王國璽

習近平總書記提出的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的扶貧工作重要思想，為做好扶貧開發(fā)工作明確了方向和任務，具有極其重要的現(xiàn)實指導意義。

太康縣是一個百萬以上人口的農(nóng)業(yè)大縣，屬國家“大別山連片特困地區(qū)扶貧重點縣”。面對扶貧基數(shù)大、任務重的現(xiàn)狀，近年來太康縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和上級黨委、政府的決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，建立精準脫貧管理系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、幫扶系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧“三真”目標，確保2018年貧困縣摘帽，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，再經(jīng)過兩年鞏固提高，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標。

建立精準脫貧管理系統(tǒng)，識別精準“扶真貧”

扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。落實“扶持對象精準”的要求，要建立精準脫貧動態(tài)管理系統(tǒng)，切實解決好“扶持誰”的問題。

首先，要抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》，采取“一進二看三算四比五議六定”識別六步工作法，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。健全全縣扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到網(wǎng)絡數(shù)據(jù)對接共享。

其次，要建立扶貧工作動態(tài)管理臺賬。運用“四議兩公開”工作法，公開公正合理確定貧困對象，并予以動態(tài)管理，做到應進則進、應扶則扶、應退則退。

第三，要嚴格貧困戶脫貧認定。評價精準脫貧成效，既看減貧數(shù)量，又看脫貧質(zhì)量。對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣完成脫貧3.8萬人，其中符草樓、毛莊、清集3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和48個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。

建立精準脫貧服務系統(tǒng)，施策精準“真扶貧”

推進精準扶貧，要建立精準脫貧服務體系，在精準施策上出實招、下實功、見實效，切實解決好“誰來扶”的問題。

一是建立屬地管理第一責任人機制，落實黨政一把手政治責任。建立屬地管理機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，壓實責任，傳導壓力。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均配備一名專職副書記，專抓扶貧開發(fā)工作。成立了縣脫貧攻堅指揮中心，縣委專職常委任主任，指揮中心下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧等5個工作組，撥出專項工作經(jīng)費，全方位推進脫貧攻堅工作。

二是建立縣直單位一把手擔任駐村工作隊隊長機制，落實部門行業(yè)責任。全縣共派出167個工作隊，工作隊員500多人。同時，抽調(diào)111名后備干部到貧困村掛職鍛煉。2014年縣紀委副科級檢查員廖中廷被選派到符草樓鎮(zhèn)老屯行政村擔任第一書記后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，爭取上級項目資金300余萬元，幫助該村修建水泥路1.5公里，鋪設(shè)下水管道840米，安裝路燈120盞。該村原有貧困戶208戶，現(xiàn)已脫貧179戶。

三是建立結(jié)對幫扶機制，幫扶到村到戶。堅持幫企業(yè)、企業(yè)幫，幫基地、基地幫，幫單位、單位幫，幫鄰居、鄰居幫，對貧困人口實行因戶施策，分類扶持。轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng)落實市場主體21個，帶動1200名貧困人員成功脫貧，其中專業(yè)合作社帶動貧困戶脫貧560人，牧原養(yǎng)殖公司帶動脫貧400人，海全藤椅編制加工廠帶動脫貧24人。

四是建立縣財政投入穩(wěn)定增長機制，加大財政投入力度。在省財政專項投入的基礎(chǔ)上，建立本級財政投入的穩(wěn)定增長機制，每年列出5%的財政收入用于扶貧開發(fā)。2014年縣財政預算安排本級財政專項資金1874萬元，2015年增加到2229萬元，占省專項資金的52.4%。

五是建立綜合考核評價機制，并形成齊抓共管合力。制定了《太康縣脫貧攻堅考核評價辦法》，開展扶貧開發(fā)“小康杯”競賽活動，督查結(jié)果和考評結(jié)果及時通報，并運用于干部使用、晉職、獎懲之中，有力地調(diào)動了方方面面的工作積極性。

建立精準脫貧幫扶系統(tǒng)，成效精準“真脫貧”

推進精準扶貧要建立精準脫貧幫扶系統(tǒng)，集多行業(yè)之資，舉全社會之力，用超常規(guī)之策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、整村推進，切實解決好“怎么扶”的問題。

一是實施“專項扶貧”，整合扶貧資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，實施62個整村推進項目，投入專項資金4000多萬元，受益人口10萬余人。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，全縣農(nóng)民合作社總數(shù)達1967家，輻射帶動1萬多貧困農(nóng)戶增收致富。太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員168戶，種植溫棚蔬菜1080畝，帶動500多貧困戶脫貧。

二是實施行業(yè)扶貧，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破除制約發(fā)展瓶頸。實施教育扶貧工程，義務教育鞏固率達90%以上，學前三年教育毛入園率達80%以上，高中階段毛入學率達80%以上。實施危房改造、大病救助、技術(shù)培訓、項目扶持、信息服務等針對性的政策措施，促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三是開展社會扶貧，調(diào)動社會力量參與，合力推進脫貧攻堅。據(jù)統(tǒng)計，近年來全縣累計接收社會捐助6000多萬元，用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了專項、行業(yè)、社會三位一體的大扶貧格局。

（作者為中共河南省太康縣委書記）