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        市場何時需要政府

        2016-11-22 16:49:08郝一生
        財經(jīng) 2016年30期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟

        郝一生

        只要可以杜絕經(jīng)濟危機,市場就不需要政府。市場只是在應(yīng)對經(jīng)濟危機的特殊時期臨時需要政府干預(yù)

        1932年2月的倫敦寒氣依舊,人類史上最為慘烈的大蕭條還在延伸。年僅30歲卻風(fēng)華正茂、已出任“奧地利商業(yè)周期研究所”所長的哈耶克,受邀來到當(dāng)時世界經(jīng)濟學(xué)的最高學(xué)府倫敦經(jīng)濟學(xué)院,用他濃重奧地利口音的蹩腳英語做了四場講座。這次看似一般的演講為宏觀經(jīng)濟學(xué)史上最古老、也是至今還沒有結(jié)論的一場頂級辯論拉開了序幕。

        哈耶克演講的主題是“價格與生產(chǎn)”,這本書讓他在1974年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。就是在這次演講中,哈耶克與凱恩斯發(fā)生了激烈的爭論,爭論的核心除了貨幣對經(jīng)濟周期影響等主題外,更具歷史意義的爭論是:市場是否真的需要政府的介入和干預(yù)。

        凱-哈論戰(zhàn)

        這時,源自美國股市暴跌后“恐縮”釀造的“1929年世界大蕭條”、正在進入惡性循環(huán)的最壞階段。全世界都在矚目美國,期待救世主的降臨。雖然哈耶克目睹了胡佛總統(tǒng)的“救市政策”,但他還是堅信:現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,商業(yè)周期的主要原因是貨幣供給擴張和信用貨幣的過度膨脹。因此,如果通過增加貨幣供給和信用膨脹的辦法來“創(chuàng)造人為的需求,就意味著一部分可用資源被引導(dǎo)至錯誤的方向,并使一種決定和持久性的調(diào)整再一次受到阻滯”。因此,只能“讓時間去完成一個持久的治療”。

        相反,在凱恩斯看來,哈耶克近乎一個不怕虎的初生牛犢。凱恩斯主張政府實行銀行體系的貨幣金融管理、操控并利用利率去影響投資率,以使投資與儲蓄相等以對抗經(jīng)濟危機。

        哈耶克不以為然,他批判凱恩斯:“繁榮與蕭條簡單說來就是信用條件在均衡位置上上下擺動之結(jié)果的表現(xiàn)”的結(jié)論是錯誤的。他認為“如果相信我們總能用貨幣政策把工業(yè)波動完全消滅,這或許只是一個幻想”。所以,哈耶克斷言,凱恩斯的“通過貨幣供給變動來影響價格和生產(chǎn)”的思路,根本解決不了銀行利率與均衡利率是如何偏離的問題。哈耶克直言:人為刺激投資,使其超過即時儲蓄,可能會引致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非均衡,最后導(dǎo)致猛烈的回跌。

        然而哈耶克忽略了一個重要背景,即經(jīng)濟蕭條時期即便人為刺激投資也不會超過儲蓄,因為危機后之所以蕭條是因為投資銳減,而大量本來就過剩的資本量會愈為大增。

        凱恩斯并未認真回答哈耶克提出的問題,而是草草回應(yīng)了一篇短文:“我感到,在他和我的思想之間,有一道厚厚的大霧之墻將我們分隔開來”。后來讓他的一個信徒、意大利籍經(jīng)濟學(xué)家皮耶羅·斯拉法與哈耶克繼續(xù)理論纏斗。

        哈耶克篤信經(jīng)濟作為一個整體是非常難以認識的,只能從市場中個體間的互動中去部分地理解;凱恩斯則堅持,一個經(jīng)濟體最好從一個大的宏觀圖景中來認識,即從供給、需求、利率的總量來觀察。哈耶克停留在“微觀經(jīng)濟學(xué)”的思維上,著眼于成本、價值這些不同的經(jīng)濟構(gòu)成要素;凱恩斯卻正朝著思考經(jīng)濟運行的新思路上醞釀突破——宏觀經(jīng)濟學(xué),即把經(jīng)濟視為整體來理解。

        凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)理論至少存在以下幾點致命傷:1、“消費可以替代投資使經(jīng)濟總量實現(xiàn)均衡”的錯誤結(jié)論影響頗深,它導(dǎo)致了日本政府至今還期望通過發(fā)放消費券來讓長期萎靡的經(jīng)濟得以重生,到頭來卻欠了一屁股永遠也還不清的政府債;2、凱恩斯所謂的“投資乘數(shù)”本質(zhì)上是近乎荒謬的“消費乘數(shù)”,即消費越多收入增加越快。實際上經(jīng)濟和收入增長最終來源于投資,消費增加最多一時提高一點設(shè)備開工率,對收入的增長作用微乎其微;3、“節(jié)儉悖論(越浪費對經(jīng)濟增長貢獻越大)”是明顯的本末倒置。如果所有人浪費成風(fēng),中國絕對沒有30年來的超高速經(jīng)濟增長。

        雖然市場理論上并不需要政府,而旦經(jīng)濟危機大難臨頭市場卻急需消防隊。當(dāng)市場沒發(fā)生經(jīng)濟危機時,哈耶克是準(zhǔn)確的市場本身不需要政府。而旦遇到經(jīng)濟危機哈耶克就不再正確,市場需要政府來充當(dāng)急救車。

        哈耶克作為古典自由主義經(jīng)濟學(xué)的忠實衛(wèi)士,堅定不移地反對政府干預(yù)。與凱恩斯相比,他即缺少從宏觀(總投資、儲蓄、失業(yè))的全新角度把握經(jīng)濟整體的醒悟,也沒有在政府(英國政府的經(jīng)濟委員會)機構(gòu)參與具體經(jīng)濟政策的經(jīng)驗,更多地是一位作風(fēng)嚴謹、思維縝密、功底扎實的書院秀才。他認為:“商業(yè)周期的起源是政府中央銀行在信用擴張的過程中,刻意壓低利率導(dǎo)致資本被錯誤分配所造成”。

        由此可見他對經(jīng)濟危機的理解還相當(dāng)膚淺。但哈耶克對凱恩斯主義政策的批判卻非常犀利:“要實現(xiàn)用貨幣政策才能在短期內(nèi)實現(xiàn)的最大就業(yè),本質(zhì)上是亡命徒的做法,一無所有卻試圖孤注一擲以獲得短暫的喘息”。

        市場本身不能應(yīng)對經(jīng)濟危機

        在政府干預(yù)出現(xiàn)之前,人類的市場經(jīng)濟活動跌跌撞撞地延續(xù)了數(shù)百年。但自1929年胡佛總統(tǒng)開啟政府干預(yù)以來,即便在經(jīng)濟意識最為自由的美國,也再沒有離開對政府干預(yù)的依賴。

        如果市場是完美的,它確實不需要政府。而它今天之所以還需要政府,就是因為市場有時并不完美。市場自己不可能應(yīng)對經(jīng)濟危機。

        1929年的“大蕭條”導(dǎo)致四分之一的美國人失業(yè),86000 家企業(yè)破產(chǎn),5500 家銀行倒閉。由于胡佛時任美國總統(tǒng),所以胡佛就成了臭名昭著的罪人。而實際上,胡佛才是所謂“羅斯福新政”的開創(chuàng)者。“大蕭條”初期,除了增稅政策屬于背道而馳,其余采取的一系列對抗經(jīng)濟危機的對策都是積極且有效的。

        1931年,胡佛總統(tǒng)在財政部長安德魯·梅隆的住所,召集了15位銀行界的巨頭召開秘密會議,建議他們將美國強大的銀行聯(lián)合起來,組成一個信托聯(lián)營公司,幫助那些弱小的銀行渡過難關(guān)。他成立了注冊資本20億美元的“復(fù)興金融公司”;1932年批準(zhǔn)了《哥拉斯-斯蒂格爾法案》;向國民保證要成立一系列家庭貸款貼現(xiàn)銀行;為聯(lián)邦土地銀行追加資金。

        胡佛總統(tǒng)還發(fā)表公開聲明,呼吁大家不要私自儲存黃金、努力維持企業(yè)的工資水平,并下令敦促各州長和市縣長,在每一個切實可行的方面擴大公共工程建設(shè),同時確定聯(lián)邦公共建設(shè)支出增加5億美元,以避免經(jīng)濟進一步惡化等。

        羅斯??偨y(tǒng)只不過是繼承了胡佛的衣缽,增添了一些銀行休業(yè)整頓(緩沖擠兌)、推行“以工代賑”、通過《國家工業(yè)復(fù)興法》以緩解過度競爭、興建公共工程、建立社保體系、建立急救救濟署等,為政府如何挽救危機中的經(jīng)濟樹立了典范。

        羅斯福新政的經(jīng)濟學(xué)意義在于,它徹底為經(jīng)濟學(xué)完成了一次割禮:市場并不完美、有著它自身無法逾越的先天缺陷,市場自身不可能杜絕經(jīng)濟危機。

        市場的先天性缺陷就是,它必須按照效率最高、成本最低來設(shè)計自己。也就是說,健康高效的經(jīng)濟體系是不可能按照金融危機或經(jīng)濟危機的突發(fā)性需求來設(shè)計自己的。于是,現(xiàn)存市場經(jīng)濟體制本身就有免疫缺陷,天生就不可能應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟危機。那么,經(jīng)濟危機總是會像海盜一樣不肯消聲覓跡,市場該怎么辦?

        經(jīng)濟增長最終是收入的增長,而固定資本投資則是收入增長的最終來源。道理非常簡單,如果不投資收入也可以增加,那么這個世界上絕對不會有人去費力不討好地投什么資。

        那么,如果收入(GDP)不僅沒有隨投資增加,反而出現(xiàn)下降或負增長,即凈投資(總投資-折舊)為正,而同期收入?yún)s出現(xiàn)了負增長,這就成為經(jīng)濟危機的一個明顯的標(biāo)志。

        例如,全球金融風(fēng)暴前的2007年,全球固定資本投資13.5萬億,同期全球GDP(收入)增加了6.4萬億美元;而金融風(fēng)暴后的2009年,全球固定資本投資13.4萬億美元,而收入(GDP)卻凈減少了1.4萬億美元。

        這背后的玄機就是:即便投資為正,“恐縮(恐慌性消費需求萎縮)”所引發(fā)的經(jīng)濟危機,依然會導(dǎo)致收入(GDP)出現(xiàn)負增長。這一點是自由經(jīng)濟學(xué)派無論如何也無法解釋的。

        那么,經(jīng)濟危機到底是怎么爆發(fā)的呢?經(jīng)濟危機爆發(fā)的路徑為:收入和積蓄增加→金融投機出現(xiàn)羊群效應(yīng) →金融產(chǎn)品價格暴漲 →價格崩盤→(金融機構(gòu)出現(xiàn)巨額虧損并倒閉)金融恐慌 →社會恐慌 →恐縮(恐慌性需求萎縮=消費因恐慌突然下降) →生產(chǎn)“被”過剩 →企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、收入下降 →消費進一步萎縮……。

        這里與傳統(tǒng)危機理論或周期理論不同的是:1、生產(chǎn)過剩不是在危機之前、而是在危機之后才出現(xiàn)。不是生產(chǎn)過剩導(dǎo)致經(jīng)濟危機,而是經(jīng)濟危機導(dǎo)致生產(chǎn)過剩;2、金融危機是因“流動性痙攣(金融機構(gòu)間的正常貨幣流動因恐慌而突然停滯)”而爆發(fā),與貨幣量的多寡無關(guān);3、單純刺激消費或政府赤字替代消費無助對抗經(jīng)濟危機,只能加大政府赤字(政府把銀行的投資款變成了政府消費)并拖累經(jīng)濟增長。

        90年代中期,美國的一些大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教學(xué),已經(jīng)在醞釀是否要取消經(jīng)濟周期這門課程,因為“克林頓景氣”持續(xù)時間之長,已經(jīng)讓美國的經(jīng)濟學(xué)教授們覺得,似乎只要有了完美的經(jīng)濟政策,經(jīng)濟周期已經(jīng)消聲覓跡了。

        2008年的金融風(fēng)暴,不僅奪走了全球民眾5萬億美元以上的收入,而且打碎了經(jīng)濟學(xué)家們的一頭霧水,經(jīng)濟危機的死灰復(fù)燃、重新喚起了各國政府對于凱恩斯主義的需求。

        政府的使命是防火而非救火

        問題的本質(zhì)不是政府是否要干預(yù)經(jīng)濟,而是政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么?在什么時候干預(yù)?在杜絕經(jīng)濟危機方面,政府做得越多,就越有成效、越可能事半功倍;在經(jīng)濟危機過后,政府做得越多,越有可能畫蛇添足,惹來更大的麻煩。

        雖然美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼在1963年出版的《美國貨幣史》中,把銀行恐慌(擠兌)視為全面恐慌的誘因。但實際上,2008年美國并沒有發(fā)生銀行擠兌,經(jīng)濟危機還是爆發(fā)了。

        這是因為雖然表面上沒有發(fā)生銀行擠兌,但各大銀行和金融機構(gòu)間的短期拆借幾乎驟停,同業(yè)間聞風(fēng)喪膽,“流動性痙攣”判若窒息。正如查爾斯·金德爾伯格在《瘋狂、恐慌和崩潰:金融危機史》一書中所寫的:“一家銀行的倒閉,將引起市場其他所有銀行的信任危機,甚至那些原本十分健康的銀行也隨之倒閉?!?/p>

        問題是,即便流動性痙攣最終會導(dǎo)致金融危機,而金融危機卻未必一定發(fā)生經(jīng)濟危機。只要金融危機沒有招致社會恐慌、沒有發(fā)生“恐縮(恐慌性需求萎縮)”,就僅僅會導(dǎo)致金融界內(nèi)部的一些重組——那些在金融交易中的優(yōu)勝者,兼并或吃掉一敗涂地的對手,例如1990年以后的日本。

        面臨危機的政府干預(yù),始終處于“兩難”的尷尬境地。在金融危機千鈞一發(fā)的危難之際,如果政府能對一些重要金融機構(gòu)施以援手,甚至只要象征性地提供準(zhǔn)擔(dān)保,金融危機就會迅速化解。但這在自由經(jīng)濟體制下的國家特別是美國,會受到來自輿論、國會甚至總統(tǒng)的強烈反對,因為這顯然違背公平競爭、優(yōu)勝劣汰的基本原則,政府是在拿全體國民的錢(稅款),來為一小部分落水的金融企業(yè)解困。

        如果所有金融機構(gòu)都可以得到此種待遇,金融機構(gòu)是不會倒閉了,可市場經(jīng)濟也會失去根基,沒有人再會去為自己的選擇和行為負責(zé)任,反正賠了錢有人兜著,賠的越多越安全(大而不倒)。

        哈耶克和凱恩斯到底誰錯了

        雖然市場理論上并不需要政府,而一旦經(jīng)濟危機大難臨頭,市場卻急需消防隊。當(dāng)市場沒發(fā)生經(jīng)濟危機時,哈耶克是準(zhǔn)確的,市場本身不需要政府。而一旦遇到經(jīng)濟危機哈耶克就不再正確,市場需要政府來充當(dāng)急救車。

        連反凱恩斯主義的第一人者、自由經(jīng)濟的大本營芝加哥大學(xué)的盧卡斯也不得不承認:“我猜,在(經(jīng)濟危機的)槍林彈雨之下,人人都是凱恩斯主義者。”

        每當(dāng)經(jīng)濟危機爆發(fā)時,凱恩斯是正確的。市場天生不具備對抗經(jīng)濟危機的機制。但一旦走出危機后的蕭條,繼續(xù)推行并讓凱恩斯主義無時不在,就會誤入歧途,不僅對經(jīng)濟增長不利,而且會隨著政府赤字的日益龐大讓國民經(jīng)濟陷入泥潭不能自拔。

        于是,每當(dāng)經(jīng)濟危機把人類逼到墻角,從80多年前就開始了的這場晦澀而又現(xiàn)實的爭論,就會一次次再度燃起。

        總之,關(guān)于市場與政府關(guān)系的爭論,結(jié)論已經(jīng)非常清晰:

        1、只要可以杜絕經(jīng)濟危機,市場就不需要政府。市場本身的功能和機制,完全可以自我調(diào)整、自我完善(政府通過立法,對經(jīng)濟的約束如壟斷、收入兩極分化等問題并不屬于干預(yù)經(jīng)濟,而只是再分配調(diào)節(jié))。或者說,在非經(jīng)濟危機時期,哈耶克是正確的。

        2、市場只是在應(yīng)對經(jīng)濟危機的特殊時期臨時需要政府干預(yù)。危機一旦過去,政府只需預(yù)防危機——在危機爆發(fā)前的任何一個節(jié)點阻斷經(jīng)濟危機的爆發(fā)。如設(shè)立“貨幣穩(wěn)定基金”在流動性痙攣發(fā)生時對正常貨幣周轉(zhuǎn)提供擔(dān)保、在大型金融機構(gòu)瀕危時促進重組、在“恐縮”發(fā)生前穩(wěn)住社會恐慌、僅在民間投資突然下降時啟動或加大政府投資、并在危機過后出售國有資產(chǎn)收回投資等等。擺脫危機后,政府做得越多(包括產(chǎn)業(yè)政策),結(jié)果越差。

        就此,市場是否需要政府的爭論,今天也許可以終結(jié)了。離開經(jīng)濟危機談?wù)撜深A(yù)和自由市場經(jīng)濟,如同盲人摸象。辯論的雙方都在強調(diào)事情的一個片面而沒有抓到本質(zhì)。隨著經(jīng)濟學(xué)揭去經(jīng)濟危機的面紗,我們就完全可能在經(jīng)濟危機爆發(fā)前的任何一個環(huán)節(jié)降服這個惡魔。屆時,經(jīng)濟學(xué)也將迎來一個無需再討論是否需要政府干預(yù)的新時代。嚴冬將去,春天還會遠嗎?

        作者為中國政法大學(xué)資本金融研究院資本金融計量中心主任,編輯:許瑤

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