林濤

摘要：近年來，隨著國家加強對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金投入，農(nóng)村經(jīng)濟得到了大力發(fā)展，在資金大量涌入村級自治組織的同時，職務(wù)犯罪也呈上升趨勢。今年伊始，最高人民檢察院與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在甘肅蘭州聯(lián)合召開會議，部署開展為期五年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項活動，表明檢察系統(tǒng)在村級自治組織內(nèi)有所作為的態(tài)度和決心。同時為貫徹“十三五”規(guī)劃中“精準”扶貧的精神，我院根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，通過對案件的大量調(diào)查研究分析基層村級自治組織職務(wù)犯罪的特征，找出管理和制度上的漏洞，提出村級自治組織中預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策，落實黨中央政策，兌現(xiàn)老百姓的承諾。

關(guān)鍵詞：基層組織；干部；職務(wù)犯罪

中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0113-01

2013年至2016年期間，利州區(qū)檢察院查辦基層村、組、社干部犯罪人數(shù)、犯罪率總體上呈上升趨勢，接近本院查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的一半。基層村、組、社干部人員犯罪涉案金額巨大，而且基層干部人員直接與老百姓打交道，所以基層干部的職務(wù)行為的廉潔性直接關(guān)系到老百姓最基本利益，直接關(guān)系到國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策的具體落實。基層干部發(fā)生職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的社會危害性嚴重，損害老百姓利益嚴重，損害黨和國家在老百姓心中的廉潔形象嚴重，所以加大對基層村、組、社干部人員的處罰力度勢在必行。

利州區(qū)檢察院在查辦基層村、組、社干部人員的職務(wù)犯罪辦案情況，發(fā)現(xiàn)基層村、組、社干部人員的職務(wù)犯罪具有以下特點：

其一，涉案罪名以受賄罪為主，逐漸復(fù)雜化。

2013年至2015年兩年期間，利州區(qū)院查辦的犯罪嫌疑人僅涉嫌受賄罪這一個罪名，2015年以后查辦的犯罪嫌疑人涉嫌受賄罪、行賄罪和貪污罪等多種罪名。其中，以貪污罪定罪的占42.9%，以受賄罪定罪的占42.9%，以行賄罪定罪的占14.2%。而今年，從已結(jié)案件來看，犯罪嫌疑人全部是涉嫌貪污罪與受賄罪數(shù)罪并罰，其他行政區(qū)的基層干部還實施挪用公款、職務(wù)侵占等罪名。

其二，基層村、組、社干部人員犯罪人數(shù)急劇上升，不同部門之間窩案、串案嚴重。

從基層村、組、社干部人員犯罪人數(shù)占總查辦人數(shù)的比例來看，從以前的10%左右上升到40%以上，上升速度快。在2013年到2015年這兩年間，基層村、組、社干部人員作案手法簡單，僅僅是同村、同組、同社區(qū)人員之間串通勾結(jié)。而2015年至今，基層干部職務(wù)犯罪人數(shù)共10人，有9人的犯罪事實涉及到協(xié)調(diào)辦、拆遷辦等其他部門人員。

其三，案發(fā)方式以外部舉報為主，自行發(fā)現(xiàn)為輔。

我院從2014年起，在所有的基層村、組、社干部人員的職務(wù)犯罪中，發(fā)現(xiàn)案件的方式全部都是外部發(fā)現(xiàn)，紀委移送案件多達83.3%，群眾舉報案件 達到17.7%。嚴重依靠外部監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督來對基層村、組、社干部人員進行事后追責。

其四，不同地區(qū)的基層干部因同一涉農(nóng)惠農(nóng)資金、項目而觸犯法律。

我院在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，同一時間段、同一政策的實施過程中，兄弟檢察院也查辦有基層村、組、社干部實施的職務(wù)犯罪。比如，2015年，在“地震災(zāi)區(qū)重建”項目實施過程中，我院和相鄰兄弟院在同一時間段，經(jīng)過初查發(fā)現(xiàn)基層村、組、社干部人員的職務(wù)犯罪的事實。

其五，實刑判決率低，自首率高，對行賄方打擊力度偏弱。

2015年，我院查辦的7名基層村、組、社干部人員的職務(wù)犯罪中，僅有1人判處實刑，判決緩刑率達到85.7%；有3人被認定自首，自首率為42.9%，2013年，自首率50%。被查處后自首、立功的認定不規(guī)范，導(dǎo)致犯罪分子認為可以先貪先受，東窗事發(fā)后上繳，這樣反而鼓勵基層村、組、社干部人員實施犯罪。2013年以來，12名罪犯中，只處罰1名行賄人，而至少有3個行賄案件。

要解決問題需要重點完善以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，完善監(jiān)督體系，豐富監(jiān)督內(nèi)容，積極發(fā)揮主觀能動性，自行發(fā)現(xiàn)案源。

作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察部門，應(yīng)該充分利用偵查權(quán)力，主動貼近群眾，主動走街串巷，深入研究老百姓疾苦，從細枝末節(jié)自行發(fā)現(xiàn)案源，同時國家財政需要重點投資職務(wù)犯罪技術(shù)偵查手段，使技偵在法律制度的框架內(nèi)形成常態(tài)，將科學(xué)手段使用到初查、偵查等階段，科技與法律相輔相成。同時，群眾舉報、紀委發(fā)現(xiàn)等方式是案件發(fā)現(xiàn)的重要方式之一。

其二，嚴厲打擊行賄人，遏制行賄犯罪源頭。

根據(jù)《《刑法》第389條規(guī)定對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，說明嚴厲打擊行賄人是當務(wù)之急。對于符合刑法構(gòu)成要件的行賄人要堅決立案，堅決打擊。

其三，檢、法兩家多進行職務(wù)犯罪證據(jù)標準的溝通，嚴格坦白、自首、立功等法定從寬情節(jié)的認定。

在實務(wù)中，偵查機關(guān)為了盡快破案，和犯罪嫌疑人進行“辯訴交易”，允諾不翻供就認定自首的行為應(yīng)該堅決禁止。紀檢部門提供自首資料檢察機關(guān)應(yīng)該嚴格審查，法院對紀檢部門提供，檢察機關(guān)認定的自首資料更要嚴格證據(jù)標準，必須要充分的證據(jù)加以證明。檢、法兩家對自首等標準的應(yīng)該嚴格按照司法解釋來認定，對于疑難案件應(yīng)該開檢委會、審委會來認定、決定，不能為了從快處理案件，單獨追求破案率而認定自首。

其四，定期對基層司法工作人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

基層村、組、社人員犯罪手段日益復(fù)雜，涉嫌罪名日益增多，案件難度增加，隨時都可能出現(xiàn)新類型案件。實務(wù)中需要檢察人員有較強的業(yè)務(wù)能力，需要主動專研司法解釋出臺的對有影響力的人行賄等新增罪名，積極學(xué)習終身監(jiān)禁等刑罰的適用條件。在以后，基層檢察機關(guān)面對的案件肯定越來越復(fù)雜，罪名也來越多，這需要過硬的業(yè)務(wù)能力才能駕馭。

其五，連同所有相關(guān)部門建立預(yù)防長效機制，對于重點項目重點預(yù)防。

實踐表明，只要有資金注入基層，基層干部就會因為抵不住誘惑，不同區(qū)域的基層村、組、社干部，因同名資金、同名政策而犯錯。所以應(yīng)該，資金到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，同所有相關(guān)部門一起建立大預(yù)防格局。2016年4月，我院為了積極響應(yīng)打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，連同區(qū)內(nèi)的林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、扶貧部門、財政部門、法院、司法局等國家機關(guān)，共同舉辦了精準扶貧職務(wù)犯罪預(yù)防講座，希望對扶貧資金、扶貧項目進行全面監(jiān)督，在全區(qū)形成預(yù)防長效機制。