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        農(nóng)村補(bǔ)短板不能止于“解近憂”

        2016-11-22 20:06:35陳發(fā)明
        關(guān)鍵詞:短板效益農(nóng)村

        陳發(fā)明

        近段時(shí)間,筆者在采訪精準(zhǔn)扶貧的過程中,看到這樣一種現(xiàn)象:不少地方花大力氣為貧困村修路、通水、蓋房,贏得群眾點(diǎn)贊,這本是好事實(shí)事,皆大歡喜。但歡喜背后卻有隱憂,近些年,農(nóng)村人口大量外出務(wù)工,形成許多空心村。今天投入巨資建設(shè),明天人走村空豈不浪費(fèi)?

        這也讓筆者想起幾年前,有位縣長說,為改善農(nóng)村辦學(xué)條件,他用三四年時(shí)間,整合各方資金,為全縣的農(nóng)村小學(xué)都蓋了新教室,但是建好后發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校沒有學(xué)生了——大量的農(nóng)村學(xué)生隨打工父母進(jìn)城讀書,新修的教室就這樣成了閑置的空房。

        其實(shí),這兩件事反映的是一個(gè)問題,即農(nóng)村發(fā)展需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困村乃至農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板,也是精準(zhǔn)扶貧資金的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。如果僅僅就扶貧工作來看,籌集資金有針對(duì)性地補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,確實(shí)是“精準(zhǔn)滴灌”;但如果放眼一個(gè)地方工作的全局,不管村情差異,對(duì)所有貧困村花同樣的錢辦同樣的事,則是一種新的“大水漫灌”。

        造成這種新“漫灌”,大體有兩方面的原因。從客觀看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃、施工到建成投運(yùn),需要一定時(shí)間,而很多地方的發(fā)展又是動(dòng)態(tài)化過程。一些項(xiàng)目按照當(dāng)初的需要設(shè)計(jì)投運(yùn)后,當(dāng)?shù)匕l(fā)展已出現(xiàn)新面貌,有的已不能滿足發(fā)展需求,有的卻又超出實(shí)際需求。從主觀看,不少地方對(duì)覆蓋率、入戶率、通暢率等容易從數(shù)字上反映出的局部效益、眼前效益考慮得多,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施帶來的長遠(yuǎn)效益、綜合效益評(píng)估得少;對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展也容易孤立考慮,缺乏城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

        其實(shí),對(duì)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的規(guī)劃,也要根據(jù)發(fā)展趨勢和具體村情詳細(xì)分類,用經(jīng)營城市的思維長遠(yuǎn)謀劃,并確保一張藍(lán)圖繪到底。既要考慮到發(fā)展階段,立足當(dāng)前短板,放眼長遠(yuǎn)趨勢;也要考慮到發(fā)展模式,有普惠性扶持,也有分門別類的因村施策。

        一方面,要將農(nóng)村補(bǔ)短板與全面小康社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)。未來幾年,不少貧困地區(qū)的發(fā)展要分兩步走,即脫貧、小康。兩者雖是不同階段,但也有不少交叉點(diǎn)。比如,群眾收入可通過不同層次的政策措施逐步扶持提高,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展,可將兩者統(tǒng)籌考慮,爭取一步建設(shè)到位,避免今天按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)修,過兩年又拆了按照小康標(biāo)準(zhǔn)建。

        另一方面,要將農(nóng)村補(bǔ)短板與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮?!笆濉逼陂g,我國將深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。因此,在基礎(chǔ)設(shè)施投入上,也要建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在發(fā)展程度較為成熟的農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。對(duì)“空心村”,要提前分析人口流向,有序做好人口轉(zhuǎn)移,并對(duì)過渡階段給予保障,避免追求覆蓋率數(shù)字的一刀切投入。

        農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,特別是精準(zhǔn)扶貧資金,每一分錢都來之不易,必須確保好鋼用在刀刃上。因?yàn)?,補(bǔ)齊短板和提高資金效率同樣重要。

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