“中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題綜合組

環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

“中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題綜合組

本項研究在總結(jié)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗基礎(chǔ)上，論述了進一步發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略意義。在綠色、低碳和碳匯漁業(yè)發(fā)展新理念引導下，提出環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括：推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“養(yǎng)護、拓展和高技術(shù)”三大發(fā)展戰(zhàn)略；實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、健康、安全”可持續(xù)發(fā)展的任務目標；近期需著力構(gòu)建的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系的重點任務等。針對目前產(chǎn)業(yè)存在的問題和發(fā)展需求,提出重視水產(chǎn)養(yǎng)殖對發(fā)展空間的需求、建立養(yǎng)殖水域容納量評估制度、發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的新型養(yǎng)殖生產(chǎn)模式、實施養(yǎng)殖裝備提升工程、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理與執(zhí)法能力建設(shè)等對策建議。

水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境友好；發(fā)展戰(zhàn)略；對策建議

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.03.001

一、前言

改革開放以來，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展取得了舉世矚目的成就，養(yǎng)殖產(chǎn)量從1950年的不足1×105t、1985年的3.626×106t增至2015年的5.018×107t[4]，在漁業(yè)中的比例從8 %、45 %增至75 %，近30年產(chǎn)量翻了近四番，成為世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(占世界產(chǎn)量的2/3左右)。水產(chǎn)養(yǎng)殖作

為中國大農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，不僅在保障市場供應、解決“吃魚難”、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力、優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)和保障食物安全等方面做出了重要貢獻，在促進漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變、減排CO2、緩解水域富營養(yǎng)化等方面也發(fā)揮著重要作用。因此，進一步推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有助于深化漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進綠色低碳、環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為保障國家食物安全做出新貢獻。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的主要經(jīng)驗

（一）“以養(yǎng)為主”的正確發(fā)展方針，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展

20世紀50年代后期，我國漁業(yè)管理部門出現(xiàn)了“養(yǎng)捕之爭” 的討論，1959年中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會第二次會議提出“養(yǎng)捕并舉”的指導思想，使“養(yǎng)捕之爭”暫告一段落。事實上，這是世界上首次將水產(chǎn)養(yǎng)殖放在與漁業(yè)捕撈同等重要的地位，人們開始意識到單靠漁業(yè)捕撈不能滿足對水產(chǎn)品的需求，需要發(fā)展新的生產(chǎn)方式?！拔母铩苯Y(jié)束后，我國市場供應嚴重不足，城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問題十分突出。1978年10月《人民日報》發(fā)表社論《千方百計解決吃魚問題》，之后兩年間中央主要領(lǐng)導同志在有關(guān)報刊和文件中專門對水產(chǎn)問題做了二十多次批示，要求各地、各有關(guān)部門要積極支持漁業(yè)生產(chǎn)，努力把水產(chǎn)事業(yè)搞上去。1980年4月，鄧小平同志在《關(guān)于編制長期規(guī)劃的意見》時談到，“漁業(yè)，有個方針問題。究竟是以發(fā)展捕撈為主，還是以發(fā)展養(yǎng)殖為主呢？看起來應該以養(yǎng)殖為主，把各種水面包括水塘都利用起來”。1985年中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于放寬政策加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，明確了養(yǎng)殖生產(chǎn)可以承包到戶和放開價格、實行市場調(diào)節(jié)等重大政策。1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實施，確立了“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針[5]。這些重要方針政策的出臺和實施，推動了中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

（二）科學技術(shù)進步，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)跨越式發(fā)展

以水產(chǎn)育種為例，發(fā)展前期每10年一次的水產(chǎn)養(yǎng)殖育種突破，或有五次“養(yǎng)殖浪潮”之稱的海帶、“四大家魚”、扇貝、對蝦/河蟹育苗技術(shù)突破和鰻魚養(yǎng)殖技術(shù)的成功，大大促進了水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展；20世紀90年代以來，特別是近10年，新品種培育成績顯著，如1996―2015年農(nóng)業(yè)部公告的水產(chǎn)新品種為168個（包括25個引進種、5個引進品種），其中: 1996―2005年為61個 (包括23個引進種，4個引進品種)，2006―2015年為107個(包括2個引進種，1個引進品種）[6]，這些新品種的培育成功和廣泛應用，促進了養(yǎng)殖多樣化發(fā)展，也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展踏上了新臺階。

進入21世紀，圍繞提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量這一主題，集中力量對生產(chǎn)發(fā)展中的主要技術(shù)問題開展攻關(guān)，在水產(chǎn)育種、病害防治與安全漁藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)與設(shè)施、水產(chǎn)飼料與水產(chǎn)品加工、漁業(yè)資源養(yǎng)護與合理利用等諸多領(lǐng)域取得了一系列的重大突破。2015年，我國漁業(yè)科技進步貢獻率已達到58 %，取得大農(nóng)業(yè)各行業(yè)中的最好成績，極大地促進了水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和漁業(yè)多功能發(fā)展。

（三）中國特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展

我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)之所以能夠發(fā)展這么快，還有一個不能忽視的原因，也是構(gòu)成中國特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要因素，即相當一部分養(yǎng)殖種類不需要投放餌料。如圖1所示，進入發(fā)展穩(wěn)定期的我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍保持較高的不投餌率，遠遠高于世界平均水平[7]，如2014年中國水產(chǎn)養(yǎng)殖不投餌率為53.8 %，淡水養(yǎng)殖不投餌率為35.7 %，海水養(yǎng)殖不投餌率為83.0 %。產(chǎn)生這樣結(jié)果的直接原因是中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要種類以低營養(yǎng)層次的濾食性、草食性、自養(yǎng)性及雜食性種類為主，養(yǎng)殖中利用天然水域餌料或營養(yǎng)物質(zhì)，可以不投餌或少投餌，如2014年占淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量69.6 %的草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚和羅非魚6個主養(yǎng)種類均為低營養(yǎng)層次食性種類，其加權(quán)不投餌率為50.8 %，而占海水養(yǎng)殖產(chǎn)量71.3 %的牡蠣、蛤、扇貝、海帶、貽貝和蟶6個主養(yǎng)種類的食性營養(yǎng)級更低，其加權(quán)不投餌率為100 %[7]。顯然，對于發(fā)展生產(chǎn)來說，不投餌或少投餌，意味著生產(chǎn)成本低、投入少，便于產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)?；l(fā)展；意味著養(yǎng)殖種類位于較低營養(yǎng)層次，具有食物轉(zhuǎn)換效率高和產(chǎn)出量大的特性；意味著養(yǎng)殖中較少使用魚粉，減少對野生漁業(yè)資源的壓力，制約養(yǎng)殖自身的不健康發(fā)展。

研究表明，中國特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的顯著特點是種類繁多、多樣性豐富、營養(yǎng)層次多、營養(yǎng)級低、

生態(tài)效率高、生物產(chǎn)出量多[7]。形成這個特色的原因很多，如歷史傳統(tǒng)和發(fā)展需求的原因、飲食習慣和文化的原因等，但是通過長期發(fā)展證明，這樣的水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點也是有效的、合理的，符合現(xiàn)代發(fā)展的需求。預計在一個較長的時期里這種水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)在中國不會發(fā)生根本性的改變，從而使中國水產(chǎn)養(yǎng)殖相對穩(wěn)定、變化較小、有利于可持續(xù)發(fā)展。

圖1 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖種類投餌與不投餌養(yǎng)殖產(chǎn)量比例[7]

三、進一步發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略意義

（一）深化漁業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，帶動漁業(yè)新一輪的發(fā)展

21世紀初，有國外專家稱“現(xiàn)代漁業(yè)是不可持續(xù)的”[8,9]，此后還斷言“水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不是應對全球野生捕撈漁業(yè)衰退問題的一種解決辦法”[10]。然而，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)驗經(jīng)過時間的考驗，為世界提供了可復制的樣板。幾十年來，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展不僅為全球水產(chǎn)品總產(chǎn)量的持續(xù)增長提供了重要保證，同時為促進世界漁業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)的改變做出了重大貢獻。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展——一個成功的故事已獲得國際同行的認可和重視[11,12]。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為漁業(yè)增長的新方式，必將帶動現(xiàn)代漁業(yè)新一輪的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)更多更好的優(yōu)質(zhì)蛋白，保障國家食物安全

水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上最有效率的食物生產(chǎn)技術(shù)之一，如魚蝦養(yǎng)殖餌料投入與產(chǎn)出比為1～1.2︰1，而畜禽類養(yǎng)殖飼料投入與產(chǎn)出比為 2.5～7︰1， 再加上有一半多水產(chǎn)養(yǎng)殖不需要投放餌料，其生產(chǎn)效率就更高了。所以，這種特有的低投入、高效率的特性，必然會使水產(chǎn)養(yǎng)殖在未來食物供給中發(fā)揮不可或缺的作用。

2030年當我國人口總量達到峰值時，若按水產(chǎn)品人均占有量50 kg（現(xiàn)在為47.2 kg）計，水產(chǎn)品的需求量需要增加約8×106t，而這些新的需求增量將主要通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖來滿足。

（三）減排CO2、緩解水域富營養(yǎng)化，促進漁業(yè)綠色低碳發(fā)展

近年的研究表明，藻類、濾食性貝類、濾食性魚類以及草食性魚類等養(yǎng)殖生物具有顯著的碳匯功能，它們的養(yǎng)殖活動直接或間接地大量使用了水體中的碳，明顯提高了水域生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中CO2的能力[13,14]。據(jù)估算，2014年我國海水貝藻養(yǎng)殖從近海海洋移出1.68×106t C，淡水濾食性魚類等養(yǎng)殖從內(nèi)陸水域移出約1.6×106t C，兩者合計對減少大氣CO2的貢獻相當于每年造林超過1.2×106hm2。另外，養(yǎng)殖生物在生長過程中，還大量使用氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，實際產(chǎn)生了減緩水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化進程的重要作用，如在貝藻養(yǎng)殖區(qū)少有赤潮災害發(fā)生，而放養(yǎng)濾食性魚類和草食性魚類已成為淡水水域減輕富營養(yǎng)化的有效途徑之一。這些研究成果和實踐促成了碳匯漁業(yè)新理念的提出和發(fā)展[15,16]。

碳匯漁業(yè)是綠色、低碳發(fā)展新理念在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，能夠更好地彰顯水產(chǎn)養(yǎng)殖的食物供給和生態(tài)服務(含文化服務)兩大功能，并成為推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新一輪發(fā)展的驅(qū)動力。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展將促進漁業(yè)向綠色低碳和環(huán)境友好的方向發(fā)展，對減排CO2的貢獻也會越來越大，為應對全球氣候變化發(fā)揮積極作用。

（四）促進生態(tài)系統(tǒng)水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，提升我國漁業(yè)科技進步

在綠色、低碳和環(huán)境友好發(fā)展新理念的引導下，發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為業(yè)界的共識[17]，但是，現(xiàn)在我國水產(chǎn)養(yǎng)殖中不論淡水養(yǎng)殖還是海水養(yǎng)殖，傳統(tǒng)的、粗放式養(yǎng)殖方式在生產(chǎn)中都占絕對優(yōu)勢，這種狀況在短時間內(nèi)不會根本改變，如圖2所示。為此，不僅要探索新的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，還要采取現(xiàn)代化工程技術(shù)措施，如大力推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的標準化、規(guī)?；l(fā)展，提升機械化、信息化技術(shù)水平和防災減災能力，縮小與發(fā)達國家在產(chǎn)出和耗能方面的差距，使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展有一個新的起點，從而促進我國漁業(yè)的科技進步和現(xiàn)代化發(fā)展。

四、環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）基本原則與發(fā)展理念

中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展必須走綠色、低碳和環(huán)境友好的發(fā)展道路，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量，促使國家重大需求與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動漁業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略對策與發(fā)展模式

大力實施推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的三大戰(zhàn)略：①養(yǎng)護戰(zhàn)略，養(yǎng)護是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須對種質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境實施養(yǎng)護，切實作好相關(guān)工作；②拓展戰(zhàn)略，拓展是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，包括養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖空間和養(yǎng)殖規(guī)模的拓展，促使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向質(zhì)量型和環(huán)境友好型方向發(fā)展；③高技術(shù)戰(zhàn)略，高技術(shù)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進一步發(fā)展的動力，在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（如水產(chǎn)種業(yè)、陸基工廠化養(yǎng)殖、深遠海養(yǎng)殖等）中發(fā)揮關(guān)鍵作用，使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)通過高新技術(shù)獲得現(xiàn)代化發(fā)展。

在碳匯漁業(yè)新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，積極探討新的發(fā)展模式，建設(shè)環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展健康、生態(tài)和多營養(yǎng)層次的新生產(chǎn)模式，實施養(yǎng)殖容量規(guī)劃管理；建設(shè)資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)，科學開展資源增殖，發(fā)展多功能、多效應漁業(yè)，實施生態(tài)系統(tǒng)水平的管理。

圖2 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)行養(yǎng)殖方式產(chǎn)量組成[4]

（三）戰(zhàn)略目標與重點任務

進一步發(fā)揮政策與科技兩大驅(qū)動因素的作用，突出中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的特色，實現(xiàn)“我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2030年后建成現(xiàn)代化水產(chǎn)養(yǎng)殖強國”的戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖

業(yè)的“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、健康、安全”，在未來的15年，從數(shù)量、質(zhì)量和科技貢獻等方面，努力實現(xiàn)如下任務目標。

1.數(shù)量發(fā)展目標

到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達5.2×107t；到2030年，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達5.7×107t。

2.質(zhì)量發(fā)展目標

到2020年，水產(chǎn)原良種覆蓋率達到65 %，水生動物產(chǎn)地檢疫率達到60 %，水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率達99 %，從水域移出的碳達3.5×106t·a–1；到2030年，水產(chǎn)原良種覆蓋率達80 %以上，水生動物產(chǎn)地檢疫率達到90 %，水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率達99 %以上，從水域移出的碳達4×106t·a–1。

3.科技發(fā)展目標

到2020年，實現(xiàn)科技貢獻率達60 %以上;到2030年，實現(xiàn)科技貢獻率達70 %。

五、對策建議

根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)存在的問題和發(fā)展需求，提出以下主要對策建議。

（一）重視水產(chǎn)養(yǎng)殖對發(fā)展空間的需求，確保水產(chǎn)品的基本產(chǎn)出

1.設(shè)置養(yǎng)殖水域最小使用面積保障線

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增加接近峰值，對水產(chǎn)品需求仍是增加趨勢，而水產(chǎn)品增加除政策、科技等因素外，還需生產(chǎn)空間保證。2014年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為8.39×106hm2（其中淡水養(yǎng)殖面積6.08×106hm2，海水養(yǎng)殖面積2.31×106hm2）[4]，到2030年，需要增加1×106hm2以上的養(yǎng)殖水域才能保證社會對水產(chǎn)品的需求。因此，要像重視耕地一樣重視水域的治理和開發(fā)利用，最小養(yǎng)殖水域使用面積保障線應設(shè)置在9×106hm2以上。

2.挖掘水產(chǎn)養(yǎng)殖水域使用面積潛力

主要從兩個方面著手： 一是傳統(tǒng)的近岸淺海灘涂養(yǎng)殖向遠岸深水發(fā)展，開發(fā)海水養(yǎng)殖新空間。目前20～50 m水深的海域內(nèi)的養(yǎng)殖活動剛剛開始，若將水域利用率提高3 %，可增加海水養(yǎng)殖面積8×105hm2以上。另外，50 m以下海域亦有較大的挖掘潛力，但需要加快深遠海養(yǎng)殖新技術(shù)、新設(shè)施和新材料的開發(fā)，以便適應復雜、惡劣的深遠海海洋環(huán)境。二是加大內(nèi)陸鹽堿地的開發(fā)利用，開發(fā)淡水養(yǎng)殖新天地。若現(xiàn)有鹽堿地和低洼鹽堿水域的3 %得到開發(fā)利用，約有1.4×106hm2鹽堿水域可供養(yǎng)殖使用，不僅可保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也將形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進增產(chǎn)增收。

（二）建立養(yǎng)殖水域容納量評估制度，發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的新型養(yǎng)殖生產(chǎn)模式

1.建立養(yǎng)殖水域的容納量評估制度

類風濕關(guān)節(jié)炎是一種自身免疫性、以炎癥細胞因子浸潤和慢性炎癥反應的疾病。RA臨床表現(xiàn)為關(guān)節(jié)慢性炎癥浸潤、關(guān)節(jié)疼痛、關(guān)節(jié)腫大和畸形。及早診斷類風濕關(guān)節(jié)炎和抑制炎癥反應對類風濕關(guān)節(jié)炎治療和預后至關(guān)重要［10-11］。本論文中，我們發(fā)現(xiàn)P2X7受體在類風濕關(guān)節(jié)炎患者滑膜組織中高表達，且對類風濕關(guān)節(jié)炎具有較好的診斷價值。此外，P2X7受體與炎癥細胞因子密切相關(guān)，抑制P2X7受體的表達可抑制關(guān)節(jié)滑膜細胞的炎癥細胞因子分泌和炎癥反應，表明P2X7受體不僅是類風濕關(guān)節(jié)炎的診斷標志物，也是治療類風濕關(guān)節(jié)炎的潛在靶點。

養(yǎng)殖容納量評估是制定現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是保證綠色、低碳和環(huán)境友好發(fā)展的前提。建議容納量評估納入政府的公益性和強制性工作范疇，并形成制度化。委托具備評估能力的省級以上科研院所開展容納量評估工作，逐步形成以省區(qū)為單位的國家各類養(yǎng)殖水域容納量評估制度。國家相應的管理機構(gòu)和地方政府可根據(jù)容量評估結(jié)果，確定養(yǎng)殖密度和布局，發(fā)放養(yǎng)殖許可證，并建立相應的實施和監(jiān)管體系，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范、健康發(fā)展。

2.發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)水平的新型養(yǎng)殖生產(chǎn)模式

構(gòu)建健康、生態(tài)、節(jié)水減排和多營養(yǎng)層次的養(yǎng)殖系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展不同養(yǎng)殖水域和生產(chǎn)方式的生態(tài)系統(tǒng)水平的養(yǎng)殖生產(chǎn)新模式，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)效率和生態(tài)效益，降低規(guī)?；B(yǎng)殖對水域環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響，為粗放型養(yǎng)殖升級尋求新途徑，形成現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)體系。

（三）實施養(yǎng)殖裝備提升工程，推進設(shè)施標準化、現(xiàn)代化更新改造

1.全面推進中低產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造工程

建議盡快啟動標準化池塘改造財政專項，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付，地方和群眾配套、自籌的方式，

完成對養(yǎng)殖池塘的改造任務，同時，完善承包責任制，建立養(yǎng)殖池塘維護和改造的長效機制，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，保證水產(chǎn)品的有效持續(xù)供給。

2.大力促進粗放型水產(chǎn)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施工程化方向轉(zhuǎn)變

建議設(shè)立重點研發(fā)專項。針對海上筏式養(yǎng)殖、陸基池塘養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖及工廠化養(yǎng)殖等海水主要養(yǎng)殖方式存在的問題，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施機械化、自動化和信息化研發(fā)的科技投入，加快養(yǎng)殖環(huán)境精準化調(diào)控以及節(jié)水、循環(huán)、減排養(yǎng)殖模式的研究，發(fā)展機械化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風浪養(yǎng)殖新模式，建立一批具有工程化養(yǎng)殖水平的現(xiàn)代養(yǎng)殖示范園。

（四）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理與執(zhí)法能力建設(shè)

1.完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度

進一步完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、種苗管理、水生動物防檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護以及養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法等方面的法律法規(guī)，以及相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的制定和修訂。加快推進水面經(jīng)營權(quán)改革，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度。

2.加強養(yǎng)殖水域保護，建立養(yǎng)殖水域生態(tài)補償機制

建立基本養(yǎng)殖水域保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域的征用。本著 “受益者或破壞者支付，保護者或受害者被補償”的原則，將養(yǎng)殖水域的生態(tài)補償法制化、規(guī)范化。由于以往缺乏研究和積累，應將養(yǎng)殖水域生態(tài)補償作為一個重要問題予以重視，加強相關(guān)研究和實踐。

3.全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法與監(jiān)管

建立以漁政為主，技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗檢測和環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)配合的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理執(zhí)法工作體系，加大執(zhí)法檢查力度。加強養(yǎng)殖管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法技術(shù)裝備，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機制和考核制度。

[1] 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組. 中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究: 水產(chǎn)養(yǎng)殖卷[M]. 北京: 中國農(nóng)業(yè)出版社, 2013. Task Force for Study on the Sustainable Development Strategy of Chinese Cultivation Industry. Study on the sustainable development strategy of Chinese aquaculture [M]. Beijing: China Agriculture Press; 2013.

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Development Strategy on Environmentally Friendly Aquaculture

Task Force for the Study on Sustainable Development Strategy of Chinese Aquaculture Comprehensive Research Group

By summarizing Chinese aquaculture development, this paper discusses the strategic significance for further improving aquaculture. Guided by the new growth concept of green, low-carbon and carbon sink fisheries, the development strategy for environmentally friendly aquaculture is proposed, mainly including: promoting “conservation, extension and high-tech” development strategy for aquaculture modernization; realizing “high-efficient, high-quality, ecology, health and safety” mission target for aquaculture sustainable development; and the key tasks in the near era for establishing modern aquaculture innovation system, etc. Focusing on the existing problems of aquaculture industry and its developmental needs, we put forward the following suggestions: China should pay attention to the spatial demand of aquaculture, set up aquaculture carrying capacity assessment system, develop ecosystem-based new production mode of aquaculture, conduct enhancement projects for aquaculture facilities, strengthen aquaculture management and lawenforcement, etc.

aquaculture; environmentally friendly; development strategy; suggestion

F326.401

A

2016-04-15；

2016-05-16

中國工程院重大咨詢項目“中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2009-ZD-02)

本文由《中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》叢書《水產(chǎn)養(yǎng)殖卷?綜合報告》等改寫[1～3]，聯(lián)系人：唐啟升

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