摘要：招商引資已成為我國(guó)縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通手段之一，地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的過(guò)程中遇到了許多的問題，使其降低了招商引資的帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果。因此，本文通過(guò)對(duì)地方政府招商引資過(guò)程中存在的問題進(jìn)行研究，提出制約其發(fā)展的完善對(duì)策，擬達(dá)到進(jìn)一步發(fā)揮地方政府招商引資的作用，促進(jìn)招商引資工作的順利展開。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.48文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0061-01

招商引資是一個(gè)地區(qū)通過(guò)大量的有創(chuàng)造性的工作，吸引外地（外國(guó)）的資金、技術(shù)、人才以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素向本地區(qū)流動(dòng)，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的過(guò)程。

一、地方政府招商引資中存在問題

（一）稅收制度混亂。

地方政府在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、減免各項(xiàng)行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)外，稅收優(yōu)惠和土地出讓優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容，成為招商引資的“制勝法寶”。一些地方政府為了能迅速快捷的把商招進(jìn)來(lái)、把資引進(jìn)來(lái)，對(duì)土地增值稅、企業(yè)所得稅和教育附加費(fèi)地方留成部分等構(gòu)成當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源的稅種進(jìn)行做大限額的讓利，能免則免，能減則減。單純依靠稅收優(yōu)惠和土地出讓優(yōu)惠政策招商，助長(zhǎng)了投資商的短期行為和投機(jī)心理，也給國(guó)家和地方的稅收利益帶來(lái)了很大的損失。

（二）政府參與過(guò)多。

地方政府主導(dǎo)的招商引資是一條促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高起到了不可或缺的作用，也事實(shí)上代替了招商引資的市場(chǎng)主體一企業(yè)，這種政府在招商引資過(guò)程中過(guò)多的介入行為會(huì)促使政府利用手中的權(quán)利干擾市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，達(dá)不到預(yù)期的目的。而且使政府行政資源沒有得到充分、有效的利用，導(dǎo)致政府行政效率低下、使政府行為出現(xiàn)偏差。

政府往往組織大規(guī)模的招商團(tuán)隊(duì)赴各地參加各種招商會(huì)議，或項(xiàng)目推介會(huì)、市情說(shuō)明會(huì)。每次活動(dòng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的招商引資部門都付出極大的人力、財(cái)力和時(shí)間準(zhǔn)備活動(dòng)所需的宣傳資料、項(xiàng)目資料等，并介入招商引資項(xiàng)目的推介、洽談、項(xiàng)目落地服務(wù)等力一方面面，始終處于操縱狀態(tài)。一些部門為使招商活動(dòng)顯得成績(jī)斐然，事前還要聯(lián)系簽約項(xiàng)目，做到招商活動(dòng)有簽約，有效果，看是轟轟烈烈，其實(shí)是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，收效甚微。

其次地方政府將招商引資任務(wù)層層分解到政府各部門、縣區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)年終考評(píng)對(duì)全市各單位招商引資工作進(jìn)行考評(píng)。一些地方還將招商引資目標(biāo)考評(píng)定為“一票否決”制，使得政府各級(jí)部門均將招商引資作為首要工作來(lái)抓，這種方式導(dǎo)致部分政府職能部門忙于招商，無(wú)心本職工作，容易產(chǎn)生不良的社會(huì)效應(yīng)，出現(xiàn)行政運(yùn)行成本增加，濫用行政資源開展尋租活動(dòng)等問題。

（三）濫用土地，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。

為了加快推進(jìn)招商引資，很多省、市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了自己的工業(yè)園區(qū)，造成工業(yè)園區(qū)泛濫，開發(fā)區(qū)成災(zāi)，以至于同一地區(qū)的園區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象屢見不鮮，而且工業(yè)園區(qū)存在“空殼化”、“垃圾化”的現(xiàn)象。有些地方政府急于求成，為了完成招商引資任務(wù)，無(wú)原則降低招商門檻，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，引進(jìn)了一些高污染、高耗能的項(xiàng)目，結(jié)果嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，威脅當(dāng)?shù)匕傩盏纳踩?/p>

二、地方政府招商引資對(duì)策研究

（一）地方政府在招商引資過(guò)程中要構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系和指標(biāo)體系。

首先要淡化對(duì)招商引資規(guī)模的考核，不能盲目追求數(shù)量規(guī)模和增長(zhǎng)速度，應(yīng)當(dāng)保證招商引資的數(shù)量指標(biāo)與本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成合理的比例關(guān)系，不能僅以上一年的招商引資實(shí)現(xiàn)情況為基數(shù)搞逐年遞增；其次在質(zhì)量指標(biāo)上應(yīng)當(dāng)建立招商引資項(xiàng)目的資金到位、項(xiàng)目完成驗(yàn)收、投資周期、投資收益、財(cái)政增收、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、吸收就業(yè)、技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等多種指標(biāo)，設(shè)計(jì)指標(biāo)加權(quán)模型和綜合評(píng)估方法，建立科學(xué)的招商引資評(píng)估機(jī)制；還要建立投資環(huán)境綜合考評(píng)制度、重大招商項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，建立數(shù)學(xué)化、可操作、定量化的科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

使得地方政府由對(duì)招商引資數(shù)量的考核逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，促使政府的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造良好投資環(huán)境和投資平臺(tái)，提供完善的行政服務(wù)和法律服務(wù)。

（二）做到誠(chéng)信有序。

社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是吸引投資的基礎(chǔ)。地方政府在招商引資過(guò)程中要注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求，立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)修改、修訂那些己經(jīng)過(guò)時(shí)的地方政策和法規(guī)，及時(shí)調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為投資商提供正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策支持。

地方政府要建立社會(huì)事務(wù)管理的公開、公平、公正制度，堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則來(lái)處理問題。把面向社會(huì)、為社會(huì)提供服務(wù)的執(zhí)法部門和窗口、行業(yè)的職責(zé)、辦事程序向社會(huì)公開。實(shí)行行政許可網(wǎng)上審批，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的投資項(xiàng)目實(shí)行登記制和備案制，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)市場(chǎng)要素的流動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理，清除招商引資過(guò)程中的亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，減輕外來(lái)投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)隱形成本，提高工作效率和工作的透明度，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)性政府模式的轉(zhuǎn)變。

（三）建立創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。

企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新、要發(fā)展，就必須有人才、技術(shù)、資金、知識(shí)和信息等資源作為基礎(chǔ)性支撐條件，地方政府要重視科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良性的科技支持環(huán)境。地方政府可以通過(guò)與相關(guān)的科研單位、機(jī)構(gòu)建立定向聯(lián)系或簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，建立企業(yè)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的合作通道。企業(yè)人員可以通過(guò)不定期地訪問這些定向聯(lián)系的大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室，向研究人員就他們所遇到的技術(shù)問題進(jìn)行咨詢。而大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)鼓勵(lì)他們的員工及學(xué)生到相關(guān)的企業(yè)去考察以熟悉企業(yè)的情況并了解企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)情況，企業(yè)也可以聘用大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)專家作為兼職或擔(dān)當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)顧問。此外，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)還可以與當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)企業(yè)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或開展合作研究計(jì)劃，建立“產(chǎn)、學(xué)、研”互動(dòng)模式，以形成招商引資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校、科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動(dòng)互動(dòng)、互補(bǔ)和利益共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭永清.我國(guó)招商引資制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的影響[J].中國(guó)市場(chǎng).2008（52）

[2]鐘培武.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)招商引資模式轉(zhuǎn)換分析[J].河南社會(huì)科學(xué).2008（06）

[3]王天華.從招商引資誤區(qū)看和諧開發(fā)區(qū)的構(gòu)建[J].寧波經(jīng)濟(jì)（財(cái)經(jīng)視點(diǎn)）.2008（05）

[4]楊建文.淺析政府在招商引資中的職能與作用[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）.2008（Z1）

[5]曹新瑜.招商引資考核激勵(lì)措施亟待規(guī)范[J].中國(guó)監(jiān)察.2008（06）

作者簡(jiǎn)介：賈瑩，女，河北省威縣招商局，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。