編者按：受2016年強降雨影響，我國多地遭受洪水襲擊，災(zāi)區(qū)人民動員了一切力量進(jìn)行抗洪救災(zāi)，努力將災(zāi)害損失降到最低。在救災(zāi)過程中，有不少群眾為了服從政府決定的應(yīng)急措施而損失了自家的機械農(nóng)田，甚至房屋。那么，災(zāi)情過后，這些損失該如何補償呢？對于群眾關(guān)心的這些問題，欄目進(jìn)行了政策梳理，敬請關(guān)注——

一、因災(zāi)致?lián)p，有哪些保障和救助措施

目前主要是政府救助、社會捐助和各種政策性保險和商業(yè)保險

根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，政府的自然災(zāi)害救助主要用于受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救助、過渡期生活救助、因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建和遇難人員家屬撫慰等方面。

自2016年6月份以來，財政部、民政部共下?lián)?5.8億元中央自然災(zāi)害生活補助資金，向湖北、江蘇、河北等重災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥3.35萬頂帳篷、13萬床（件）衣被等中央救災(zāi)儲備物資。

社會捐助由政府民政部門或各種慈善團(tuán)體等社會機構(gòu)進(jìn)行，其募資規(guī)模和用途都依據(jù)慈善法及團(tuán)體章程展開。

各種政策性及商業(yè)性保險，在災(zāi)后保障中發(fā)揮了越來越大的作用。面對此次洪澇災(zāi)情，中國保監(jiān)會要求各保監(jiān)局、各保險公司完善重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案，優(yōu)先處理災(zāi)區(qū)理賠事項，對于災(zāi)害理賠中的拖賠、惜賠等行為，將嚴(yán)查重處。

二、房屋因災(zāi)損毀怎么辦，損毀房屋貸款要不要繼續(xù)還

倒損房屋恢復(fù)重建有相關(guān)補助，農(nóng)房統(tǒng)?？杀Ｓ隇?zāi)，毀損房屋貸款依然有清償義務(wù)

房屋是家庭財產(chǎn)的“大頭”，政府在防災(zāi)、減災(zāi)救助上給予重點關(guān)注。中央和地方各級政府的救災(zāi)資金和救災(zāi)政策都包含了因災(zāi)倒損房屋的恢復(fù)重建部分。

比如，安徽省要求逐一核查因災(zāi)倒損房屋，確定恢復(fù)重建對象，并登記造冊。與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險等政策銜接整合，執(zhí)行危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)。湖北、湖南等地均有倒損房屋恢復(fù)重建相關(guān)政策出臺。

保險方面，我國房屋保險體系中承保洪水損失的主要是由地方財政補貼保費的政策性房屋保險。近年來，浙江、貴州、江蘇等地紛紛開展農(nóng)房統(tǒng)?；菝窆こ?，責(zé)任范圍包括雨災(zāi)及風(fēng)災(zāi)。

國內(nèi)房屋保險市場總體看仍不能滿足居民“全險”的房屋保障需求。比如，2016年一些被洪水沖垮的農(nóng)村非鋼結(jié)構(gòu)住宅，由于災(zāi)前商業(yè)保險公司不肯承保，地方也沒有開展農(nóng)房保險試點，災(zāi)后重建得不到任何保險支持。專家認(rèn)為，除了天災(zāi)人禍致?lián)p，房屋本身也有“保質(zhì)期”的問題，如二十世紀(jì)八九十年代大量建造的鋼筋混凝土居民住宅，就很有必要投保以便加一道“安全鎖”。

還有不少人關(guān)心因災(zāi)損毀、倒塌的房屋要不要還房貸的問題。中國青年政治學(xué)院法學(xué)院副教授王雷介紹，房貸依然要還。在水災(zāi)導(dǎo)致按揭房屋毀損、倒塌的情形下，房屋作為抵押物毀損、滅失，但銀行抵押權(quán)并未消滅。如果水災(zāi)僅導(dǎo)致按揭房屋部分毀損，銀行可以就殘存房屋行使抵押權(quán)，債務(wù)人對不足以償還的部分仍需負(fù)擔(dān)清償義務(wù)。如果水災(zāi)導(dǎo)致按揭房屋全部毀損，抵押權(quán)因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應(yīng)當(dāng)作為抵押財產(chǎn)，債務(wù)人對不足以償還的部分仍需負(fù)擔(dān)清償義務(wù)。

三、農(nóng)作物受災(zāi)有哪些保障

農(nóng)險已承保全國主要農(nóng)作物播種面積的59%，目前仍以“保本”為主

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年6月以來強降雨已造成全國6720多萬畝農(nóng)作物受災(zāi)。這類損失，主要靠各類農(nóng)業(yè)保險和政府災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)方面的救助政策來彌補。

目前各地災(zāi)區(qū)都在努力恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多地出臺免費發(fā)放種子、魚苗，集中育秧，給予生產(chǎn)自救獎勵等舉措。

從2003年開始，我國施行財政補貼保費的農(nóng)業(yè)保險政策。目前農(nóng)險已承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的59%。至2015年年底，僅中央財政補貼保費的險種已涉及15類農(nóng)作物、6類養(yǎng)殖品種，共計738個農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。此外，各地還開發(fā)地方政策性險種，如草藥種植、村干部意外險以及覆蓋村民家庭財產(chǎn)的農(nóng)房、農(nóng)機具保險等。數(shù)據(jù)顯示，各級財政補貼已占農(nóng)業(yè)保險保費的八成以上。

2015年11月，保監(jiān)會對738個農(nóng)險條款進(jìn)行“升級”，種植業(yè)險種在原有水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的基礎(chǔ)上，擴大了責(zé)任范圍，還規(guī)定所有產(chǎn)品均不得設(shè)立免賠額，不得在保額下再設(shè)立賠付封頂線，同時提高對農(nóng)作物不同生長階段和絕產(chǎn)情形下的賠付標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措使部分地區(qū)種植業(yè)保險“降價”接近50%。

據(jù)了解，受制于保險業(yè)整體風(fēng)險承受能力和管理能力不足，目前絕大多數(shù)農(nóng)險產(chǎn)品仍然只能保成本損失。

四、車輛因災(zāi)受損怎么辦

今年的強降雨導(dǎo)致城鄉(xiāng)不少車輛被淹，挽回?fù)p失主要靠車險

2015年保險業(yè)啟動車險費率市場化改革試點，被保險人或司機的家人可以在三責(zé)險項下賠付；車輛在未上牌的情況下發(fā)生事故可以獲得賠償；冰雹、臺風(fēng)、暴雪等自然災(zāi)害和所載貨物、車上人員意外撞擊導(dǎo)致的車損可獲得賠償。

有專家指出，天災(zāi)陡降，人員集中的公共場所安全壓力很大，還應(yīng)普及公共責(zé)任保險。一些特殊行業(yè)的從業(yè)者，比如船員、救生員、海上鉆井工、消防員、核電站工作人員、電力工人等，天災(zāi)來臨時要么處于危險境地，要么奔赴抗災(zāi)救災(zāi)前線，應(yīng)要求所屬企業(yè)為他們投保團(tuán)體意外險，或企業(yè)自身投?！肮椭髫?zé)任險”，防患未然，為弱者、勇者撐起一把保護(hù)傘。

五、緊急征用物資，事后如何補償

征用物資損毀，會有適當(dāng)補償和獎勵

“按我國《物權(quán)法》規(guī)定，因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依法律規(guī)定的權(quán)限和程序可征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償?！敝袊嗄暾螌W(xué)院法學(xué)院副教授王雷介紹?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》也規(guī)定，在緊急防汛期為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，事后應(yīng)及時歸還或者給予適當(dāng)補償。

例如，湖南省華容縣治河渡鎮(zhèn)洪災(zāi)發(fā)生后，華容縣臨時征用民間卡車幫助潰口順利合龍。2016年7月21日，該縣召開了“卡車勇士”獎勵座談會，16名“卡車勇士”共獲車輛補償、誤工費和獎勵261.77萬元。據(jù)悉，此次補償分三部分：一是堵潰口的卡車補償。車輛補償從1.59萬元到35.75萬元不等，17輛車共補償210.17萬元；二是司機的誤工補貼。按核載噸位給司機每天補助400～1000元，40個工作日共補貼35.6萬元；三是行為獎金，16位司機每人獎勵1萬元。

六、分洪致?lián)p有何補償政策

蓄滯洪區(qū)居民房屋、作物、生產(chǎn)機械等可獲補償，住房可獲補水毀損失的70%

根據(jù)2016年抗洪救災(zāi)需要，局部地區(qū)進(jìn)行了小范圍分洪。對于蓄滯洪區(qū)的房屋損毀、農(nóng)田作物被淹、生產(chǎn)設(shè)施遭毀等損失，我國于2000年5月27日發(fā)布施行了《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，各地一般參照國家辦法制定當(dāng)?shù)貙嵤┘?xì)則。

例如，安徽省防汛抗旱指揮部辦公室工作人員王春夏介紹，安徽省參照國家辦法于2002年7月1日起施行安徽省《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》實施細(xì)則，“根據(jù)細(xì)則，蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民，在蓄滯洪區(qū)運用后，依照《辦法》和細(xì)則的規(guī)定獲得補償，并可按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助。”安徽對區(qū)內(nèi)居民予以補償?shù)膿p失包括：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，分別按照蓄滯洪前3年平均年產(chǎn)值的70%、50%、50%補償；住房水毀損失按照水毀損失的70%補償；無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和無法轉(zhuǎn)移或者因轉(zhuǎn)移而死亡的役畜以及家庭主要耐用消費品，按照水毀損失的50%補償。

七、救災(zāi)犧牲者撫恤怎么進(jìn)行

遺屬可按相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取撫恤金、享受醫(yī)療保障

《烈士褒揚條例》規(guī)定，公民犧牲符合“搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護(hù)國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的”，評定為烈士?！盾婈爡⒓訐岆U救災(zāi)條例》規(guī)定，對在執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)中死亡或者致殘的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待；《軍人撫恤優(yōu)待條例》則規(guī)定，“現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照本條例的規(guī)定享受撫恤”。

（資料來源：《人民日報》）