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        休閑農(nóng)業(yè)新政促農(nóng)民就業(yè)增收

        2016-11-22 20:07:44王麗娟
        關(guān)鍵詞:意見旅游農(nóng)業(yè)

        王麗娟

        近日,農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)改委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),針對目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長的市場需求還不相適應(yīng),發(fā)展方式還比較粗放,存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題,提出提檔升級措施。

        《意見》提出了具體的發(fā)展目標(biāo):即到2020年,布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成;社會效益明顯提高,從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長;發(fā)展質(zhì)量明顯提高,服務(wù)水平較大提升,可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強,成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

        休閑農(nóng)業(yè)是社會進步的產(chǎn)物,起源于19世紀(jì)30年代,最早興起于意大利、奧地利等國,隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來。中國的休閑農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)90年代開始發(fā)展,到21世紀(jì)初,已進入一個全面發(fā)展時期。

        《意見》指出,“十二五”以來,全國休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展,呈現(xiàn)“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢,已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點?!笆濉睍r期,隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級,休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求,仍將處于黃金發(fā)展期。

        中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時表示,過去的農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上,隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,城市化進程加快,大量的居民進入城市,城市的生活節(jié)奏加快,為了緩解都市生活的壓力,人們渴望到農(nóng)村享受暫時的悠閑與寧靜,體驗鄉(xiāng)村生活。于是休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)需而生,農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)之外的兩個功能,一個是旅游觀光度假,一個是農(nóng)村養(yǎng)老,發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

        休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài),具有很強的社會效應(yīng)。但同時,其經(jīng)濟效應(yīng)也不可忽視?!兑庖姟分赋?,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措,是促進城鄉(xiāng)居民消費升級、發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的必然選擇。

        鄭風(fēng)田表示,休閑農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟效應(yīng)就是能夠促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。比如云南的哈尼梯田,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然風(fēng)景旅游有效結(jié)合起來所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,比原來單純的第一產(chǎn)業(yè)收入要高出很多,不僅為外來游客提供了娛樂休閑服務(wù),還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

        政府引導(dǎo)對休閑農(nóng)業(yè)至關(guān)重要

        休閑農(nóng)業(yè)能夠不斷發(fā)展壯大,離不開政府的引導(dǎo)和扶持。今年的中央一號文件就提出,依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        事實上,去年6月,農(nóng)業(yè)部就發(fā)布《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》,要求進一步優(yōu)化政策措施,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

        除了發(fā)布相關(guān)政策指導(dǎo)工作外,早在去年,農(nóng)業(yè)部就專門成立了由農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、旅游、規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域27位院士、專家組成的全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會,開展全國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、典型模式、存在問題、政策建議等研究,以充分借助外智,更好地履行休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理職能。

        休閑農(nóng)業(yè)需要政府加強扶持,充分體現(xiàn)在了此次發(fā)布的《意見》中。《意見》明確了七項工作任務(wù),放在首位的就是加強規(guī)劃引導(dǎo)。要求下一步工作要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,因地制宜編制規(guī)劃,積極推進“多規(guī)合一”。

        鄭風(fēng)田認為,從近些年發(fā)布的政策可以看出,政府對休閑農(nóng)業(yè)越來越重視。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金,農(nóng)民一家一戶住得比較分散,資金量也小,必須由政府來引導(dǎo)扶持。

        “政府要做的事很多。首先要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。交通、通信、網(wǎng)絡(luò)不通暢,旅游就無從談起。其次就是加強意識培養(yǎng),很多村莊守著豐富的自然資源和人文資源不懂開發(fā),這就需要政府選派或培養(yǎng)專門的人才去幫助當(dāng)?shù)卮迕??!编嶏L(fēng)田說,推介也很重要。村莊力量比較小,就需要靠行政手段來推動,政府應(yīng)該每年評出一些特色小鎮(zhèn)在全國作推介。如果能同城市的旅游觀光部門結(jié)合起來效果會更好。除此之外,他認為,“政府應(yīng)該是規(guī)則的制定者,比如制定標(biāo)準(zhǔn)、評選星級農(nóng)戶等?!?/p>

        深度挖掘需求是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

        在《意見》提出的七大任務(wù)中,還包括弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護傳統(tǒng)村落、培育知名品牌這三大方面。

        這三方面都是吸引旅游者的重要內(nèi)容。鄭風(fēng)田認為,有些村莊的自然風(fēng)光并無奇特之處,但當(dāng)?shù)靥赜械拿袼缀苡幸馑?,像云南奇特的母系社會風(fēng)俗。實際上,文化內(nèi)涵更能吸引人,如果能深度挖掘,打出自己的特色,才能有長遠的發(fā)展。

        鄭風(fēng)田告訴筆者,我國的休閑農(nóng)業(yè)盡管近幾年蓬勃興起,但仍處于起步階段,還處于低水平的重復(fù)模仿階段。與之相比,發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)就很成熟,比如歐洲的小鎮(zhèn)都獨具特色,每年都能吸引大量游客。不過,近幾年隨著國家的大力推進,有的農(nóng)村推出一些像“油菜花節(jié)”這樣形式新穎的旅游項目,說明我國的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始往特色鮮明的方向轉(zhuǎn)型。

        在鄭風(fēng)田看來,我國的休閑農(nóng)業(yè)主要有兩方面亟須改進:一是缺乏創(chuàng)意,到處都是千篇一律的發(fā)展模式,沒有把傳統(tǒng)特色挖掘出來。二是沒有真正了解城里人的需求。他舉例說,“東北有個村莊有一片很漂亮的林木,很多人慕名自駕前去游玩,但村里人一看來的人多了沒地方停車,就把這片林木砍掉修建了停車場,從此再也沒有人來游玩了。這就是一個典型的不了解需求的案例。”他認為,以上問題產(chǎn)生的根源,還是休閑農(nóng)業(yè)的意識沒有完全建立,沒有真正理解休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。

        《意見》發(fā)布的同時,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局在南京舉辦了全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧學(xué)習(xí)交流活動,以支持貧困地區(qū)通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。學(xué)習(xí)交流活動通過“講座+參觀+實習(xí)”的方式,對村干部系統(tǒng)講解發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策措施、發(fā)展理念、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推介等知識。

        鄭風(fēng)田認為,休閑農(nóng)業(yè)能使農(nóng)民快速富起來,還會為去城里打工的農(nóng)村人口回鄉(xiāng)提供服務(wù),從而緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾。國家應(yīng)該加大休閑農(nóng)業(yè)的投資力度,幾十年后,休閑農(nóng)業(yè)一定會發(fā)生質(zhì)的變化。

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