李國瑞

摘要：科研經(jīng)費管理亂的現(xiàn)象造成科研經(jīng)費的濫用，導致科研項目不能順利進行，進而造成我們國家科學技術的停滯不前，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費管理體制已經(jīng)到了懸崖峭壁，我們不得不進行一次改革讓他重新煥發(fā)生機?？蒲薪?jīng)費的問題頻發(fā)，起根本原因是其管理制度存在著漏洞和缺陷。有關方面應建立完善監(jiān)管機制，嚴格預算管理制度和經(jīng)費使用，加強科技、財政、審計等部門的監(jiān)督，強化科研項目績效考核，對科研項目立項、審批、評審、投入、檢查、驗收等實現(xiàn)全流程公開，確?？蒲薪?jīng)費公開、透明、高效使用?？蒲薪?jīng)費中貪污犯罪也逐年增加，預防、懲治科研領域職務犯罪刻不容緩，從源頭杜絕科研領域侵占、挪用的現(xiàn)象。建立長效的監(jiān)督體制，保障經(jīng)費在陽光下運行，保障科研管理制度改革成果。

關鍵詞：科研經(jīng)費；管理體制；職務犯罪；監(jiān)督

中圖分類號：G427文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0285-01

目前出現(xiàn)因科研經(jīng)費管理現(xiàn)象亂進而導致科研經(jīng)費沒有用到科研研究之中，科技部通報了6起科研經(jīng)費管理規(guī)定的問題，被通報的單位包括海南師范大學、北京交通大學等6家，存在以虛假票據(jù)列支材料費和會議費，勞務費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范等問題?？蒲薪?jīng)費作為一種公共資源，理應“好鋼用在刀刃上”。然而現(xiàn)實中，由于制度的“籬笆”存在著漏洞，致使一些腐敗分子鉆了空子，科研經(jīng)費遭受形形色色的利益變現(xiàn)，淪為人人都想咬一口的“唐僧肉”。國家審計署審計公告早已披露，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失的項目之外?？蒲薪?jīng)費這一塊“唐僧肉”各方都對他垂涎三尺，如何改革管理體制、如何預防、懲治科研領域職務犯罪、如何做到監(jiān)督已成為我們不得不解決的現(xiàn)實問題，讓科研經(jīng)費回歸正途。

眾所周知科研經(jīng)費管理亂是科研經(jīng)費不能發(fā)揮其作用的根本原因，在過去的數(shù)年間，只有4成左右的經(jīng)費真正用于科研，多數(shù)則用于開會、出差。當前我們國家已成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入的國家，科研經(jīng)費管理還徘徊在收緊還是松綁的階段，這無疑阻礙了我們國家科學技術的不斷創(chuàng)新。這種管理亂集中體現(xiàn)在科研經(jīng)費嚴格地預算管理制度以及繁瑣的報銷制度，這就復雜程序沒有配套的監(jiān)督程序很容易被利用，為犯罪分子提供了諸多侵占、挪用科研經(jīng)費的便利機會。

科研經(jīng)費管理亂象叢生的根源在于我們現(xiàn)行科研經(jīng)費管理還不夠科學規(guī)范，相關部門用對待行政經(jīng)費的眼光來看待科研經(jīng)費，用管理行政的眼光來看待科研經(jīng)費，用管理行政經(jīng)費的制度來管理科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費之所以成為權力尋租的“唐僧肉”有一個關鍵的原因，那就是學術行為的行政化。補多少、怎么補，不是市場說了算、成果說了算，致使大量財政資中途被截留。科研經(jīng)費獲取的不公平，科研管理體制尤其是經(jīng)費資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長投機意識，造成學術氛圍不良等負面影響。“以官位量的價值，看權力給經(jīng)費”的現(xiàn)象，反映出當前一些高?？蒲薪?jīng)費管理的行政化取向較為嚴重。監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，導致一些人把科研經(jīng)費當成“下酒菜”想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研創(chuàng)新、用于改革發(fā)展的卻是杯水車薪。

要解決科研經(jīng)費管理過程中的種種亂象，首先，要依據(jù)科研活動的規(guī)律，回歸學者的本質定位和學術的自身規(guī)律?？蒲型度?，不僅僅是硬件設備的投入，而且包括人力投入，尤其是一些純科學項目或人文項目，人力投入應該占大頭。這樣就避免犯罪分子利用購進大量硬件設配機會受賄、回扣等，項目到手以后怎么花是關鍵，而且得花的項目沒有痕跡有幾種慣用式的方法：首先就是吃回扣，只需要500萬價格的儀器設備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉進入個人卡號，還有以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項目結束后就據(jù)為自有，還有自己成立公司，拿科研經(jīng)費做股份或者，就以考察名義出國或刀各地旅游消費。甚至出現(xiàn)用假冒偽劣產(chǎn)品代替的現(xiàn)象。這種利用職務便利條件的犯罪概率很高，人數(shù)很多，貪污金額不高，但是因為這類犯罪的數(shù)量很多造成的社會危險性很高。其次，深化科研管理體制改革，不搞到處管，處處管，做到?？顚Ｓ?。在項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管審計等環(huán)節(jié)細化責任，減少行政干預，簡化審批手續(xù)。這就避免上游因為貪污而導致科研經(jīng)費實際沒有用到科研經(jīng)費，這類職務犯罪數(shù)量較少，但是涉案金額很大，社會危險性也比較大。這種源頭腐敗的原因主要是犯罪的官員本身文化程度不高，法律意識不足，在崗位工作中形成了一個利益小圈子，往往是肆無忌憚劃撥、挪用、侵占科研經(jīng)費。這類犯罪涉案人員很廣，查辦一個案件往往是帶出一個龐大的犯罪集團，我們要嚴查這類案件，查處一起通報一起警示那些心存僥幸的一些官員。再次，建立問責懲治機制，進一步強化領導干部的規(guī)范意識，細化主體責任，扎緊制度的“籠子”規(guī)范領導干部手中的權力。對違規(guī)使用科研經(jīng)費的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅追究主要負責人的領導責任，嚴格地責任負責制度的確立，不僅有利于偵查人員相對確定的偵查，而且方便監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。最后，要建立信息公開機制，為防止科研經(jīng)費管理中內部交易、暗箱操作、擠占挪用等違法違規(guī)行為的發(fā)生，重要措施之一就是提高經(jīng)費使用和管理的公開性和透明度，因此，有必要在科技計劃管理中，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理管理過程向公眾公開，充分發(fā)揮媒體與互聯(lián)網(wǎng)的作用，提高經(jīng)費管理的公開性和透明度，此外，還應建立國家科技經(jīng)費預算評審專家?guī)旌皖A算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評審制度，建立包括技術、管理、經(jīng)濟和財務專家在內的評審專家信息庫，構建統(tǒng)一預算管理信息平臺，加強項目預算管理、經(jīng)費使用監(jiān)督與評價，增加科研立項及經(jīng)費資使用透明度，在項目立項、資金審批、資金使用中采取公開公示制度。防止科研經(jīng)費挪作他用，避免一些對經(jīng)濟社會發(fā)展有利的科研項目因資金而“流產(chǎn)”。

科研經(jīng)費管理亂的現(xiàn)象需要我們建立完善監(jiān)管機制，嚴格預算管理制度和經(jīng)費使用，確?？蒲薪?jīng)費公開、透明、高效使用?？蒲薪?jīng)費中出現(xiàn)貪污犯罪，預防、懲治科研領域職務犯罪發(fā)揮不可替代的作用，我們必須從源頭杜絕科研領域侵占、挪用的現(xiàn)象。面對犯罪分子要“老虎蒼蠅一起打”以絕對零容忍的態(tài)度，面對貪官污吏絕不能心慈手軟?？蒲许椖渴鞘玛P我們科學技術能否夠順利前進的決定性因素，科研經(jīng)費是科研項目的動力，科學技術發(fā)展進步離不開動力的支持，我們要讓科研經(jīng)費回歸到科研項目中去。去保障國家的科學技術的不斷進步。