梁智昊，許守任

（中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京100041）

“十三五”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

梁智昊，許守任

（中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京100041）

本文對(duì)“十二五”期間戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的新一代信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了全面的分析與梳理，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和技術(shù)趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)“十三五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向進(jìn)行研究和展望，提出“十三五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展思路和建設(shè)性意見(jiàn)，以期為“十三五”期間新一代信息技術(shù)的發(fā)展提供借鑒和參考。

十三五；新一代信息技術(shù)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.04.005

一、前言

信息技術(shù)革命源自20世紀(jì)中期。技術(shù)的革新不僅使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，也對(duì)其他生產(chǎn)和生活領(lǐng)域有帶動(dòng)作用。信息技術(shù)革命以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以比擬的增量效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，不斷向其他領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)滲透，根本性地改變了后工業(yè)時(shí)代人類的生產(chǎn)和生活方式，深刻影響著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。信息技術(shù)領(lǐng)域已成為提升國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力最重要的動(dòng)力引擎。努力搶占信息技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，成為各主要大國(guó)的一致共識(shí)。近年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在醞釀著新一輪的信息技術(shù)革

命。在此技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)下，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)背景，本文根據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域全面評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和技術(shù)趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)“十三五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向進(jìn)行研究和展望，提出“十三五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和建議，希望能為繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供借鑒和幫助。

二、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出與發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，尚處于成長(zhǎng)初期，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)[1]。

2009年9月21日和22日，溫家寶同志主持召開(kāi)三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，提出發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇。要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既要對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向[2]。 2010年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布。2012年7月，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。

“十二五”期間，新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上呈現(xiàn)出成倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2010年的4 %，上升到2015年的8 %[3]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠的是正確的戰(zhàn)略選擇，靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司，其研發(fā)強(qiáng)度是平均水平的近2倍。有投入就有產(chǎn)出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司營(yíng)收和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)部分主營(yíng)收入，均大幅領(lǐng)先總體平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（二）新一代信息技術(shù)的內(nèi)涵

從世界范圍來(lái)看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為最具技術(shù)變革性的領(lǐng)域之一，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式乃至新理念，每天都在刷新人類對(duì)信息技術(shù)涉及的廣闊領(lǐng)域和擁有的巨大影響的認(rèn)知。因而新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵、方向選擇也隨著技術(shù)革新、市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷變化。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等為代表的新興信息技術(shù)，已逐步成為新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。國(guó)務(wù)院《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確要加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無(wú)線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字虛擬、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)的發(fā)展[4]。隨著近年來(lái)信息技術(shù)的進(jìn)步和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活滲透作用的不斷深入，眾多新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在涌現(xiàn)，未來(lái)新一代信息技術(shù)的內(nèi)涵和方向也由此面臨重大調(diào)整。

三、我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析

（一）我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)的創(chuàng)新步伐發(fā)展迅速，融合化、智能化、應(yīng)用化特征突出，成為引領(lǐng)新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮的重要?jiǎng)恿?。總體來(lái)說(shuō)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為全球最大的信息技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)。就產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言（見(jiàn)圖1）。2015年我國(guó)電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.6 %；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入4.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.6 %，分別比“十一五”末提高了74 %和216 %。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與全國(guó)工業(yè)發(fā)展速度相比（見(jiàn)圖2），我國(guó)的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值增幅為10.5 %，高于同期工業(yè)平均水平4.4 %；收入和利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)7.6 %和7.2 %，高于同期工業(yè)平均水平6.8 %和9.5 %，占工業(yè)總體比重分別達(dá)到10.1 %和8.8 %。電子信息制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中保持領(lǐng)先地位，支撐作用不斷增強(qiáng)[5]。

就區(qū)域發(fā)展而言，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚趨勢(shì)明顯，呈現(xiàn)“多地開(kāi)花”的區(qū)域發(fā)展格局。“十二五”以來(lái)，為促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地

區(qū)通過(guò)積極的政策引導(dǎo)，目前已經(jīng)形成多個(gè)各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如京津形成了新一代信息技術(shù)裝備、軟件平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以上海、杭州等城市為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)電子商務(wù)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；珠三角形成了物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，一些中西部地區(qū)也積極推進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。成都、重慶、西安等地形成了信息化應(yīng)用、元器件制造以及研發(fā)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

圖1 2010—2015年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況[5]

圖2 2015年電子信息制造業(yè)與全國(guó)工業(yè)增加值累計(jì)增速對(duì)比[5]

（二）“十二五”新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)家政策支持、市場(chǎng)拉動(dòng)、創(chuàng)新能力效應(yīng)擴(kuò)大，已步入快速成長(zhǎng)期，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，創(chuàng)新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，在關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)業(yè)鏈整合集成正在成為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵?？傮w來(lái)說(shuō)，“十二五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

第一，產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下保持快速發(fā)展?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倍增器、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級(jí)助推器的重要作用，通過(guò)多項(xiàng)扶持措施為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利；各地方政府也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持本地區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w而言，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在政府主導(dǎo)下發(fā)展。政府和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及態(tài)勢(shì)，提出規(guī)劃和部署，明確目標(biāo)和方向，引導(dǎo)資金和人才流向，合理規(guī)劃發(fā)展布局。

第二，創(chuàng)新融合發(fā)展成為新趨勢(shì)。新一代信

息技術(shù)正在不斷地催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前信息技術(shù)已滲透進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的方方面面，帶動(dòng)了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)?；诠残约夹g(shù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新融合，模糊了原有的產(chǎn)業(yè)邊界，使產(chǎn)業(yè)之間的互通性、交叉性顯著增強(qiáng)。而價(jià)值鏈的拓寬和創(chuàng)業(yè)模式的演變推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。比如制造業(yè)和信息技術(shù)的不斷融合，推動(dòng)了制造業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。再比如基于信息技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)向信息化、個(gè)性化、定制化方向發(fā)展，并衍生出多種類型的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)態(tài)。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)逐漸成為主流?；谲浖?、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、終端和內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈整合重構(gòu)能力，成為搶占話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵所在。從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，可以有效地重塑、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。依托于產(chǎn)業(yè)鏈合作形成的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)很好地體現(xiàn)了新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚效用，而產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在從成本優(yōu)先向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、“十二五”期間我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題分析

（一）“十二五”期間我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，國(guó)際化水平持續(xù)提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已具備再上新臺(tái)階的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展成績(jī)可總結(jié)為以下經(jīng)驗(yàn)。

重視戰(zhàn)略部署，加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和執(zhí)行力度。我國(guó)歷來(lái)重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)借鑒國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和全球發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)發(fā)展目標(biāo)和需求制定發(fā)展規(guī)劃、部署發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院2010年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》就將“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”作為國(guó)家“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展方向和主要產(chǎn)業(yè)。2011年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。此后，先后出臺(tái)了集成電路、促進(jìn)信息消費(fèi)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等國(guó)家戰(zhàn)略。

協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與集成。以大宗戰(zhàn)略性產(chǎn)品為牽引，組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新與集成。由設(shè)計(jì)和制造用戶牽引，組織國(guó)產(chǎn)設(shè)備與材料產(chǎn)品的量產(chǎn)應(yīng)用工程，促進(jìn)了專項(xiàng)裝備、材料和零部件產(chǎn)品研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化市場(chǎng)需求，以任務(wù)為載體，提出核心企業(yè)的作用，有利于把握研究的前瞻性，提高核心技術(shù)的研究廣度和深度，并從根本上實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到產(chǎn)品和應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。比如，我國(guó)信息安全領(lǐng)域的專家創(chuàng)造性地提出云安全概念，在國(guó)際云計(jì)算領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，這一技術(shù)取代了傳統(tǒng)的特征碼掃描病毒的舊機(jī)制，在安全防護(hù)上更加快捷。完整的產(chǎn)業(yè)鏈易于集中優(yōu)勢(shì)，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)品正日益獲得全球認(rèn)可與好評(píng)。

“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的深度融合。圍繞核心企業(yè)組織政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，引導(dǎo)技術(shù)資源整合，突破瓶頸技術(shù)、核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在堅(jiān)持以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)以橫向合作的方式加強(qiáng)結(jié)合，在專項(xiàng)任務(wù)布局和項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求的新一代信息技術(shù)裝備、工藝和產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)各地方政府在項(xiàng)目監(jiān)督管理和政策服務(wù)中的作用。對(duì)由高校牽頭的前瞻性項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)參與力度。企業(yè)作為用戶單位直接提出需求并參與應(yīng)用開(kāi)發(fā)和考核驗(yàn)收，為科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化做好銜接工作。

創(chuàng)新投入機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)化投融資環(huán)境。在國(guó)家科技重大任務(wù)組織管理中，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和資源密集地區(qū)集聚作用的同時(shí)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中心向全國(guó)的輻射引領(lǐng)作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)環(huán)境改善。同時(shí)，注重創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)多元化投入，改善產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)及下游企業(yè)跟進(jìn)投資，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)制的探索，特別是通過(guò)技術(shù)溢出，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)，推進(jìn)成果保護(hù)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)移機(jī)制的不斷完善和落實(shí)。目前來(lái)看已初見(jiàn)成效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，激發(fā)了企業(yè)進(jìn)一步依靠創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)新的意愿。

（二）“十二五”期間我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的大力支持下，取得了顯著的成績(jī)，但距離進(jìn)一步搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)防信息安全等要求，還有一定差距。從過(guò)去幾年來(lái)看，我們認(rèn)為仍有一些亟待解決的問(wèn)題。

一是培育與發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，投入不足且沒(méi)有形成合力。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往涉及材料、能源、交通、信息、自動(dòng)化等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的交叉領(lǐng)域，由于各部門(mén)或各領(lǐng)域部署和支持重點(diǎn)均圍繞各自范圍，缺乏站在全產(chǎn)業(yè)鏈高度的整體考慮，造成投入相對(duì)分散。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，目前的投入水平無(wú)法從根本上解決產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中遇到的關(guān)鍵共性問(wèn)題，難以支撐我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)追趕國(guó)際先進(jìn)水平和滿足相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域市場(chǎng)需求。除研發(fā)投入外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財(cái)稅政策、人才政策、進(jìn)出口政策和融資政策等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，也需進(jìn)一步完善。

二是共性科技研發(fā)平臺(tái)缺乏，跨界合作機(jī)制缺失。目前我國(guó)從事新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端創(chuàng)新人才短缺，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)創(chuàng)新投入不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的培育期，如果沒(méi)有良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，眾多的中小企業(yè)將很難掙脫被兼并、重組乃至淘汰的困境。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，需要尖端的設(shè)備、先進(jìn)的測(cè)試及研發(fā)平臺(tái)。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)單體規(guī)模小，資金投入能力有限。針對(duì)我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)共性科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是一條可行的道路。通過(guò)整合現(xiàn)有資源，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)，可以減少儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)買和閑置，支撐產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)。

三是人才培養(yǎng)戰(zhàn)略缺失，人才缺失及人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)，人才和技術(shù)是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域的教育起步相對(duì)較晚，專業(yè)人才相對(duì)匱乏。以網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)方向?yàn)槔?，網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是技術(shù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是高素質(zhì)安全人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全教育培養(yǎng)體系尚不完善，人才結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法形成合力。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前全球已形成蘋(píng)果、谷歌和微軟三大專利陣營(yíng)體系，雖然我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在手機(jī)外觀設(shè)計(jì)方面的專利數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是在芯片、射頻等核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠黠@不足。由于缺乏操作系統(tǒng)核心技術(shù)，軟硬件企業(yè)隔離問(wèn)題突出，無(wú)法形成利益共享機(jī)制。企業(yè)應(yīng)用開(kāi)源軟件本身仍存在一些固有的法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、“十三五”期間新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和政策建議

（一）發(fā)展思路

“十三五”前半期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是快速夯實(shí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，同步進(jìn)行多領(lǐng)域、多學(xué)科交叉的應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)拓，面向市場(chǎng)的重大需求，催生出成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；“十三五”后半期的戰(zhàn)略重點(diǎn)是全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)方向的跨越式發(fā)展，以創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，提升企業(yè)“造血功能”，進(jìn)而支撐其對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的更大投入。

基本原則。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的基本原則是以重大需求為牽引，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)中游切入，盤(pán)活現(xiàn)有資源；注重創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)平臺(tái)的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、平臺(tái)建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合、立足國(guó)內(nèi)與面向國(guó)際相結(jié)合。

發(fā)展目標(biāo)?！笆濉毙乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的總體目標(biāo)是：抓住我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，提升信息技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展；探索出一條體制機(jī)制創(chuàng)新的示范型道路，破除制約我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

重點(diǎn)方向。為推動(dòng)以內(nèi)在驅(qū)動(dòng)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國(guó)向信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的“代際變遷”和“演化裂變”的歷史過(guò)程中，必須遵循信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新以及價(jià)值鏈向上游環(huán)節(jié)挺進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建?！笆濉逼陂g，應(yīng)著力構(gòu)建“云–網(wǎng)–端”三位一體的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，

從集成電路、智能終端和可穿戴設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計(jì)算以及網(wǎng)絡(luò)空間安全五個(gè)方向確定發(fā)展重點(diǎn)。

（二）政策建議

1．充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定性作用

在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，建立以政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為引導(dǎo)、以企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入為主體、以社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化科技投融資體系。首先解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科研的投入問(wèn)題，其次是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行傾斜投入。針對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，開(kāi)展不同方式的持續(xù)支持。在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，以政府直接投入為主。在核心技術(shù)突破環(huán)節(jié)，企業(yè)可以通過(guò)委托開(kāi)發(fā)模式在公共研發(fā)平臺(tái)上共同進(jìn)行相關(guān)研究。公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)主要由政府提供支持，企業(yè)、高校及研究院等機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提供資金、設(shè)備、人員等方式參與平臺(tái)建設(shè)。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段，政府以直接撥款、政府采購(gòu)、示范應(yīng)用等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)，培育市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)化階段，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、公共檢測(cè)平臺(tái)。同時(shí)，引入創(chuàng)新金融服務(wù)模式，政府引導(dǎo)建立新一代信息技術(shù)發(fā)展基金，在科技成果轉(zhuǎn)化的不同階段匹配相應(yīng)的金融服務(wù)以實(shí)現(xiàn)科研成果的高效轉(zhuǎn)化和價(jià)值創(chuàng)造。

2．構(gòu)建創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培養(yǎng)體系

探索建立分層次、多領(lǐng)域的引才、用才平臺(tái)，凝聚和培養(yǎng)一批高端技術(shù)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才和項(xiàng)目管理人才。加強(qiáng)海外人才，特別是中青年人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，鼓勵(lì)海外專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；落實(shí)混合所有制機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、落戶等方面的政策；建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動(dòng)與聘用方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理高端人才以及專業(yè)技術(shù)工程師。進(jìn)一步落實(shí)深化科技成果使用處置和收益管理改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)提高職務(wù)發(fā)明成果所得收益中用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員的比例。

3．完善有利于信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度

依照國(guó)情提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加大普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和執(zhí)法水平，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度大環(huán)境。在探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的過(guò)程中，應(yīng)保持對(duì)特定領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題的高度關(guān)注，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的糾紛。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL]. (2010-10-18) [2016-06-21]. http://www. gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm. The State Council of the People's Republic of China. The decision of the state council on accelerating the fostering and development of strategic emerging industries [EB/OL]. (2010-10-18) [2016-06-21]. http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳.溫家寶主持召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)[EB/OL]. (2009-9-22) [2016-06-21]. http:// www.gov.cn/ldhd/2009-09/22/content_1423493.htm. The State Council Office of the People's Republic of China. Premier Wen Jiabao of the State Council Held 3 Symposia on the Development of the Strategic Emerging Industry [EB/OL]. (2009-09-22) [2016-06-21]. http://www.gov.cn/ldhd/2009-09/22/content_1423493.htm.

[3] 中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京: 科學(xué)出版社, 2015. Chinese Institute of Engineering Development Strategies. Report on the development of china's strategic emerging industries (2016) [M]. Beijing: Science Press Ltd., 2015.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2012-07-20) [2016-06-21]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/content_2187770.htm. The State Council of the People's Republic of China. Notice of the State Council on issuing the development plan for national strategic emerging industry during the “12thFive-Year” [EB/OL]. (2012-07-20) [2016-06-21]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/20/ content_2187770.htm.

[5] 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局.2015年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. (2016-02-29) [2016-06-21]. http://www.miit.gov.cn/newweb/n1146285/n1146352/n3054355/ n3057511/n3057518/c4650836/content.html. Bureau of Operation Supervision and Coordination of Ministry of Industry and Information Technology of the People's Republic of China. The statistical bulletin for electronic information industry in 2015 [EB/OL]. (2016-02-29) [2016-06-21]. http://www.miit.gov. cn/newweb/n1146285/n1146352/n3054355/n3057511/n3057518/ c4650836/content.html.

Study on the Development Strategy for the New Generation of Information Technology Industry during the 13thFive-Year Plan

Liang Zhihao, Xu Shouren
(China Academy of Electronics and Information Technology, Beijing 100041, China)

This paper analyzes and sorts out the new generation of information technology sector as a strategic emerging industry during the 12thFive-Year Plan. This study also extrapolates the general direction of the industry in terms of technological shifts and industry practices during the 13thFive-Year Plan. Development ideas and constructive opinions for this area are put forward as

for the development of the new generation of information industry during the 13thFive-Year Plan.

13thFive-Year Plan; new generation of information technology; strategic emerging industries

F49

A

2016-06-21；

2016-06-28

梁智昊，中國(guó)電子科學(xué)研究院，工程師，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理和數(shù)據(jù)挖掘；E-mail:7525070@163.com

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“‘十三五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃研究”(2014-ZD-7)

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