(yàn)機(jī)制。在下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)之前，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行典型應(yīng)對(duì)，以確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中選用的模型及采用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，以及分析得出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確性和適用性。建立風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評(píng)機(jī)制，回頭查缺補(bǔ)漏。在風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部合議和業(yè)務(wù)部門(mén)集體合議，解決爭(zhēng)議、分歧，對(duì)達(dá)標(biāo)案件及時(shí)移送稽查處理。建立建立風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評(píng)機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對(duì)工作的完成情況、完成質(zhì)量、完成時(shí)限進(jìn)行定量、定性的評(píng)價(jià)。

同時(shí)，實(shí)行在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)束后向風(fēng)險(xiǎn)推送部門(mén)反饋應(yīng)對(duì)情況或處理結(jié)果的閉環(huán)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等各環(huán)節(jié)、各崗位的具體要求，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)反饋和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

建模統(tǒng)緒

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加敏銳

2016年6月，畢節(jié)市國(guó)稅局經(jīng)與成品油購(gòu)進(jìn)行業(yè)管理模型比對(duì)，抽取4戶(hù)納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)核查，查補(bǔ)稅款108.16萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出9萬(wàn)多元；經(jīng)與商品混凝土行業(yè)模型比對(duì)，排查全市相關(guān)納稅人，查補(bǔ)稅款218萬(wàn)元……

這是畢節(jié)市國(guó)稅局構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的具體體現(xiàn)，通過(guò)管理模型比對(duì)，讓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加及時(shí)、敏銳。

在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理平臺(tái)運(yùn)行中，行業(yè)管理缺乏清分比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是所得稅管理和營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，稅收工作新政策執(zhí)行面臨較多的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，統(tǒng)一構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理模型，將著力解決風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理中無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)參照、無(wú)樣本的問(wèn)題。為此，畢節(jié)市國(guó)稅局新建稅種管理風(fēng)險(xiǎn)模型，緊抓疑點(diǎn)審核。與貴州省國(guó)稅局聯(lián)合研發(fā)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)“審核通”，疏通數(shù)據(jù)審核堵點(diǎn)，新構(gòu)建99個(gè)數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)近14萬(wàn)戶(hù)納稅人申報(bào)信息的大數(shù)據(jù)融合和分析，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的方式優(yōu)化問(wèn)題數(shù)據(jù)發(fā)布，保障問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)呈現(xiàn)，目前該系統(tǒng)已審核疑點(diǎn)入庫(kù)所得稅6600萬(wàn)元。

人力統(tǒng)配

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更加得力

“人員素質(zhì)參差不齊，人力聚集優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不好。”針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理初期，人力資源配置分散的情況，畢節(jié)市國(guó)稅局在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力解決人力資源搭配不當(dāng)、支撐不足等問(wèn)題。

組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，融合人才優(yōu)勢(shì)。畢節(jié)市國(guó)稅系統(tǒng)成立市、縣（區(qū)）兩級(jí)風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，市級(jí)風(fēng)控團(tuán)隊(duì)從取得會(huì)計(jì)初級(jí)資格的人員中篩選38名骨干人員組成，每個(gè)縣（區(qū)）局風(fēng)控團(tuán)隊(duì)保持6至8人的配置。

組建跨區(qū)團(tuán)隊(duì)，突破地域窠臼。在按規(guī)模分層級(jí)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，在全市國(guó)稅系統(tǒng)抽選業(yè)務(wù)骨干組建市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，并分批采取“市局+縣（區(qū)）局”業(yè)務(wù)骨干組合的形式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)，定期召開(kāi)不同層級(jí)不同類(lèi)型的信息應(yīng)用調(diào)度會(huì)、講評(píng)會(huì)。

組建實(shí)訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)后備人才。不定期抽選縣（區(qū)）局年輕骨干共24人集中到市局開(kāi)展實(shí)訓(xùn)鍛煉。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳遞，確保任務(wù)推送、信息傳送無(wú)縫銜接、各類(lèi)意見(jiàn)及時(shí)交換、復(fù)雜事項(xiàng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、疑難問(wèn)題有效處理，促進(jìn)各類(lèi)信息得到全面實(shí)時(shí)高效的利用，打造風(fēng)險(xiǎn)管理后備軍。

管服統(tǒng)籌

稅企權(quán)責(zé)更加清晰

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理中出現(xiàn)的個(gè)別崗位、環(huán)節(jié)、人員執(zhí)行不到位甚至錯(cuò)位和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)畸高等問(wèn)題，畢節(jié)市國(guó)稅局集思廣益，有針對(duì)性地制定了一套管控措施，更加清晰地界定了稅企權(quán)責(zé)。

管理減負(fù)不減責(zé)，確保落地執(zhí)行。由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心全程統(tǒng)一提數(shù)、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一考核，稅源管理部門(mén)不再承擔(dān)數(shù)據(jù)提取分析和資料匯總上報(bào)任務(wù)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、崗位、責(zé)任人實(shí)施問(wèn)效追責(zé)，對(duì)違規(guī)違法納稅人依法嚴(yán)格處理，確保風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到位。

服務(wù)到位不錯(cuò)位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。針對(duì)稅企權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)錯(cuò)位現(xiàn)象，重新對(duì)申報(bào)行為、發(fā)票管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣、稅前列支等方面的14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行清理，提供風(fēng)險(xiǎn)提醒輔導(dǎo)服務(wù)，對(duì)屬于納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，以提醒和輔導(dǎo)的形式將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)方法向納稅人進(jìn)行宣傳，還責(zé)于納稅人。（責(zé)任編輯/哈文麗）