展進(jìn)濤, 姜愛良, 林光華,俞建飛,趙晉銘,蓋鈞鎰

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095）

支撐我國(guó)食物保障的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

展進(jìn)濤, 姜愛良, 林光華,俞建飛,趙晉銘,蓋鈞鎰

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，南京 210095）

本文在闡明食物保障概念并區(qū)分食糧和飼料糧的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)耕地和非耕地資源未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供給能力做了估計(jì)，提出我國(guó)食物保障耕地是瓶頸，良地應(yīng)優(yōu)先保障食糧，飼料可統(tǒng)籌耕地、草原和海洋資源。必須研究耕地資源擴(kuò)展、改良與替代的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)有耕地資源可持續(xù)高效利用的科學(xué)技術(shù)，以及非生物逆境應(yīng)對(duì)的科學(xué)技術(shù)，并做相應(yīng)研究計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)。科技創(chuàng)新要落實(shí)在食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，因而強(qiáng)調(diào)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與常規(guī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)互動(dòng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略。解答食物保障所需的科技難題需要高瞻遠(yuǎn)矚的設(shè)計(jì)、組織、監(jiān)管和推動(dòng)，涉及國(guó)家科技發(fā)展的體制和機(jī)制必須改革。本文從支撐國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展角度提出了農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略設(shè)想與重點(diǎn)政策建議,包括設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與監(jiān)管中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)和科技主管部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的職責(zé)和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，科技創(chuàng)新要落實(shí)到食物生產(chǎn)的發(fā)展等。

食物保障；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)展戰(zhàn)略；體制機(jī)制創(chuàng)新

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.009

一、食物保障的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的支撐

國(guó)家必須保障人民有充足的食物。食物是指由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維素、維生素等組成的加工、半加工或未經(jīng)加工的可供人類食用的物質(zhì)。食物可以是植物、動(dòng)物或者微生物，包括糧食、蔬果和肉、蛋、奶、魚等；糧食是指植物類食物，包括谷物、薯類和豆類，其中谷物又包括稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、大麥、黑麥、燕麥及其他禾本科雜糧?？梢?，糧食只是人類食物的一部分，中國(guó)人以植物類食物為主，蛋白質(zhì)營(yíng)養(yǎng)主要來(lái)自大豆，因而與西方不同，大豆可以作為糧食（食物）的重要部分。但我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，食物消費(fèi)中糧食偏多，因此，一直以來(lái)我國(guó)貫徹“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)政策，將糧食作為食物發(fā)展的大部或全部。然而，時(shí)至21世紀(jì)，我國(guó)小康社會(huì)必須保障的應(yīng)是足夠的食物營(yíng)養(yǎng)，不能僅僅局限在谷物的保障，手里端的飯碗中必須有飯和菜肴，不能僅僅是一碗米飯。

“食物”“糧食”與“飼料”應(yīng)該加以區(qū)分，混淆導(dǎo)致誤解。飼料是指生產(chǎn)肉、蛋、奶、魚等動(dòng)物性產(chǎn)品的飼用糧和飼用草。飼料涵蓋在糧食概念之中，飼料的供給有更廣泛的來(lái)源，包括玉米、豆粕、牧草等，在土地資源有限時(shí)要盡量減免與糧爭(zhēng)地、與人爭(zhēng)糧。因此，在討論未來(lái)食物保障的過程中，有必要將糧食與飼料分而論之，進(jìn)而食物的概念應(yīng)不限于糧食。

保障和安全是不同的概念，應(yīng)予區(qū)分。食物保障是指確保所有人既買得到又買得起所需要食物的供給，食物安全則指食品無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。顯然，食物保障涵蓋了糧食保障和飼料保障兩個(gè)不同的部分。因此，本文用食物保障涵蓋糧食保障，用糧食保障代替習(xí)稱的“糧食安全”并涵蓋習(xí)慣上的谷物保障，谷物保障涵蓋不了食物保障。我國(guó)的食物生產(chǎn)幾乎涉及全部耕地和土地資源的利用問題，因此我國(guó)的食物保障實(shí)際上涉及到全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保障問題，而不僅僅是傳統(tǒng)谷物的范疇。

政策是食物保障的杠桿，食物保障的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是我國(guó)食物保障可持續(xù)性的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，是食物行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)食物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)食物保障可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)食物可持續(xù)供給的基礎(chǔ)支撐作用，中央“一號(hào)文件”也多次提及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障食物供給能力，特別是2012年再次明確我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技支撐。穩(wěn)定的食物保障原則上應(yīng)以充分并可持續(xù)利用我國(guó)1.8×109畝(1畝≈666.67 m2)耕地、6×109畝草原，以及江河湖泊和海洋資源為主體，輔之以國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。進(jìn)入農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期以來(lái)，我國(guó)食物生產(chǎn)的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。國(guó)際市場(chǎng)的資源和價(jià)格壓力持續(xù)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)傳遞，國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性加大、國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限，應(yīng)以國(guó)內(nèi)可持續(xù)食物生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)對(duì)多變的國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致食物需求數(shù)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)；以耕地存量下降、水資源短缺、勞動(dòng)力成本上升為主的資源約束不斷凸顯，極端氣候?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增加，短視下的違反科學(xué)的資源濫用仍未遏制，這些對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不容坐視。加強(qiáng)關(guān)于我國(guó)食物可持續(xù)發(fā)展中面臨的重大科技需求及其體制機(jī)制支撐的戰(zhàn)略研究，推動(dòng)食物生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、支撐食物生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)食物保障的必由之路。

二、我國(guó)食物保障能力與支撐食物保障的農(nóng)業(yè)科技需求分析

（一）1.8×109畝耕地食物保障能力和6×109畝草地牧草供給能力的估計(jì)

20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，一些研究機(jī)構(gòu)利用不同的方法估算了我國(guó)未來(lái)糧食的生產(chǎn)潛力，認(rèn)為我國(guó)的糧食生產(chǎn)尚有足夠的發(fā)展空間（見表1）。綜合這些成果，比較樂觀的估計(jì)是2020年和2030年糧食總產(chǎn)量可能達(dá)到6.75×108t和7.34×108t；

比較保守的估計(jì)是2020年和2030年可能達(dá)到6.25× 108t和6.77×108t。研究者對(duì)于2020—2030年我國(guó)能否滿足自己的糧食消費(fèi)需求存在不同的觀點(diǎn)：樂觀的估計(jì)是，如果最大限度挖掘自身糧食生產(chǎn)潛力，2020—2030年我國(guó)糧食產(chǎn)量能夠滿足本國(guó)人均420～450 kg的消費(fèi)需求；但保守觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)水平提高到435～470 kg，會(huì)導(dǎo)致2020—2030年我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)需求間存有少量缺口，尤其是耕地資源的急劇減少會(huì)成為潛在威脅[1]。然而，根據(jù)中國(guó)工程院課題組的預(yù)測(cè)，2020年、2030年人均糧食消費(fèi)量將分別增至510 kg、550 kg，糧食需求重心將由口糧轉(zhuǎn)向飼料糧，其中小麥、水稻需求量變化不大，玉米、大豆（豆粕）需求量將大幅增長(zhǎng)。

然而，人民生活必需品不僅是糧食，還有棉、油、菜、果、糖、茶、麻、飼等各種農(nóng)作物，因此，1.8×109畝耕地的產(chǎn)出總能力，盡管糧食部分估計(jì)較為樂觀，可能達(dá)到7.34×108t，但扣除各種經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，1.8×109畝耕地的食物保障能力仍然面臨飼料糧持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。假定到2030年，我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)約為130 %，種植業(yè)種植總面積將達(dá)到2.37×109畝，其中：口糧占用6.0×108～7.0×108畝，大豆為1.5×108畝，蔬菜為4.5×108畝，油料（花生、油菜籽）為2.2×108畝，果園為2.0×108畝，棉花為0.7×108畝，糖料為0.3×108畝，特用作物（如橡膠等）為0.15×108畝[5～9]。剩余5.35×108～6.35×108畝用于種植飼用糧草，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)畜、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。

草地資源生態(tài)環(huán)境逐步改善才能保障畜產(chǎn)品潛力穩(wěn)步提高。我國(guó)是一個(gè)草地資源大國(guó)，草地覆蓋著2/5的國(guó)土面積，是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。自2010年全部實(shí)現(xiàn)退耕種草計(jì)劃以后，我國(guó)各類草地資源面積穩(wěn)定保持在6×109畝左右，天然草原鮮草總產(chǎn)量為1.022×109t，折合干草約3.15×108t，載畜能力約為2.48×108個(gè)羊單位。今后若有針對(duì)性地全面實(shí)施草地生態(tài)建設(shè)，包括實(shí)施天然草地保護(hù)工程措施1.5×109畝，實(shí)施基本草場(chǎng)建設(shè)措施1.8×109畝，被開墾草地及其撂荒地全部退耕還草，使我國(guó)人工草場(chǎng)及改良草場(chǎng)占草地總面積的比例提高到并穩(wěn)定在30 %以上；草地鼠蟲害基本得到控制，草地植被覆蓋度顯著增加，牧草產(chǎn)量將可大幅度提高，牧區(qū)可望實(shí)現(xiàn)草畜平衡[10]。但我國(guó)大部分地區(qū)傳統(tǒng)的肉食品是以消耗飼料糧為主的豬肉、雞肉等，草地資源的利用解決不了日益增長(zhǎng)的飼料糧問題。增加草食動(dòng)物縮減食糧動(dòng)物的生產(chǎn)是利用草地資源減低耕地壓力、增強(qiáng)食物保障能力的一個(gè)措施。但即便如此日益增長(zhǎng)的飼料糧缺口仍然很難彌補(bǔ)，因而還必須考慮利用海洋資源。

《國(guó)家食物安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》中規(guī)定我國(guó)糧食自給率需穩(wěn)定在95 %以上，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。僅僅守住1.8×109畝耕地的紅線可以保障口糧供給但難以持續(xù)保障各類食物和飼料的供給，可持續(xù)高效利用1.8×109畝耕地、6×109畝草地及海洋資源應(yīng)是解決我國(guó)食物保障的關(guān)鍵所在，這勢(shì)必應(yīng)以耕地、草地和海洋三方面食物生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的創(chuàng)新為支撐。

表1 我國(guó)未來(lái)人口發(fā)展的糧食生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)[1](×108t)

（二）支撐未來(lái)食物保障的農(nóng)業(yè)科技需求

我國(guó)食物保障的首要瓶頸是耕地，尋求突破耕地資源數(shù)量和質(zhì)量的科技發(fā)展是關(guān)鍵。從源頭上分析，食物保障涉及耕地資源的擴(kuò)展、改良與替代、耕地資源的高效可持續(xù)利用以及非生物逆境應(yīng)對(duì)等方面的科學(xué)技術(shù)出路。

1. 用非耕地資源替代或擴(kuò)展耕地資源的科技需求

我國(guó)食物保障的首要環(huán)節(jié)是耕地，尋求突破耕

地資源的科技發(fā)展是關(guān)鍵。飼料和口糧有矛盾時(shí)，良地首先要滿足口糧的需求。因而要探索用非耕地資源替換耕地資源用于飼料生產(chǎn)的前瞻性農(nóng)業(yè)科技，這分別涉及海洋資源飼料可持續(xù)生產(chǎn)的前瞻性科技需求、草原可持續(xù)飼用牧草生產(chǎn)的前瞻性科技需求，沙漠邊緣地帶蠶食開發(fā)策略的前瞻性科技需求，以及灘涂資源開發(fā)利用的前瞻性科技需求。尤其灘涂資源開發(fā)后不僅可以用于增加飼料生產(chǎn)，熟化后還可用于擴(kuò)展作物生產(chǎn)。

用非耕地資源替代或擴(kuò)展耕地資源的策略帶有根本性，需要有科技支撐的預(yù)判和相應(yīng)持續(xù)的研究投入。

2.破解資源約束型農(nóng)業(yè)科技難題提高耕地利用效率的重大科技需求

我國(guó)突出的問題主要涉及農(nóng)業(yè)區(qū)域中低產(chǎn)田治理技術(shù)的重大需求，包括水分管理與利用方式的水利工程與技術(shù)措施、有機(jī)和無(wú)機(jī)肥料培肥土壤、作物平衡施肥技術(shù)；西北旱區(qū)水資源利用與節(jié)水技術(shù)的重大需求，包括節(jié)水灌溉技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；南方丘陵山區(qū)坡地利用技術(shù)的重大需求，包括丘陵坡地水土流失控制技術(shù)、集約節(jié)約利用坡地技術(shù)、以及丘陵山區(qū)平原小型機(jī)械化技術(shù)等。

3.增加耕地產(chǎn)出提高可持續(xù)利用效益的重大科技需求

提高現(xiàn)有1.8×109畝耕地資源可持續(xù)利用的效率是破解我國(guó)食物保障難題的主題，這里歸納出以下6方面的重大科技需求。

選育突破性品種，發(fā)展種業(yè)的科技需求，包括農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、評(píng)價(jià)、利用和重要功能基因發(fā)掘，培育品質(zhì)、抗性、適應(yīng)性、耐密性、適宜機(jī)械作業(yè)等綜合性狀優(yōu)良的突破性新品種。

有效合理利用耕地資源優(yōu)化作物布局、間套作復(fù)種制度的科技需求，包括選育適合間套作的高產(chǎn)品種、優(yōu)化間套作復(fù)合群體結(jié)構(gòu)、研究間套作的施肥技術(shù)、研發(fā)間套作的播種、管理和收獲機(jī)械、研究間套作條件下的病蟲草害發(fā)生規(guī)律及防治措施。

作物生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)品種潛力的科技需求，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)庫(kù)構(gòu)建技術(shù)、植物環(huán)境因素監(jiān)測(cè)控制技術(shù)、植物生長(zhǎng)發(fā)育模擬模型技術(shù)、作物病蟲害智能診斷技術(shù)、作物灌溉智能計(jì)劃技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、土壤信息智能分析技術(shù)、作物墑情苗情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)等。

作物病蟲害檢測(cè)治理，實(shí)現(xiàn)品種潛力的科技需求，包括病蟲害持續(xù)治理的前沿科技與共性技術(shù)；解決遷飛性、流行性、暴發(fā)性以及新發(fā)病蟲的防控關(guān)鍵技術(shù)與集成應(yīng)用；利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)病蟲害遠(yuǎn)程診斷、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警和應(yīng)急防治指揮調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)化管理；強(qiáng)化重大病蟲應(yīng)急防控的分類指導(dǎo)等。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化發(fā)展的科技需求，包括耕、種、管、收和貯各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化、大平原區(qū)域的大型機(jī)械化、平原地區(qū)的中型機(jī)械化、平原水網(wǎng)區(qū)域的小型機(jī)械化、丘陵山區(qū)的小型機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)的小型機(jī)電化、間套作移栽的機(jī)械化等科技問題。

農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物循環(huán)利用的科技問題，包括面廣量大的秸稈處理技術(shù)、大宗副產(chǎn)物的微生物處理技術(shù)、秸稈纖維素等糖類資源利用微生物本身及其有益的發(fā)酵產(chǎn)物作飼料添加劑技術(shù)等。

4.應(yīng)對(duì)非生物逆境干擾的重大科技需求

我國(guó)突出的問題主要涉及應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的科技需求問題，包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)新技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備技術(shù)、重大自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)；應(yīng)對(duì)土壤污染的科技需求問題，包括降低、分解土壤污染物的技術(shù)，高效低毒農(nóng)藥、化肥以及替代的生物防治技術(shù)等。

（三）針對(duì)重大科技需求的優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科技需求問題的解決應(yīng)進(jìn)行全局的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，要有預(yù)見性的納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局計(jì)劃，形成穩(wěn)定健全的破解重大農(nóng)業(yè)科技問題的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，針對(duì)以上重大科技需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐食物保障可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家總體目標(biāo)，建議考慮制訂重大科技優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃。

1.國(guó)家種植業(yè)產(chǎn)品供需和產(chǎn)業(yè)布局的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)控研究規(guī)劃

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的組織者，必須要有專門機(jī)構(gòu)和成員系統(tǒng)研究每年、近期和中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的布局和調(diào)控。種植業(yè)產(chǎn)品區(qū)域布局是一個(gè)具有廣泛內(nèi)涵和實(shí)際操作內(nèi)容的系統(tǒng)工程，涉及面廣，綜合性強(qiáng)，不僅涉及到農(nóng)業(yè)內(nèi)部，還涉及

農(nóng)業(yè)外部的諸多領(lǐng)域；不僅要考慮當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的發(fā)展速度，還要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，要將國(guó)際農(nóng)業(yè)興衰對(duì)我國(guó)的牽連效應(yīng)考慮在內(nèi)。

2.全世界農(nóng)作物基因資源的搜集、解析與重要基因的發(fā)掘與研究規(guī)劃

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的根本，種業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)作物基因資源的豐富程度。雖然我國(guó)地大物博有著豐富的基因資源，但是世界資源更為豐富，應(yīng)該為我所用。所以要在收集全世界農(nóng)作物基因資源的基礎(chǔ)上，發(fā)掘潛力基因，用于我國(guó)育種的突破。

3. 我國(guó)農(nóng)區(qū)光溫資源有效利用的合理生態(tài)結(jié)構(gòu)研究規(guī)劃

充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃全國(guó)完善的耕作栽培制度。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)應(yīng)用上，注重生物與環(huán)境組分合理搭配利用，從而最大限度地利用光、熱、水等自然資源，以提高生產(chǎn)力。同時(shí)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及品種的種養(yǎng)季節(jié)時(shí)，著重考慮如何使生物需要符合自然資源變化的規(guī)律，充分利用資源、發(fā)揮生物的優(yōu)勢(shì)，提高其生產(chǎn)力。使外界投入物質(zhì)和能量與作物的生長(zhǎng)發(fā)育緊密協(xié)調(diào)。

4.我國(guó)作物生產(chǎn)和研究的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化、信息化設(shè)施設(shè)備的研究規(guī)劃

注重在東北地區(qū)發(fā)展大型農(nóng)機(jī)設(shè)備、黃淮地區(qū)發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備、南方丘陵地區(qū)發(fā)展小型適合間套作的農(nóng)機(jī)設(shè)備。并在此基礎(chǔ)上向電氣化、自動(dòng)化、信息化擴(kuò)展。

5. 我國(guó)農(nóng)作物秸稈和廢棄物利用技術(shù)的研究規(guī)劃

秸稈和廢棄物的優(yōu)質(zhì)部分作為光合作用的產(chǎn)物有可能作為飼料添加劑，變廢為寶。充分利用1.8×109畝耕地的副產(chǎn)物，應(yīng)該作為攻關(guān)項(xiàng)目去突破。

6. 我國(guó)海洋飼料資源的發(fā)掘與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃

充分利用我國(guó)廣袤的海域和國(guó)際公海發(fā)展海產(chǎn)品飼料需要有總體設(shè)計(jì)和研究投入。

7. 我國(guó)草原修復(fù)、拓展和飼料牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃

牧草產(chǎn)業(yè)前景廣闊，加快轉(zhuǎn)變節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展方式，加大牧草資源開發(fā)利用力度，培育優(yōu)良牧草品種，配套研究相應(yīng)的栽培技術(shù)，不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地。

8. 我國(guó)灘涂資源的形成與開發(fā)利用研究規(guī)劃

要制訂我國(guó)灘涂資源的形成與開發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)行先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣的開發(fā)方針，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。

三、重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與常規(guī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)互動(dòng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略

以上科技需求涉及許多帶有根本性的難題，突破需要時(shí)間和投入，生產(chǎn)不等人，可以先考慮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造、升級(jí)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)時(shí)需求，以此作為重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的緩沖期。同時(shí)作物生產(chǎn)涉及土壤、作物品種、生物與非生物環(huán)境等多方面因素的綜合調(diào)控，一個(gè)因素的突破需要多方面因素的互動(dòng)，尤其還涉及不同地理生態(tài)區(qū)域的特異性，因而一種農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，相應(yīng)的要形成各區(qū)域新的技術(shù)常態(tài)，重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要和新條件下產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式的常規(guī)化相互推動(dòng)。上升到理念，我國(guó)食物保障的科技支撐要力求突破前瞻性源技術(shù)及其相應(yīng)的源科學(xué)，與此同時(shí)必須將它們轉(zhuǎn)換為常規(guī)性技術(shù)體系，直接應(yīng)用于生產(chǎn)的改進(jìn)與提高。相應(yīng)于前瞻性科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域性常規(guī)技術(shù)的改進(jìn)，國(guó)家和省行政部門應(yīng)組織好創(chuàng)新性科學(xué)與技術(shù)和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩大研發(fā)體系。

首先，國(guó)家食物保障最根本的科技需求是全國(guó)各地農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，區(qū)域性常規(guī)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是食物保障可持續(xù)全面發(fā)展的關(guān)鍵。要構(gòu)建完善的從中央到地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，與國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系相對(duì)接，加強(qiáng)常態(tài)應(yīng)用性生產(chǎn)技術(shù)的適時(shí)組裝更新，滿足持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技需求。我國(guó)2007年開始建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，是一項(xiàng)創(chuàng)舉，但力量仍顯不足。因此，有必要建立健全中央和地方分工、互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組裝體系，突出農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特征，注重農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合，注重農(nóng)藝與病蟲害防治相結(jié)合，形成從種到收的規(guī)范化技術(shù)組合模式，定期、持續(xù)更新技術(shù)組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)驅(qū)動(dòng)。在這個(gè)過程中，要改造原有的推廣站體系使之與地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技

術(shù)的持續(xù)更新。

同時(shí)，圍繞食物保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，滿足全國(guó)性、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性和環(huán)節(jié)性的前瞻重大科技需求，包括涉農(nóng)源科學(xué)、源技術(shù)的需求（參見上文的重大科技需求）。創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)的探索和突破是產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的源泉，要按產(chǎn)業(yè)組織相應(yīng)的學(xué)科群體系分頭攻關(guān)。技術(shù)突破的創(chuàng)新與探索是持續(xù)性的，不宜看做短期行為，要組織中央與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和高等學(xué)校的科技力量開展這種中長(zhǎng)期的創(chuàng)新與探索。

實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技前瞻性創(chuàng)新與常規(guī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)互動(dòng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略可以兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的食物保障對(duì)科技支撐的需求。農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的創(chuàng)新是以基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)的創(chuàng)新為依據(jù)的，植根于生物學(xué)、物理學(xué)和化學(xué)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，所以農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的上層研究人員必須與基礎(chǔ)科學(xué)的研究保持跟蹤與銜接。高等院校具有較廣、較深的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)和平臺(tái)，具有基礎(chǔ)性研究的優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)高等院校和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所的緊密結(jié)合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的水平建立在現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)之上。

四、支撐重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制改革

前瞻性重大科技難題的破解和常規(guī)性科技持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要有謀劃和推動(dòng)。近期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展因?yàn)槿狈χ\劃和推動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)是深刻的。例如，改革開放后我國(guó)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以機(jī)械化來(lái)支持這種轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物相應(yīng)大幅度增加，農(nóng)村燃料又大量轉(zhuǎn)向煤和氣，結(jié)果是收獲季節(jié)全國(guó)大范圍燃燒秸稈，既浪費(fèi)了光合產(chǎn)物又導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重污染。改革開放已經(jīng)37年，這兩個(gè)問題的發(fā)現(xiàn)至少也有20年了，漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還沒有作為重要問題，組織攻關(guān)去解決它，從科技方面看我國(guó)至少有科技主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門兩個(gè)部門有責(zé)任管理這件事。這個(gè)事實(shí)說明農(nóng)業(yè)科技需求問題的解決應(yīng)有全局的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和持續(xù)監(jiān)督，要有預(yù)見性地納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局計(jì)劃，形成穩(wěn)定健全的破解重大農(nóng)業(yè)科技問題的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想，必須要從農(nóng)業(yè)科技體制、機(jī)制的改革上著眼，要建立健全能支撐國(guó)家重大農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制和機(jī)制。

（一）農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制改革的領(lǐng)域和關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)科技體制與機(jī)制是長(zhǎng)期的積累所形成的，涉及面廣、量大的內(nèi)涵，有待改革的領(lǐng)域至少包括以下三個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制方面

①明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括相互銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)應(yīng)用源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新是落到產(chǎn)業(yè)實(shí)處真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制應(yīng)該與這個(gè)創(chuàng)新鏈相一致，要面向覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新，同時(shí)要梳理出難度大的前瞻性源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新問題，組織專家攻關(guān)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施要有熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、熟悉農(nóng)業(yè)科技的管理科學(xué)家承擔(dān)。②明確中央各部門的科技管理職能分工。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新納入與各地區(qū)緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)一謀劃與推動(dòng)?？萍贾鞴懿块T要主抓具有多行業(yè)共性的基礎(chǔ)性、探索性、戰(zhàn)略性高技術(shù)創(chuàng)新，只有科技主管部門將面廣、量大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理交給各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門才能轉(zhuǎn)過身來(lái)把目標(biāo)和精力集中投向超越世界的高科技、高科學(xué)，從而為各產(chǎn)業(yè)部門科技的發(fā)展奠定高水平新平臺(tái)。③明確中央與地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工。省級(jí)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和資源條件改造，市級(jí)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)利用各種已有技術(shù)，針對(duì)地方性特點(diǎn)和需求進(jìn)行組裝、集成、更新、配套，直接服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新要和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系相銜接。要深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革與建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)機(jī)械為樞紐的社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)體系。拓寬融資渠道加大農(nóng)業(yè)推廣投入。建立農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)的機(jī)制，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。

2. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制方面

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)應(yīng)用源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)加上農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，這四者之間的相互銜接是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)制上首先要做好頂層設(shè)計(jì)的命題。②農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理中，立項(xiàng)與組織落

實(shí)是最基本的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)科技面向廣大農(nóng)民，區(qū)域性、公益性、服務(wù)性、延續(xù)性是其基本特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新應(yīng)該是穩(wěn)定支持的，農(nóng)業(yè)應(yīng)用源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新應(yīng)該為穩(wěn)定支持輔之以少量的競(jìng)爭(zhēng)性支持，即便農(nóng)業(yè)有關(guān)于基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新也應(yīng)該是穩(wěn)定性支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合。濫用競(jìng)爭(zhēng)性支持導(dǎo)致了科學(xué)研究中的短期行為和文牘泛濫，腐敗行為也趁虛而入。③科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目管理要加強(qiáng)科學(xué)家的責(zé)任，尊重項(xiàng)目主持人的管理職能，精簡(jiǎn)會(huì)議表報(bào)，保證將時(shí)間用在研究上。科學(xué)家要組織優(yōu)秀攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，按照目標(biāo)要求完成科學(xué)研究和攻關(guān)任務(wù)，并對(duì)主管部門負(fù)責(zé)。

3. 改革農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度方面

這是管理機(jī)制方面的一個(gè)內(nèi)容，其重要性不言而喻。國(guó)家應(yīng)革新激勵(lì)創(chuàng)新的原則和機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)重視榮譽(yù)性，獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)在于獎(jiǎng)勵(lì)工作條件。獎(jiǎng)勵(lì)要遠(yuǎn)離金錢和腐敗，取締時(shí)時(shí)、事事與金錢掛鉤的濫發(fā)獎(jiǎng)金機(jī)制，取締以金錢為誘餌的人員流動(dòng)投機(jī)機(jī)制。要精簡(jiǎn)政府獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)，接軌國(guó)際科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，多發(fā)展市場(chǎng)化和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)、多發(fā)展公益性科技獎(jiǎng)勵(lì)。相應(yīng)地要改革科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，分類建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（二）重點(diǎn)建議

1. 設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與監(jiān)管機(jī)構(gòu)

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的組織者，必須有專門機(jī)構(gòu)和成員系統(tǒng)研究每年、短期和中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)和食物生產(chǎn)的布局和調(diào)控。作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，密切掌握國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全方位的動(dòng)態(tài)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)每年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的建議和相應(yīng)的政策建議，就全國(guó)食物保障（安全）的可持續(xù)發(fā)展為中央領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢，其中包括全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理布局、跟蹤國(guó)內(nèi)外食物生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整策略、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大支撐咨詢等一系列問題，統(tǒng)籌謀劃全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民占全國(guó)人口的一半以上，為“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”建一個(gè)持之以恒、統(tǒng)籌謀劃全國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)是合適的。進(jìn)一步的建議是擴(kuò)大建設(shè)農(nóng)業(yè)部，在“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的全局上總管國(guó)家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這樣可將國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究與監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部。各省應(yīng)在省政府或農(nóng)業(yè)廳設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2. 國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的責(zé)任，而國(guó)家科技主管部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)源技術(shù)、源科學(xué)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)涉及三個(gè)層面：農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的源技術(shù)與源科學(xué)、基礎(chǔ)性科學(xué)。國(guó)家農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)應(yīng)用源技術(shù)與源科學(xué)創(chuàng)新的責(zé)任，通過技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；國(guó)家科技主管部門要為農(nóng)業(yè)源技術(shù)、源科學(xué)創(chuàng)新奠定高技術(shù)、高科學(xué)的基礎(chǔ)。能深入細(xì)致地了解產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求的還是產(chǎn)業(yè)部門，非產(chǎn)業(yè)部門往往不能深入實(shí)際、深入細(xì)微，解決不了涉及全國(guó)農(nóng)戶（企）緊迫的食物保障的科技支撐問題。農(nóng)業(yè)主管部門擁有最大規(guī)模的行政和技術(shù)力量，要利用其對(duì)各省區(qū)、各地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掌握第一手認(rèn)知的優(yōu)勢(shì)，組織好相應(yīng)地區(qū)常規(guī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)和重大農(nóng)業(yè)科技前瞻性創(chuàng)新互動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，適時(shí)適地不斷形成、落實(shí)技術(shù)的新常態(tài)。要由農(nóng)業(yè)主管部門組織耕地資源可持續(xù)利用的重大科技需求項(xiàng)目的規(guī)劃、論證與組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)合其他相關(guān)部委和省份組織非耕地資源利用策略重大科技項(xiàng)目的規(guī)劃、論證與組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)重大科技需求必須的科技規(guī)劃項(xiàng)目編制、論證并與其他相關(guān)部委聯(lián)合作為國(guó)家重大專項(xiàng)組織實(shí)施。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械和秸稈處理的問題應(yīng)立攻關(guān)專項(xiàng)，限期解決。農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性的生物學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)的共性研究，應(yīng)由國(guó)家科技主管部門或國(guó)家自然科學(xué)基金委組織和管理，要為農(nóng)業(yè)源技術(shù)、源科學(xué)創(chuàng)新奠定高技術(shù)、高科學(xué)的基礎(chǔ)。

3. 農(nóng)業(yè)科技研究要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為首要目標(biāo)，建立健全兩大科技研究體系

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與組裝體系和前瞻性源技術(shù)源科學(xué)研究體系全國(guó)統(tǒng)歸農(nóng)業(yè)主管部門、各省市自治區(qū)統(tǒng)歸農(nóng)業(yè)廳管理，以保證服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向。省市自治區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)于省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)于全國(guó)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。省市自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院要和農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合，重點(diǎn)研發(fā)前瞻性的源技術(shù)和涉農(nóng)源科學(xué)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合，重點(diǎn)研發(fā)全國(guó)性、區(qū)域性的源技術(shù)和涉農(nóng)源科學(xué)。

整合地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系資源，統(tǒng)籌建立地區(qū)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。為了滿足

常規(guī)性的農(nóng)業(yè)科技組裝更新需求，探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，要重新界定地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的作用邊界，將地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立地區(qū)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 完善農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技資助體系

加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制?？茖W(xué)基金制：適合自由探索式研究；穩(wěn)定性支持：有助于對(duì)服務(wù)地區(qū)應(yīng)用科技的持續(xù)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。要探索建立符合科研規(guī)律、有序競(jìng)爭(zhēng)與相對(duì)穩(wěn)定支持相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，提高穩(wěn)定資助比重，基礎(chǔ)研究可以更多的傾向于實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的資助方式，應(yīng)用研究方面應(yīng)該偏向于圍繞產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定資助。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和組裝體系應(yīng)由國(guó)家或省的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；前瞻性源技術(shù)、涉農(nóng)源科學(xué)研究體系應(yīng)以撥款為主，輔以自由基金競(jìng)爭(zhēng)。

5. 引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、高等農(nóng)業(yè)院校和中國(guó)科學(xué)院有關(guān)研究所發(fā)掘提煉農(nóng)業(yè)科技支撐的高技術(shù)、高科學(xué)命題，用以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的跨越發(fā)展

要引導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，高等農(nóng)業(yè)院校和中國(guó)科學(xué)院有關(guān)研究所熟悉全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷發(fā)掘、提煉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新方向、新問題，上升到基礎(chǔ)科學(xué)層面上研究與農(nóng)業(yè)科學(xué)有關(guān)的高技術(shù)、高科學(xué)命題。農(nóng)業(yè)科學(xué)涉及多方面的基礎(chǔ)學(xué)科，不僅僅生物學(xué)科，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、集約化與化學(xué)學(xué)科、物理學(xué)科等密切相關(guān)。要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情利用高技術(shù)、高科技新成果推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技跨域發(fā)展。

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A Study on the Development Strategy of Agricultural Sciences and Technologies for Food Security in China

Zhan J intao, J iang Ailiang, Lin Guanghua, Yu J ianfei, Zhao J inming, Gai J unyi
(Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

It has become an urgent task in China to develop modern agricultural sciences and technologies for supporting food security since the establishment of the national food policy. Based on the clarification of the concept of food security and distinguishing human being food from animal feed, the future supply potential and deficit of agricultural products from the existed cultivated and non-cultivated land resources were estimated. It was indicated that the arable land should be used mainly for human being cereal production while the animal feed could be produced from some cultivated land, grassland and sea or ocean area. Then the major scientific and technological problems to be resolved for securing the food production in China were put forward, including the science and technology in arable land expansion, improvement and replacement, those in efficient sustainable utilization of the cultivated land and those in coping with the abiotic stresses, as well as the corresponding top-level blue print design of the future research essentials. It was noticed that the interactive development strategy between the advanced agricultural science and technology innovation and the conventional industry technology improvement should be emphasized as a priority. Furthermore, the strategy and policy for the reform of the organization system and management mechanism in the government management of science and technology were suggested, including the establishment of permanent center for sustainable food production monitoring and decision making, the differential responsibilities for ministry of agriculture and ministry of science and technology, the top level blue print design of the science and

food security; agricultural science and technology innovation; development strategy; mechanism innovation

F3

A

2016-01-12；

2016-01-17

蓋鈞鎰，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授，中國(guó)工程院院士，主要研究方向?yàn)榇蠖惯z傳育種和數(shù)量遺傳研究；E-mail: sri@njau.edu.cn

中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“國(guó)家食物安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2013-ZD-7）

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

technology development in agriculture, the science and technology innovation recognized after benefiting the agro-production, and so for.