劉旭，王濟(jì)民，王秀東，宋莉莉，閆琰

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081）

糧食作物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉旭1，王濟(jì)民2，王秀東2，宋莉莉2，閆琰3

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081）

糧食安全事關(guān)興國安邦，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。本研究以可持續(xù)發(fā)展、確保國家糧食安全為目標(biāo)，結(jié)合我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)我國糧食安全面臨的問題、發(fā)展趨勢(shì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了我國未來糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略構(gòu)想以及重大保障措施和政策建議。

糧食作物；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略構(gòu)想

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.01.004

一、前言

糧食安全問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的社會(huì)問題，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來我國糧食連年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)要看到生產(chǎn)糧食的各種資源要素已經(jīng)緊繃，生態(tài)環(huán)境承載的壓力在不斷加大。面對(duì)資源、市場(chǎng)、氣候、生態(tài)等各方面的挑戰(zhàn)，如何充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)決定性作用，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就成為當(dāng)務(wù)之急[1,2]。

本文在深入研究國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)及供需平衡狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際糧食安全走勢(shì)對(duì)我國糧食供需的影響，合理研判未來我國糧食供給、消費(fèi)及供需發(fā)展的趨勢(shì)；以確保國家糧食長期安全為目標(biāo)，構(gòu)建糧食作物產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，提出具有指導(dǎo)意義的國家糧食安全戰(zhàn)略、重大工程和支撐體系；針對(duì)我國糧食安全面臨的問題及發(fā)展趨勢(shì)，提出可供參考的重大保障措施和政策建議。

圖1 1949―2014年我國糧食產(chǎn)量、播種面積和單產(chǎn)變動(dòng)圖

二、我國糧食作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）我國糧食生產(chǎn)狀況分析

1.糧食產(chǎn)量不斷跨越新臺(tái)階

新中國成立以來，我國糧食產(chǎn)量大幅上升，從1949年的1.13×108t上升到了2014年的6.07× 108t，糧食作物的播種面積基本穩(wěn)定，單產(chǎn)不斷提高（見圖1）。從生產(chǎn)角度來看，新中國成立以來，我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致可以分為五個(gè)階段。

第一階段：1949―1958年，糧食產(chǎn)量跨越2×108t。這一時(shí)期糧食增產(chǎn)主要是由于播種面積的增加。第二階段：1958―1977年，糧食產(chǎn)量跨越3×108t。這一時(shí)期受政治和氣候等因素的影響糧食生產(chǎn)波動(dòng)明顯，增產(chǎn)速度較慢。第三階段：1978―1984年，糧食產(chǎn)量跨越4×108t。這一時(shí)期得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食生產(chǎn)能力得到了極大地釋放，年均增長4.95 %。第四階段：1985―1996年，糧食產(chǎn)量跨越5×108t。這一時(shí)期技術(shù)水平的提高拉動(dòng)了糧食單產(chǎn)水平的明顯增長，帶動(dòng)了糧食產(chǎn)量的增加。第五階段：1997年至今，糧食產(chǎn)量跨越6×108t。這一時(shí)期，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)徘徊上升趨勢(shì)，單產(chǎn)增長變慢[3,4]。

2. 播種面積波動(dòng)中略有上升

從播種面積來看，三十多年來，我國糧食總播種面積波動(dòng)中有微小的增加，其變化情況可以分為三個(gè)階段。第一階段：1978―1999年，播種面積相對(duì)穩(wěn)定，基本保持在8×107hm2以上，于1999年達(dá)到最高點(diǎn)8.6×107hm2。第二階段：2000―2003年，糧食播種面積明顯下滑，主要是由于自然災(zāi)害的發(fā)生、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食價(jià)格低迷引起的其他作物對(duì)糧食播種面積的擠占。2003年我國糧食播種面積一度跌落到7.26×107hm2，為歷史最低水平。第三階段：2004年至今，受糧食生產(chǎn)支持政策、糧食價(jià)格升高和需求拉動(dòng)的刺激，糧食播種面積開始緩慢平穩(wěn)上升（見圖2）。2014年我國糧食播種面積達(dá)到了1.13×108hm2。

3.糧食單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

通過上述分析可以看出，我國糧食總產(chǎn)量在播種面積基本穩(wěn)定的趨勢(shì)下仍然能保持增長，糧食單產(chǎn)提高起到的重要作用不容忽視。1978年以來我國糧食單產(chǎn)變動(dòng)情況有以下兩個(gè)特征：一是我國糧食的平均單產(chǎn)增長趨勢(shì)明顯。2014年糧食單產(chǎn)達(dá)到5 385 kg·hm–2，為1978年的2.1倍；二是我國糧食單產(chǎn)增速放緩，短期內(nèi)難以出現(xiàn)大幅度的提高。2003―2007年，我國糧食作物、稻谷、

小麥、玉米和大豆的年均單產(chǎn)增幅分別為2.3 %、1.5 %、4 %和1.8 %；2008―2013年，年均增速分別為1.7 %、0.5 %、1.2 %和1.6%，都呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)?？疾觳煌Z食作物的單產(chǎn)變化趨勢(shì)得出，稻谷的單產(chǎn)水平最高，小麥單產(chǎn)的年均增長速度最快。1978―2013年，小麥單產(chǎn)的年均增長速度達(dá)到2.92 %，遠(yuǎn)高于稻谷的1.51 %、玉米的2.21 %和大豆的1.46 %（見圖3）。

圖2 1978―2013年我國糧食作物播種面積變動(dòng)圖

圖3 1978―2013年我國糧食、稻谷、小麥、玉米及大豆單產(chǎn)變動(dòng)圖

4.生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改變

我國改革開放以來，特別是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展以來，我國糧食生產(chǎn)布局發(fā)生了明顯改變[5]。一是我國的糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，北方省份承擔(dān)了更多的糧食安全保障責(zé)任①北方指黑龍江、吉林、遼寧、山東、河北、內(nèi)蒙古、河南7個(gè)糧食主產(chǎn)省和北京、天津2個(gè)主銷區(qū)。南方是指湖南、湖北、江西、安徽、江蘇5個(gè)糧食主產(chǎn)省和上海、廣東、浙江、海南、福建5個(gè)主銷區(qū)。西部包括寧夏、甘肅、西藏、新疆、山西、陜西、青海、云南、廣西、貴州、重慶11個(gè)糧食平衡區(qū)和四川1個(gè)糧食主產(chǎn)省。。改革開放之初，南方因光熱、水土、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量占全

國總產(chǎn)量的40 %以上。隨著南方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，其土地、水資源和人力資源等更多地向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，目前南方糧食產(chǎn)量已不足30 %，而北方則占到47.18 %以上（見圖4）。二是我國的糧食生產(chǎn)集聚效應(yīng)更加明顯，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力越來越強(qiáng)。1978―2013年，我國十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)了全國70 %～75 %的糧食，糧食產(chǎn)量增長明顯。平衡區(qū)糧食產(chǎn)量有所增加，但所占比重變化不大，1978―2013年，平衡區(qū)糧食產(chǎn)量翻了一番，但所占比重基本保持在16 %～18 %。糧食主銷區(qū)生產(chǎn)變化最大，2013年主銷區(qū)糧食生產(chǎn)所占比重僅為5.4 %，比1978年下跌了近10 %（見圖5）。

圖4 1978―2013年我國北方、南方和西部糧食產(chǎn)量所占比重變動(dòng)圖

圖5 1978―2013年我國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食產(chǎn)量變動(dòng)圖

（二）我國糧食消費(fèi)狀況分析

1.消費(fèi)數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)

我國谷物的總消費(fèi)量波動(dòng)幅度不大，增長趨勢(shì)明顯，1978―2012年谷物消費(fèi)量增長了95.81 %。其中，1981―1984年和1992―1996年出現(xiàn)過兩次較快的增長，平均增長率分別達(dá)到5.82 %和3.59 %，遠(yuǎn)高于1978―2012年的平均增長率1.96 %。對(duì)比這兩個(gè)階段的人均消費(fèi)量的變動(dòng)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，兩者具有較為一致的變動(dòng)趨勢(shì)（見圖6）。

這兩個(gè)階段谷物消費(fèi)量的突然上升是由人均谷物消費(fèi)量的上升引起的?？疾烊司M(fèi)量可以發(fā)現(xiàn)，1978―2012年，我國糧食的人均消費(fèi)量增長了39.2 %，遠(yuǎn)低于總消費(fèi)量的增長幅度。因此，可以判斷，我國糧食消費(fèi)量的整體增長更多地受到了人口增長的影響。

圖6 1978―2012年我國谷物消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量變動(dòng)圖

圖7 1978―2012年我國谷物消費(fèi)用途變動(dòng)圖

2.消費(fèi)用途變化趨勢(shì)差異較大

1978―2012年我國谷物消費(fèi)變動(dòng)情況從整體來看，口糧消費(fèi)所占比重最大，飼料糧消費(fèi)增長速度最快，其他消費(fèi)類型所占比重較小（見圖7）。

從口糧消費(fèi)情況來看，雖所占比例最大，但由于居民生活水平的提高，越來越多的攝入蛋白質(zhì)性食物，口糧消費(fèi)近年來有逐漸減少的趨勢(shì)。2012年，我國口糧消費(fèi)量占谷物總消費(fèi)量的47.51 %，比1985年的峰值（66.21 %）降低了18.7個(gè)百分點(diǎn)。稻米是我國口糧的主要消費(fèi)品種，其所占比重基本保持在50 %左右。其次是小麥，在口糧消費(fèi)中的比重雖然有一定波動(dòng)，但也基本保持在40 %左右。另外，口糧消費(fèi)中還有少量的玉米和其他小雜糧，隨著生活水平的提高和種植結(jié)構(gòu)的改變，小雜糧的消費(fèi)比重越來越小（見圖8）。從飼料糧消費(fèi)情況看，其消費(fèi)量呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，且增長速度最快。2012年，我國飼料糧的消費(fèi)量約為1.61×108t，比1978年翻了一番。這說明，隨著我國居民對(duì)動(dòng)物性

食品消費(fèi)量的增加，作為引致需求的飼料糧消費(fèi)量也不斷增加。

圖8 各糧食作物在口糧消費(fèi)中所占的比重（1978年，1994年，2012年）

表1 “十連增”期間我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)平衡表

（三）我國糧食供求平衡分析

1.數(shù)量平衡壓力長期存在

雖然我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)基本消除了饑餓問題，糧食消費(fèi)正在由“溫飽型”向“營養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變，但是，我國糧食供求緊平衡的狀態(tài)還沒有徹底改變，糧食供求數(shù)量上的平衡仍是我國糧食安全要長期面臨的問題。

2003年以來，我國的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)都呈現(xiàn)出了明顯的增長趨勢(shì)。2003―2012年，我國糧食生產(chǎn)的年平均增長率為3.55 %，而消費(fèi)的增長率則為2.13 %。供求缺口從2003年的供給短缺5.56×107t轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的供給剩余1.844 3×106t，自給率由88.58 %改善為完全自給。這表明2003年后由于對(duì)糧食生產(chǎn)的重視和糧食生產(chǎn)能力的提高，糧食供求緊平衡的情況得到了一定改善，糧食供求壓力趨緩（見表1）。

2.品種平衡有待改善

在糧食供求趨勢(shì)總體好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，我國各糧食品種的供求情況并不一致。對(duì)稻米來說，供求緊平衡的情況非常明顯。雖然十連增后我國糧食生產(chǎn)整體好轉(zhuǎn)，稻米從2006年開始出現(xiàn)了供給剩余，但是，近年來稻米的供給剩余量正在逐步縮小，供求緊平衡的狀態(tài)沒有徹底的改觀（見圖9）。這種情況下，一旦我國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的氣象或病蟲災(zāi)害，那么稻米這種脆弱的供求平衡將很容易傾斜，給我國居民生活甚至社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。

對(duì)小麥來說，20世紀(jì)90年代以來，我國小麥產(chǎn)量年均增長率為0.86 %，消費(fèi)量年均增長率為1.03 %，產(chǎn)量的增長低于消費(fèi)量的增長，小麥供求平衡一直處于波動(dòng)狀態(tài)。2011年和2012年，我國小麥的消費(fèi)量增長速度突然加快（見圖10），同時(shí)小麥的播種面積沒有明顯的增加，總產(chǎn)量增幅不大，小麥的供求缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。從長期來看，我國人口數(shù)量仍呈增加趨勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，小麥飼用消費(fèi)等間接消費(fèi)量仍將增加，今后保持小麥供求平衡的壓力仍然較大。

對(duì)玉米來說，由于飼料糧需求的拉動(dòng)，我國玉米30年來供給量和消費(fèi)量都翻了一番，平均增長速度分別達(dá)到了3.37 %和2.84 %，在三大谷物中最高。由于我國玉米從口糧轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳霞Z的過程非?？欤衩椎南M(fèi)量曾一度大幅度超過生產(chǎn)量，引起玉米大量進(jìn)口。此后，隨著我國玉米生產(chǎn)的調(diào)整以及對(duì)需求情況的適應(yīng)，玉米供求缺口逐步縮小，2004年以后基本能夠保持較為穩(wěn)定的供求平衡狀態(tài)（見圖11）。

圖9 2003―2012年我國稻谷生產(chǎn)消費(fèi)量變動(dòng)圖

圖10 2003―2012年我國小麥生產(chǎn)消費(fèi)量變動(dòng)圖

對(duì)大豆來說，我國的大豆生產(chǎn)基本處于“失守”的狀態(tài)，生產(chǎn)波動(dòng)明顯，食用油數(shù)量的增加和對(duì)豆粕、豆餅等飼料糧需求的增加，我國大豆需求量一路飆升，十年內(nèi)翻了一番。為了滿足我國大豆需求量的不斷增加，擴(kuò)大進(jìn)口就成為了必然選擇。1995―2012年我國大豆進(jìn)口量從0.29×104t上升到了5.84×105t，年平均增長率達(dá)到了21.71 %。在巨額進(jìn)口的沖擊下，我國大豆產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重的影響，種植規(guī)模越來越小，整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨著邊緣化的

困境（見圖12）。

圖11 2003―2012年我國玉米生產(chǎn)消費(fèi)量變動(dòng)圖

3.區(qū)域均衡亟需調(diào)整

圖12 2003―2012年我國大豆生產(chǎn)消費(fèi)量變動(dòng)圖

由于自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配，導(dǎo)致我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)位置變遷，由歷史上的“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。北方形成了我國糧食增長中心，西部糧食自給能力有所提升，南方糧食供求失衡日益嚴(yán)重。我國北方9省市中有7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)糧食供給起到了決定性的保障作用。特別是東北區(qū)、冀魯豫區(qū)，在糧食外調(diào)、保障全國糧食安全中發(fā)揮越來越重要的作用，東北地區(qū)成為我國最大的糧食流出地區(qū)。西部地區(qū)糧食的供求缺口在過去的30年間也逐步縮小，已經(jīng)基本能保證本區(qū)域的自給。我國糧食供需缺口逐步拉大的省份主要位于南方，在南方的10個(gè)省市中，有5個(gè)糧食主

產(chǎn)區(qū)和5個(gè)主銷區(qū)，而其東南主銷區(qū)供求失衡日益嚴(yán)重，自給能力不斷下降，東南沿海成為最大的糧食流入地區(qū)（見圖13、圖14）。

圖13 北方、南方和西部糧食供需缺口對(duì)比

圖14 北方、南方和西部糧食自給率對(duì)比

三、制約我國糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

（1）我國糧食生產(chǎn)資源短缺不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)境惡化進(jìn)一步加劇。一是耕地資源不斷減少，耕地質(zhì)量明顯下降。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些在改革開放之初擁有優(yōu)質(zhì)耕地的省份已喪失了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。二是水資源短缺且時(shí)空分布不均。糧食主產(chǎn)區(qū)用水矛盾愈加突出，產(chǎn)糧耕地面臨因缺少灌溉而產(chǎn)能難以發(fā)揮的問題。而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，帶動(dòng)了生活、工業(yè)生產(chǎn)用水的增加，從而擠占了農(nóng)業(yè)用水的空間。三是糧食生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)藥化肥的過量投入在一定程度上污染了水土資源，糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，加之全球氣候變化異常，糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

（2）勞動(dòng)力和土地成本不斷提升，種糧比較效益持續(xù)偏低。受勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升的影響，我國種糧勞動(dòng)力投入數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量持續(xù)降低。而城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)土地的需求增加以及種植業(yè)內(nèi)部不同作物的競(jìng)爭(zhēng)，抬高了土地租金，增加了糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，成為制約糧食生產(chǎn)效益提高和影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。過去十年間，我國土地資源的機(jī)會(huì)成本年均上漲10 %左右，成為制約糧食生產(chǎn)效益提高和影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。由于農(nóng)資、土地與勞動(dòng)力成本不斷攀升，我國糧食生產(chǎn)的收益受到擠壓，農(nóng)戶種糧積極性受到影響，縮減種植面積和減少種糧投入的情況較為常見。

（3）農(nóng)業(yè)支持政策邊際效益遞減，支農(nóng)政策工具有待創(chuàng)新。從2004年開始我國財(cái)政“三農(nóng)”投入總量不斷增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出由2004年的2 337.6億元增加到2013年的13 349.55億元，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”由2004年的144.6億元增加到2013年的1 700.55億元。雖然我國的糧食生產(chǎn)支持政策增加了種糧農(nóng)民的收益，激發(fā)了種糧積極性，對(duì)保持糧食生產(chǎn)增長起到了關(guān)鍵作用。但是，一旦政策支持強(qiáng)度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來的效益損失時(shí)，糧食生產(chǎn)就可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。

（4）國內(nèi)糧食價(jià)格高于國際市場(chǎng)，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高，傳統(tǒng)的以調(diào)節(jié)供求關(guān)系和品種調(diào)劑為目的的貿(mào)易格局已被打破，進(jìn)口產(chǎn)品的同質(zhì)性進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已開始由互補(bǔ)型向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存型轉(zhuǎn)變。因此，我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨著國際低價(jià)糧食產(chǎn)品的沖擊，國際市場(chǎng)給我國糧食安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（5）市場(chǎng)開放和國際合作加深，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受全球糧食安全狀況及國際環(huán)境影響加劇。糧食需求的剛性增長與資源壓力的疊加導(dǎo)致世界糧食供求偏緊，全球糧食貿(mào)易格局趨于集中，氣候?yàn)?zāi)害等導(dǎo)致的區(qū)域性短缺甚至?xí)M(jìn)一步加劇。氣候變化帶來

的極端天氣事件以及恐慌性的貿(mào)易行為等使得未來糧食市場(chǎng)將持續(xù)震蕩，確保全球糧食安全的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。國際糧食市場(chǎng)供求和糧價(jià)波動(dòng)也會(huì)對(duì)我國糧食生產(chǎn)和需求帶來巨大沖擊[6]。

四、我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析

（一）生產(chǎn)預(yù)測(cè)：生產(chǎn)保持上升趨勢(shì)，但是年均增長率將放緩

影響產(chǎn)量的因素非常多，但可以歸納為單產(chǎn)和面積兩類。本研究采用時(shí)間序列的差分自回歸移動(dòng)平均模型(ARIMA)，分別對(duì)單產(chǎn)和面積進(jìn)行預(yù)測(cè)，最后將其相乘得到最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。預(yù)計(jì)我國2030年谷物單產(chǎn)達(dá)6 998.26 kg·hm–2。預(yù)計(jì)我國2030年谷物播種面積變化不大，基本維持在9.16×107hm2左右。谷物總產(chǎn)量等于單產(chǎn)和面積的預(yù)測(cè)結(jié)果相乘，得到我國2020年和2030年的谷物產(chǎn)量（見表2）。

表2 我國2020年、2030年谷物產(chǎn)量預(yù)測(cè)結(jié)果 (×104t)

我國未來糧食生產(chǎn)還是會(huì)逐步保持上升趨勢(shì)，但是年均增長率將放緩。2030年谷物產(chǎn)量將增加到6.41×108t。近年來我國連續(xù)保持谷物占糧食產(chǎn)量的90 %。因此，按照此比例2030年糧食產(chǎn)量將增加到7.12×108t。與2012年相比，2020年我國谷物生產(chǎn)總量的缺口近0.72×108t。這也是今后一段時(shí)期我國谷物生產(chǎn)發(fā)展努力的方向及增產(chǎn)目標(biāo)要求。

（二）消費(fèi)預(yù)測(cè)：直接需求緩慢增長，間接需求波動(dòng)較大

我國糧食消費(fèi)受到各個(gè)層次的眾多因素影響，如人口增長、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平以及政策因素等。而糧食總需求主要可以分為直接需求和間接需求，直接需求就是指城鄉(xiāng)居民口糧的需求，糧食的間接需求主要是指飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧和儲(chǔ)運(yùn)與加工損耗等幾個(gè)方面。糧食消費(fèi)的影響因素相互作用，表面看來隨機(jī)波動(dòng)很大，但若對(duì)大量樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則其中蘊(yùn)含著一定的客觀規(guī)律，具有明顯的灰色模型的特征。因此，糧食的直接需求是指對(duì)口糧的需求，糧食的間接需求主要是指飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧、儲(chǔ)運(yùn)和加工損耗等幾個(gè)方面，采用灰色模型來分析和預(yù)測(cè)我國未來糧食的消費(fèi)情況。根據(jù)灰色模型的預(yù)測(cè)結(jié)果，我國的谷物消費(fèi)量會(huì)呈現(xiàn)出平緩的上升趨勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)明顯的上升，到2030年將會(huì)達(dá)到6.73×108t（見表3）。

表3 我國2020年、2030年谷物消費(fèi)量預(yù)測(cè) (×104t)

（三）供需平衡預(yù)測(cè)：產(chǎn)業(yè)持續(xù)有基礎(chǔ)，總體平衡有保障

2020年和2030年我國能夠達(dá)到口糧（主要指稻谷、小麥）完全自給，谷物自給率保持在95 %以上。

按照生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，2020年的谷物生產(chǎn)總量大于消費(fèi)總量，2020年富余2.55×106t，2030年出現(xiàn)3.15×107t的缺口，這也與之前部分學(xué)者的預(yù)測(cè)較為一致。

但是，如果按照我國“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略要求，我國谷物自給率要在95 %以上；口糧的自給率要基本達(dá)到100 %，我國2020年和2030年的口糧和谷物安全都能夠完全保障（見表4）。這說明我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠達(dá)到保障國家糧食安全的要求，表明了我國選擇以保障谷物安全為支撐的糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的意義。

表4 我國2020年、2030年谷物消費(fèi)量預(yù)測(cè) (×104t)

五、我國糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）總體思路

我國未來糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該選擇保障谷物安全，以谷物的可持續(xù)生產(chǎn)支撐糧食的可持續(xù)消費(fèi)，堅(jiān)持以國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)谷物基本自給的目標(biāo)，未來我國谷物自給率應(yīng)不低于95 %，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5 %；而從長期來看，應(yīng)從加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，持續(xù)增加生產(chǎn)效率，構(gòu)建五位一體的中國特色糧食安全觀——保障數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全和營養(yǎng)安全。

（二）主要戰(zhàn)略

從品種上看，針對(duì)稻谷應(yīng)著重引導(dǎo)“穩(wěn)北增南”的原則。著力建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。在穩(wěn)定南方秈稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力恢復(fù)雙季稻，擴(kuò)大粳稻種植面積，適度推進(jìn)東北地區(qū)“旱改稻”、在江淮適宜區(qū)實(shí)行“秈改粳”。針對(duì)小麥應(yīng)遵循“穩(wěn)中調(diào)優(yōu)”的原則。重點(diǎn)在黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥種植；針對(duì)玉米應(yīng)遵循“兩增一穩(wěn)”原則，進(jìn)一步挖掘玉米增產(chǎn)潛力是實(shí)現(xiàn)更大程度的自給水平的重要途徑，以東北、黃淮海和西北3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北和黃淮海地區(qū)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大玉米的種植面積；在西北積極發(fā)展覆膜種植，提高玉米單產(chǎn)，強(qiáng)化飼料用糧的保障。針對(duì)大豆應(yīng)以“南擴(kuò)北穩(wěn)”為原則，以滿足國內(nèi)食用消費(fèi)為主要目標(biāo)，應(yīng)逐步調(diào)整東北地區(qū)生產(chǎn)布局，保持一定的大豆種植面積，恢復(fù)黃淮海大豆生產(chǎn)，擴(kuò)大南方大豆間套種，以南方間套作增加面積彌補(bǔ)東北地區(qū)因擴(kuò)大玉米種植而減少的大豆播種面積，確保大豆面積基本穩(wěn)定。另外，應(yīng)種植牧草作為飼用玉米的替代品，應(yīng)合理增加豆科類牧草的種植面積，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)打造優(yōu)質(zhì)牧草區(qū)，滿足我國蛋白性飼料的需求[3,7]。

從生產(chǎn)布局上看，應(yīng)以“北方穩(wěn)定性增長、南方恢復(fù)性增長、西部適度性增長、全國均衡性增長”為總體發(fā)展思路。北方實(shí)行穩(wěn)定性增長。即努力緩解我國北方水土資源壓力，放緩目前較快的谷物增長態(tài)勢(shì)。降低對(duì)北方谷物年均增長率的要求，減輕北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和耕地資源的壓力。南方實(shí)行恢復(fù)性增長。即與北方相比，南方更適宜發(fā)展谷物生產(chǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮南方光熱資源豐富、雨熱同季的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)谷物產(chǎn)量恢復(fù)性增長。因此，南方省份應(yīng)重視糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效率，即使保持現(xiàn)有播種面積不變，僅依照全國平均的單產(chǎn)增速計(jì)算，未來南方主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的增產(chǎn)能力仍然不容忽視。西部實(shí)行適度性增長。即充分利用水資源高效利用這一關(guān)鍵性技術(shù)，實(shí)行西部谷物大面積增產(chǎn)。

從工程建設(shè)上看，要以可持續(xù)提升全國糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2030年建成1×109畝(1畝≈666.67 m2)、畝產(chǎn)達(dá)500 kg以上、使用年限達(dá)30年以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田；以膜下滴灌、全膜雙壟溝播、農(nóng)膜回收及梯田建設(shè)技術(shù)為重點(diǎn)，在西北地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定恢復(fù)的情況下實(shí)施旱作節(jié)水與水肥一體化科技工程，力爭(zhēng)使西北地區(qū)成為我國糧食生產(chǎn)的重要基地之一；根據(jù)玉米供需長期趨勢(shì)，在堅(jiān)持立足國內(nèi)保障基本供給、充分利用國際市場(chǎng)資源的原則下，以加快培育玉米新品種，大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合模式化作業(yè)等為重點(diǎn)實(shí)施玉米優(yōu)先增產(chǎn)工程，抓住糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；通過大力推進(jìn)三元種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧田和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局等措施實(shí)施農(nóng)牧相結(jié)合的科技示范工程，力爭(zhēng)到2020年，使耕地種植的飼料作物（牧草、青貯玉米等）面積增加一倍，有效促進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)的循環(huán)發(fā)展；通過采取減量、循環(huán)再利用以及控源、改土、生物修復(fù)等技術(shù)實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與重建工程，促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展；以品種培育、耕作栽培、植物保護(hù)、土壤培肥等技術(shù)為重點(diǎn)實(shí)施糧食重大科技創(chuàng)新工程，提升糧食基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新水平，保障國家的糧食安全。

六、政策建議

第一，嚴(yán)守土地紅線，確保國家糧食安全的生

產(chǎn)基礎(chǔ)。建議國務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)糧食安全進(jìn)行統(tǒng)籌管理，明確將播種面積及糧食產(chǎn)量、尤其是單產(chǎn)納入政府考核指標(biāo)；在維護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過鹽堿地開發(fā)和荒山荒坡治理等途徑，適當(dāng)增加耕地；創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，積極探索“先補(bǔ)后占、質(zhì)量相等、誰補(bǔ)誰占”的長效機(jī)制，確保耕地生產(chǎn)能力占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格耕地紅線制度和土地變性審批制度的督查，將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地塊劃入永久糧田。

第二，科學(xué)編制全國糧食生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，明確界定各區(qū)域戰(zhàn)略方向。將“北方穩(wěn)定、南方恢復(fù)、西部適度”作為“十三五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略，整合多部門力量，在對(duì)全國各省區(qū)糧食供需及其增長潛力進(jìn)行測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，加快編制全國糧食生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步明確各省市區(qū)糧食生產(chǎn)總體戰(zhàn)略和發(fā)展方向，強(qiáng)化保障措施，加快制定糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，確保主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益平衡，促進(jìn)全國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。

第三，加大政策支持力度，提高種糧積極性。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和部署上，加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。國家必須持續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，使其達(dá)到社會(huì)平均收入水平，確保種糧有收益；提高糧食調(diào)出區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，形成調(diào)入?yún)^(qū)支持調(diào)出區(qū)的政策氛圍，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。

第四，加強(qiáng)國家財(cái)政投入，提升國家糧食安全的條件支撐能力。要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成1×109畝左右的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并劃為永久農(nóng)田，作為國家糧食安全最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完善氣象災(zāi)害、土壤災(zāi)害、生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力；建立健全糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)和危機(jī)防范機(jī)制，提升抵御糧食安全的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力；建立糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急機(jī)制，提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力。

第五，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，整建制大面積均衡增產(chǎn)。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)糧食科技創(chuàng)新的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)在品種培育、耕作栽培、植物保護(hù)、土壤培肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域取得一大批突破性成果。加強(qiáng)技術(shù)集成和示范，良種、良田和良法相統(tǒng)一，農(nóng)機(jī)、農(nóng)田和農(nóng)藝相結(jié)合，把良種、良田、良法及良防集成為技術(shù)規(guī)程，最大限度地發(fā)揮資源和技術(shù)的潛能。

七、結(jié)語

本研究從我國糧食作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出我國未來糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該選擇保障谷物安全，以谷物的可持續(xù)生產(chǎn)支撐糧食的可持續(xù)消費(fèi)，堅(jiān)持以國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)谷物基本自給的目標(biāo)，未來我國谷物自給率應(yīng)不低于95 %，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5 %；從長期來看，應(yīng)從加快轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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Study on Sustainable Development Strategy of Food Crops Industry

Liu Xu1, Wang J imin2, Wang Xiudong2, Song Lili2, Yan Yan3
(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China; 2. Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China; 3. Institute of Environment and Sustainable Development in Agriculture, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

Food security is important for a country's prosperity and stability and it is also an important safeguard of steady economy and social development. The study focuses on sustainable development and national food security. Based on the development status of the Chinese food industry, and the problems, development trends, opportunities and challenges of food security, this paper proposes the strategic objectives, strategic ideas, key safeguard measures and policy recommendations to ensure future national food security.

food crops; sustainable development; strategy conception

F326

A

2015-12-21；

2015-12-25

劉旭，中國工程院院士，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，研究員，主要研究方向?yàn)橹参锓N質(zhì)資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、糧食安全；E-mail: liuxu01@caas.cn

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目“國家食物安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2013-ZD-1）

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn