摘要：基層人大代表承擔(dān)著上傳下達(dá)、溝通反饋民意的紐帶功能，候選人制度的完善有利于國(guó)民選舉合乎心意的人大代表。本文介紹了基層人大選舉候選人制度在候選人提名資格條件和候選人推薦申請(qǐng)制度的缺乏，建議通過(guò)明確代表候選人提名資格要件和規(guī)范化的候選人申請(qǐng)制度來(lái)完善基層人大代表選舉候選人制度。

關(guān)鍵詞：基層人大代表；候選人制度；候選人提名；候選人申請(qǐng)

中圖分類號(hào)：D624文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0089-01

在基層人大選舉中，候選人的提名作為整個(gè)選舉過(guò)程的初始環(huán)節(jié)，提名的程序是否民主、過(guò)程是否規(guī)范直接關(guān)系到能否產(chǎn)生符合民意的代表。我國(guó)目前的基層人大選舉制度關(guān)于候選人制度上還存在一些缺陷。

一、基層人大選舉候選人制度的缺陷

（一）候選人提名資格要件的缺乏。

候選人提名資格要件的缺乏主要體現(xiàn)在候選人素質(zhì)、職業(yè)及居住等三個(gè)方面。第一，素質(zhì)要件。除了現(xiàn)行《選舉法》第三條的規(guī)定外，沒(méi)有其他法律規(guī)定了候選人的資格問(wèn)題，特別是候選人的能力、素質(zhì)等方面的問(wèn)題。這導(dǎo)致基層人大代表有一個(gè)普遍現(xiàn)象就是部分當(dāng)選的人大代表缺乏履行職能所必備的能力和素質(zhì)要求。第二，職業(yè)要件。在基層人大代表中，有很大一部分基層人大代表是由同級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)人員兼任，特別是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是上下兩級(jí)人大監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系虛化，基層人大監(jiān)督的權(quán)威必然降低。第三，居住要件。有好大一部分基層人大代表不了解選民意志，也不主動(dòng)聯(lián)系選民，責(zé)任意識(shí)淡薄，這是因?yàn)檫@些代表并非同地域選舉產(chǎn)生，缺乏居住資格要件。

（二）候選人推薦申請(qǐng)制度的缺乏。

，我國(guó)在候選人申請(qǐng)制度上實(shí)行的是提名推薦制，但是我國(guó)并沒(méi)有建立規(guī)范化的候選人申請(qǐng)制度。在我國(guó)基層人大選舉實(shí)踐中，由于工作繁重，收入微薄以及代表的兼職身份讓一些候選人參選意愿不強(qiáng)烈，他們可能是為了服從組織的意思，也可能照顧選民情面而被當(dāng)選為人大。這樣選出的基層人大代表很難真正代表選民的利益。這正是缺乏基層代表候選人申請(qǐng)制度導(dǎo)致的后果，使得部分當(dāng)選的人大代表既缺乏履職的強(qiáng)烈意愿，也不具備履職所必須的能力和素質(zhì)要求。

基層人大代表承擔(dān)著上傳下達(dá)、溝通反饋民意的紐帶功能，應(yīng)要求其具備較高的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和參政議政能力，這也是人大代表為更好的履職所必備的素質(zhì)要求。因此，必須進(jìn)一步明確代表候選人提名資格要件，特別是對(duì)候選人素質(zhì)、職業(yè)和居住要件上的規(guī)定應(yīng)更加明確、具體，確保選舉產(chǎn)生的基層人大代表都能充分發(fā)揮代表職能，切實(shí)為選民服務(wù)。同時(shí)建立規(guī)范化的基層人大代表候選人提名制度。

二、基層人大選舉候選人制度的完善

候選人提名和申請(qǐng)程序是基層人大直接選舉制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們的完善與否直接關(guān)系到候選人的產(chǎn)生和整個(gè)選舉的民主程度。筆者建議有必要明確代表候選人提名資格要件，引入候選人申請(qǐng)制度來(lái)進(jìn)行完善。

（一）明確代表候選人提名資格要件。

第一，素質(zhì)要件。從文化素質(zhì)來(lái)說(shuō)，基層人大代表應(yīng)具備基本的讀寫能力、法律知識(shí)和文件閱讀能力，這樣才能更好的審閱各項(xiàng)報(bào)告，履行代表職權(quán)；從政治素質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層人大代表應(yīng)該講政治、講原則、講立場(chǎng)，遵守黨紀(jì)國(guó)法，在思想上、行動(dòng)上、組織上自覺(jué)與黨中央保持一致，既要積極發(fā)揮基層人大對(duì)地方各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，履行參政議政職責(zé)，又要自覺(jué)服從地方黨委的決策部署，并努力承擔(dān)起上傳下達(dá)、溝通反饋民意的紐帶功能；從道德素質(zhì)上來(lái)說(shuō)，基層人大代表不僅應(yīng)具有為選民服務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)，還要有不怕挫折、百折不曉的崇高品質(zhì)以及為選民謀福利的精神勇氣，真正體現(xiàn)選民的意志，成為稱職的人民代表。

第二，職業(yè)要件?；鶎尤舜笞鳛榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)地方行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督是其一項(xiàng)基本權(quán)力。可在選舉法上規(guī)定基層人大代表候選人本職工作與人大職能有沖突的行政、司法官員不得遴選為候選人。由于我國(guó)特殊的國(guó)情與領(lǐng)導(dǎo)體制，如不能全面禁止這種兼任現(xiàn)象，則需要具體規(guī)定行政、司法官員擔(dān)任各級(jí)基層人大代表的上限比例。

第三，居住要件。雖然《選舉法》明確規(guī)定，我國(guó)公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)不受居住期限限制，但是，由于我國(guó)基層人大選舉實(shí)行的是地域代表制，因而對(duì)基層人大代表候選人居住期限進(jìn)行一定的限制顯得尤為重要。事實(shí)上，在當(dāng)今許多國(guó)家，居住期限都是本國(guó)公民獲得被選舉權(quán)的一種必備的資格要件，只有具備一定的居住期限，才能保證代表知曉本地區(qū)的社情民意，才能真正做到切實(shí)為選民服務(wù)。

（二）建立規(guī)范化的候選人申請(qǐng)制度。

在基層人大直選中建立規(guī)范化的代表候選人申請(qǐng)制度對(duì)于增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮代表職能和作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，我國(guó)基層人大候選人申請(qǐng)制度應(yīng)該包括以下三個(gè)程序：

首先是候選人提出申請(qǐng)。在候選人申請(qǐng)環(huán)節(jié)，不僅應(yīng)確保申請(qǐng)人都是主動(dòng)、自愿的，而且還要確保申請(qǐng)人本身具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)為選民服務(wù)?？刹扇『炇饘?duì)選民承諾書(shū)等形式規(guī)范候選人當(dāng)選為人大代表后的行為，強(qiáng)化選民對(duì)代表的監(jiān)督作用。其次，選舉委員會(huì)受理申請(qǐng)并進(jìn)行資格審核。在候選人資格審核上，選舉委員會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人素質(zhì)、職業(yè)和居住等方面的審核，以確保申請(qǐng)人具備人大代表所必備的各項(xiàng)履職能力和履職條件。對(duì)候選人資格進(jìn)行嚴(yán)格審核并不違背選舉平等的精神，事實(shí)上，平等是在承認(rèn)差別前提下的機(jī)會(huì)平等，由于人們行為能力差別的存在，特別是人大代表自身屬性的需要，適當(dāng)提高申請(qǐng)人的資格條件，不僅不違背選舉的平等性原則，從選舉實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，也更符合社會(huì)主義民主的價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)選舉的真正意義。最后，對(duì)符合條件的初步代表候選人進(jìn)行公示。在選舉委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人資格進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上最后確定符合條件的初步代表候選人名單并張榜公示。

候選人申請(qǐng)制度通過(guò)明確候選人提名資格和建立候選人申請(qǐng)制度，不僅能夠發(fā)揮提名推薦的擇優(yōu)功能，還能增強(qiáng)選民選舉的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化代表責(zé)任觀念、增強(qiáng)代表服務(wù)意識(shí)，有利于基層人大選舉候選人制度的完善。

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作者簡(jiǎn)介：鄒海濱，南昌大學(xué)研究生院法學(xué)院14級(jí)在讀碩士，憲法學(xué)與行政法學(xué)方向。