/王信茂 /

行業(yè)展望/INDUSTRY OBSERVATION

電力企業(yè)“十三五”規(guī)劃需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題

/王信茂 /

到2020年，電力企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，電源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，電網(wǎng)資源配置能力進(jìn)一步提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著，形成以電為核心、各業(yè)務(wù)板塊相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)管理水平、持續(xù)創(chuàng)新水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。做好電力企業(yè)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在制定電力企業(yè)“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)研究以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、總結(jié)“十二五”期間企業(yè)發(fā)展的情況

（一）全面總結(jié)發(fā)展成就

“十二五”以來(lái)，電力企業(yè)積極轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)業(yè)務(wù)多元協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)管理體制機(jī)制變革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面履行社會(huì)責(zé)任，企業(yè)綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力明顯提升，滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求。

（二）認(rèn)真總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)

1）積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略。

2）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，從重規(guī)模、重?cái)?shù)量、重速度向重效益、重質(zhì)量、重價(jià)值轉(zhuǎn)變。

3）把有限的資源配置到最能提升質(zhì)量和效益的區(qū)域和項(xiàng)目。

4）堅(jiān)持科技創(chuàng)新。

電力企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、繼承發(fā)展。

（三）找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

1）電力結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。煤電發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；可再生能源開(kāi)發(fā)中存在著大量棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

2）電力領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究相對(duì)較少，有過(guò)分依靠技術(shù)引進(jìn)、跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)發(fā)展的傾向。人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求。

3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較大程度上取決于投資規(guī)模和用電高速增長(zhǎng)拉動(dòng)，精益化水平需要進(jìn)一步提高。

4）企業(yè)的一些干部員工質(zhì)量效益意識(shí)還不牢固，市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)還不夠強(qiáng)。

5）企業(yè)發(fā)展在資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)布局、經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面與國(guó)際一流企業(yè)之間還存在著差距。

要深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的體制機(jī)制原因，并切實(shí)通過(guò)改革和采取措施加以解決，這樣才能進(jìn)一步使企業(yè)發(fā)展得到優(yōu)化提升。

二、研判“十三五”期間企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

1）實(shí)現(xiàn)2020年“雙倍增”目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，電力企業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變都對(duì)電力企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了更高的要求。

3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，要求進(jìn)一步提升電力保障能力。

4）國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)，為電力企業(yè)營(yíng)造了良好的外部法治環(huán)境，也對(duì)依法治企提出更高要求。

5）社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化等特征，對(duì)電力企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。

（二）生態(tài)發(fā)展環(huán)境

1）我國(guó)提出2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值目標(biāo)，要求電力企業(yè)大力發(fā)展煤炭清潔高效利用及碳捕捉技術(shù)，促進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。

2）國(guó)家加大霧霾等大氣污染治理力度，對(duì)電力企業(yè)優(yōu)化煤電布局和高效發(fā)展、提高跨區(qū)資源配置能力提出更高要求。

3）國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將為我國(guó)非化石能源帶來(lái)更大發(fā)展空間，同時(shí)也將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新一輪發(fā)展契機(jī)。

（三）電力行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1）電力需求雖仍有較大增長(zhǎng)空間，但增速明顯放緩，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

2）能源供應(yīng)清潔化、多元化發(fā)展加快，電力行業(yè)面臨加快清潔轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。

3）我國(guó)能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)區(qū)域的逆向分布將更加明顯，對(duì)電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能力提出更高要求。

4）能源消費(fèi)革命提出控制能源消費(fèi)總量、提高能效，要求加快實(shí)施“電能替代”，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。

（四）改革與監(jiān)管環(huán)境

1）新一輪電力體制改革措施將對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2）國(guó)企國(guó)資改革、國(guó)企分類改革等舉措將對(duì)電力企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)布局和管理模式產(chǎn)生深刻影響。

3）中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)、地方審批權(quán)增加，需要電力企業(yè)適應(yīng)變化、創(chuàng)新方法，加強(qiáng)與地方政府聯(lián)系。

（五）科技創(chuàng)新環(huán)境

1）國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，強(qiáng)化了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，為企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

2）國(guó)家推進(jìn)能源技術(shù)革命，將推動(dòng)煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的快速創(chuàng)新與發(fā)展。

3）國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施，為電力企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、商業(yè)模式創(chuàng)新等提供了發(fā)展空間。

4）國(guó)家提出實(shí)施《中國(guó)制造2025》，將推動(dòng)企業(yè)在清潔能源裝備、儲(chǔ)能裝置、智能電網(wǎng)及用戶端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

（六）國(guó)際發(fā)展環(huán)境

1）國(guó)家全力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2）我國(guó)提出探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將為企業(yè)加快國(guó)際業(yè)務(wù)拓展、增強(qiáng)國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域制度性話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

3）國(guó)際電力領(lǐng)域市場(chǎng)潛力較大，電力企業(yè)國(guó)際化發(fā)展空間依然廣闊，但也面臨較大不確定性和復(fù)雜的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

總之，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，既為電力企業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

我國(guó)提出探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將為企業(yè)加快國(guó)際業(yè)務(wù)拓展、增強(qiáng)國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域制度性話語(yǔ)權(quán)帶來(lái)廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

三、明確“十三五”期間企業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、能源發(fā)展新格局、創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)以及市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向，把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心，把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展的核心位置，積極推進(jìn)一系列具有深遠(yuǎn)意義的重大改革，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂。加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新力度，深化管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2）綠色低碳原則。綠色低碳是電力科學(xué)發(fā)展的必然選擇。加大電力結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整力度，強(qiáng)化資源節(jié)約和污染物排放等約束性指標(biāo)管理。

3）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。摒棄投資規(guī)模沖動(dòng)，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，重視價(jià)值創(chuàng)造能力，把握市場(chǎng)規(guī)律，不斷提升企業(yè)核心能力。

4）協(xié)調(diào)協(xié)同原則。協(xié)調(diào)協(xié)同是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與國(guó)家能源布局相協(xié)調(diào)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。推進(jìn)各類電源、各級(jí)電網(wǎng)以及電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5）共贏共享原則。企業(yè)改革發(fā)展成果要惠及全體員工；企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)要統(tǒng)籌電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)和上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)提供電力保障；加快電力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家的互利共贏、共同發(fā)展。

“十三五”期間，企業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以上五項(xiàng)基本原則。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，電力企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，電源結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，電網(wǎng)資源配置能力進(jìn)一步提升，綠色低碳發(fā)展成效顯著，形成以電為核心、各業(yè)務(wù)板塊相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)管理水平、持續(xù)創(chuàng)新水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平全面提升。對(duì)于中央電力企業(yè)，要不斷加強(qiáng)在電力行業(yè)的主力軍地位，力爭(zhēng)建成2～3家戰(zhàn)略先進(jìn)、治理科學(xué)、文化優(yōu)秀、實(shí)力強(qiáng)大、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流能源電力企業(yè)。

（四）建立規(guī)劃指標(biāo)體系

1）電力企業(yè)規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃。為完成總體目標(biāo)，需要建立企業(yè)一整套包含若干專項(xiàng)目標(biāo)和若干具體指標(biāo)的規(guī)劃指標(biāo)體系。

2）建立包括安全、節(jié)能、環(huán)保方面目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益方面目標(biāo)，電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局方面目標(biāo)，體制機(jī)制方面目標(biāo)，科技創(chuàng)新以及黨建工作等專項(xiàng)目標(biāo)。

3）設(shè)立包括價(jià)值量指標(biāo)，物理量指標(biāo)，節(jié)能減排指標(biāo)， 提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)等具體指標(biāo)。

四、部署“十三五”期間企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作

（一）結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，研究部署好投資工作

1）關(guān)于投資原則

把企業(yè)發(fā)展的重心從規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)優(yōu)化”、“提質(zhì)增效”，堅(jiān)持優(yōu)化存量和做優(yōu)增量并重，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)有效需求情況，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)布局，合理確定投資規(guī)模和重點(diǎn)。

2）關(guān)于投資計(jì)劃

從“十三五”期期間電力消費(fèi)中低速增長(zhǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地安排投資計(jì)劃?？茖W(xué)確定和嚴(yán)格控制電源尤其是煤電的新開(kāi)工規(guī)模，消化好現(xiàn)有過(guò)剩發(fā)電能力，逐步解決嚴(yán)重的棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題。

3）關(guān)于強(qiáng)化投資管控

準(zhǔn)確研判市場(chǎng)邊界條件，尤其要科學(xué)預(yù)測(cè)“十三五”及中長(zhǎng)期電力需求；合理規(guī)劃企業(yè)市場(chǎng)份額及每年基建、技改的投資規(guī)模，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性；企業(yè)投資必須向主業(yè)集中，保證安全生產(chǎn)、完成國(guó)家規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)和節(jié)能減排技改的需求；增加科技投入；優(yōu)化投資項(xiàng)目管理機(jī)制，重視項(xiàng)目規(guī)劃研究，加強(qiáng)前期論證深度，轉(zhuǎn)變前期工作方式，適應(yīng)新的投資體制要求。

4）關(guān)于效益分析

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)電價(jià)、煤價(jià)、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)變動(dòng)異常敏感，建議以2015年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)影響利潤(rùn)的因素進(jìn)行敏感性分析；估算企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)保效益。

（二）做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)電力工業(yè)清潔高效發(fā)展

1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以西南水電開(kāi)發(fā)和重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)水電；重視對(duì)水電存量資產(chǎn)的提升，包括對(duì)老舊機(jī)組增容改造，加強(qiáng)流域梯級(jí)電站群聯(lián)合經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行管理，提高水能利用效率；結(jié)合新能源開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)運(yùn)行要求，布局建設(shè)抽水蓄能電站。

2）認(rèn)真貫徹“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉”原則，不斷提高新能源發(fā)電裝機(jī)的比重；統(tǒng)籌消納市場(chǎng)和輸電通道建設(shè)，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”風(fēng)電和西北光伏項(xiàng)目；積極實(shí)施光熱發(fā)電示范工程。

3）以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)AP1000、“華龍一號(hào)”、CAP1400自主核電示范工程和項(xiàng)目；積極開(kāi)展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作；加快論證并推動(dòng)大型商用后處理廠建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)天然鈾資源勘查開(kāi)發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系，加強(qiáng)鈾資源和核燃料保障體系建設(shè)。

4）認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》文件要求，密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，嚴(yán)格控制煤電新開(kāi)工規(guī)模；存量煤電要積極實(shí)施節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃；有條件的煤電機(jī)組可考慮改造為調(diào)峰機(jī)組。

5）在環(huán)保要求高、電價(jià)承受能力強(qiáng)的東部沿海省份布局、建設(shè)、儲(chǔ)備具備調(diào)峰功能或帶穩(wěn)定供熱負(fù)荷的天然氣發(fā)電項(xiàng)目；結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)布局和電力體制改革進(jìn)展，根據(jù)價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼政策情況，積極布局建設(shè)天然氣熱電冷多聯(lián)供項(xiàng)目。

6）為適應(yīng)清潔能源更大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用要求，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和強(qiáng)化跨區(qū)域輸電通道建設(shè)；積極完成國(guó)家關(guān)于新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》；擇機(jī)加快與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)互通；為適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力；建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

7）圍繞主業(yè)，加強(qiáng)科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)煤電節(jié)能環(huán)保及碳捕集的關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升第三代核電、百萬(wàn)千瓦級(jí)水電等裝備制造能力，加快推進(jìn)第四代核電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、大規(guī)模儲(chǔ)能、地?zé)崮芾玫燃夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用，圍繞智能電網(wǎng)和清潔能源輸送消納等核心方向?qū)崿F(xiàn)電網(wǎng)技術(shù)重大突破。

（三）針對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)特色，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展

1）以滿足煤、電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為中心，促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型增效。

2）推動(dòng)升級(jí)裝備制造業(yè)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4）穩(wěn)健發(fā)展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，改善電力建設(shè)投資融資能力。

5）以安全、穩(wěn)定、可靠和高效為目標(biāo)，推進(jìn)物流管理體系建設(shè)。

（四）加快拓展國(guó)際市場(chǎng)

1）電力企業(yè)要做“一帶一路”戰(zhàn)略的積極實(shí)踐者，通過(guò)資本、產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)服務(wù)“走出去”，提高國(guó)際市場(chǎng)份額、業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)比重，逐步提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

2）主動(dòng)防控政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面風(fēng)險(xiǎn)，提高整體國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

3）對(duì)于中央電力企業(yè)，要向國(guó)際一流企業(yè)邁進(jìn)，積極主動(dòng)參與國(guó)際組織頂層設(shè)計(jì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)在全球能源治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

（五）做好電力改革的有關(guān)工作

1）積極落實(shí)電力體制改革部署，全面落實(shí)國(guó)企國(guó)資改革任務(wù)，積極適應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的變化，大力開(kāi)拓新領(lǐng)域、拓展新業(yè)務(wù)，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2）發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極參與市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，使之成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；適應(yīng)發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)所帶來(lái)的變化，通過(guò)優(yōu)化資源配置、提效降本，提高市場(chǎng)份額；構(gòu)建適應(yīng)改革需求的管理模式和商業(yè)模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動(dòng)企業(yè)向能源生產(chǎn)和服務(wù)并重的方向轉(zhuǎn)型。

3）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合政府進(jìn)行輸配電價(jià)改革；構(gòu)建適應(yīng)售電側(cè)改革需求的營(yíng)銷業(yè)務(wù)新模式，公平參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加快建設(shè)統(tǒng)一交易平臺(tái)，建立和完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；創(chuàng)新以增加新能源消納和減少網(wǎng)損為目標(biāo)的電力系統(tǒng)節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)度；配合政府探索引入社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，完善配電網(wǎng)投資管理體制。

（六）全面提升經(jīng)營(yíng)水平，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

1）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，注重發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升依法治企水平，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，向管理要效益。

2）企業(yè)要適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求，創(chuàng)新服務(wù)理念，加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，全面提升為社會(huì)和用戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。

3）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就創(chuàng)新型骨干人才，大力引進(jìn)緊缺高層次人才，建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

4）進(jìn)一步提升企業(yè)軟實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)具有企業(yè)特色的一流企業(yè)文化體系，切實(shí)履行提升社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)電力企業(yè)品牌建設(shè)。

五、制定實(shí)施企業(yè)“十三五”規(guī)劃的保障措施

（一）確保規(guī)劃有效落實(shí)

1）建立完善企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃的科學(xué)體系及有效銜接的管理機(jī)制。企業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃的研究編制。

2）建立企業(yè)規(guī)劃過(guò)程考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃面臨的外部環(huán)境、執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，確保企業(yè)規(guī)劃的有效落地。

3）企業(yè)規(guī)劃必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，每年調(diào)整優(yōu)化一次，有重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修改調(diào)整。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

1）根據(jù)規(guī)劃有序開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，保障前期工作的合理周期，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。

2）確保企業(yè)規(guī)劃與地方（城市）規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)同步實(shí)施、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持以制度預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，以管理控制風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要資源、核心業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，建立全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

2）加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期內(nèi)安全、效能、成本的綜合最優(yōu)。

3）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定，維護(hù)好企業(yè)穩(wěn)定大局，建設(shè)和諧企業(yè)。

4）加強(qiáng)與政府、媒體、客戶等有關(guān)方的溝通、合作與聯(lián)系，獲得社會(huì)理解。加強(qiáng)對(duì)影響發(fā)展的重大政策研究，積極爭(zhēng)取相關(guān)法律政策支持，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和輿論環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)和諧發(fā)展氛圍。

新一輪電力體制改革將為新能源分布式電源和儲(chǔ)能應(yīng)用打開(kāi)市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)性上看，儲(chǔ)能成本會(huì)隨著規(guī)模化應(yīng)用而快速下降，回收期逐漸縮短，并開(kāi)始逼近贏利點(diǎn)。在該情況下，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)儲(chǔ)能市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)50GW。