宋 先 哲

(呼和浩特市公路管理局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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我國建筑垃圾作為路用材料的SWOT分析

宋 先 哲

(呼和浩特市公路管理局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

采用SWOT分析法，探討了我國建筑垃圾作為路用材料的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)劣勢(shì)，并從宣傳倡導(dǎo)、垃圾分類、理論研究、試點(diǎn)示范四方面，提出了幾點(diǎn)將建筑垃圾用于公路建設(shè)的對(duì)策，為建筑垃圾的再利用提供了廣闊空間。

建筑垃圾，公路，SWOT分析法，再生材料

1 概述

建筑垃圾主要來自于新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物及其配套工程過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他相關(guān)廢棄物[1]。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)加大了建筑垃圾產(chǎn)量，建筑垃圾處理已成為我國不得不面對(duì)的一大難題。與此同時(shí)，我國長期重視公路建設(shè)，將其列為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基建項(xiàng)目之一，投以重金大力建設(shè)發(fā)展。比如2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，政府的“4萬億”投資中有65%用于鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)以及水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。若能將建筑垃圾處理與公路建設(shè)相結(jié)合，不但可以減少環(huán)境污染，而且可變廢為寶，將產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同共贏效應(yīng)。因此，本文對(duì)建筑垃圾用于公路建設(shè)進(jìn)行了SWOT分析并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和后續(xù)研究者提供借鑒與參考。

2 SWOT分析

SWOT分析法是發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)而尋找解決方案的常用方法，便于結(jié)合自身資源與外部環(huán)境找到適合的發(fā)展之路。如表1所示，我國建筑垃圾作為路用材料可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

表1 我國建筑垃圾路用的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

1)低碳環(huán)保，利于防污減排。建筑垃圾中常常存在重金屬、硫酸鹽等有害物質(zhì)，易發(fā)生物理、化學(xué)、生物等反應(yīng)。大量建筑垃圾的露天堆放不僅占用大量土地資源、影響市容，而且會(huì)產(chǎn)生火災(zāi)安全隱患。對(duì)于填埋的建筑垃圾來說，在溫度、濕度、土壤中的化學(xué)成分的作用下，有機(jī)成分會(huì)產(chǎn)生有害氣體，同時(shí)建筑垃圾中的重金屬、硫酸鹽等物質(zhì)會(huì)隨雨水滲入地下水系，污染土壤和水源。一些情況下建筑垃圾會(huì)做焚燒處理，這種方式會(huì)產(chǎn)生有害氣體和粉塵，污染大氣環(huán)境?？梢姵Ｓ玫慕ㄖ幚矸绞綍?huì)對(duì)土壤、水、大氣等生態(tài)環(huán)境造成極大的污染，同時(shí)占用稀缺的土地資源。因此將建筑垃圾作為路用材料用于公路建設(shè)是一種低碳環(huán)保的處理方式，不僅可以防止環(huán)境污染，而且可以大大減少廢棄物的排放量，減少對(duì)土地的占用。

2)取材廣泛，成本較為低廉。目前我國每年約產(chǎn)生8億t建筑垃圾[2]，其中磚瓦占六成，棄渣土約占三成[3,4]。并且數(shù)據(jù)顯示建筑垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)不斷增長趨勢(shì)。如圖1所示，2001年—2014年我國房屋建筑施工面積從276 025萬m2連續(xù)增長到1 355 560萬m2，14年增長近5倍，年均增長率超過12%。根據(jù)每萬平方米建筑施工面積產(chǎn)生5 500 t建筑垃圾的對(duì)應(yīng)關(guān)系[5]，僅2014年的建筑施工階段就產(chǎn)生74.6億t建筑垃圾。

鑒于目前我國在全國范圍內(nèi)均大搞建設(shè)，產(chǎn)生建筑垃圾的量大且持續(xù)增長，因此建筑垃圾的取材十分廣泛，成本較為低廉。建筑垃圾再利用不僅緊跟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，而且符合突破資源、環(huán)境約束的經(jīng)濟(jì)性要求。

2.2 劣勢(shì)

1)分揀困難，回收難度較大。建筑垃圾的組成成分較為復(fù)雜，回收價(jià)值大和回收價(jià)值小的成分混在一起，可利用的材料和有害物質(zhì)混在一起，因此建筑垃圾本身就存在分揀困難的問題。

再加上我國相關(guān)的責(zé)任主體對(duì)于垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)的知識(shí)也較為匱乏。同時(shí)由于法律法規(guī)尚存在較多漏洞，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也未能及時(shí)推進(jìn)，因此在建筑垃圾的分類儲(chǔ)存、分類投放、分類搬運(yùn)和分揀利用等方面均出現(xiàn)問題，造成了分揀困難，回收難度大，再利用成本高等后果。

2)發(fā)展滯后，技術(shù)尚不成熟。我國對(duì)建筑垃圾再生利用的研究直到20世紀(jì)90年代才起步，因此技術(shù)研究和實(shí)踐應(yīng)用相對(duì)于發(fā)達(dá)國家較為滯后。雖然后來政府對(duì)此領(lǐng)域越來越重視，然而歷史原因造成了經(jīng)驗(yàn)、人才與數(shù)據(jù)的短缺，這就導(dǎo)致了三方面的后果：一是基礎(chǔ)研究和共性研究受制于人才與數(shù)據(jù)的不足；二是前沿技術(shù)的發(fā)展受制于基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究的滯后；三是由于我國自身技術(shù)不成熟，所以需要采用國外技術(shù)與設(shè)備，繳納高額的費(fèi)用，這就大大提高了建筑垃圾處理成本。

2.3 機(jī)遇

1)國家支持，引發(fā)政策紅利。早在1995年10月我國通過《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》規(guī)定工程施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)、處置工程中產(chǎn)生的固體廢棄物。這標(biāo)志著我國對(duì)于建筑垃圾處理的意識(shí)已經(jīng)提高到了國家層面，2004年、2013年和2015年全國人大又三次對(duì)該法規(guī)進(jìn)行修訂。2005年建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是一項(xiàng)指導(dǎo)城市建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動(dòng)的政策。近年來相關(guān)政策的出臺(tái)更加密集，而且更加具有針對(duì)性。如表2所示，近三年國務(wù)院及相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了《重要資源循環(huán)利用工程(技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化)實(shí)施方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《2014—2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》等政策法規(guī)，引發(fā)了我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策紅利。

表2 有關(guān)建筑垃圾處理的政策法規(guī)

2)基建增長，擴(kuò)容市場(chǎng)空間。建筑垃圾滿足路用建材的基本要求[8]，可以解決公路建設(shè)施工材料來源有限之困，成為開山取石、挖坡運(yùn)土等傳統(tǒng)方式的有效替代與補(bǔ)充。

如圖2所示，2000年—2014年我國公路通車總里程數(shù)從168萬km增長到446萬km，年均增速超過7%，其中2005年增長最快，年增長率高達(dá)79%。將經(jīng)處理的建筑垃圾作為路用材料用于公路建設(shè)，可以減少資源消耗，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。而我國公路網(wǎng)的快速發(fā)展又為建筑垃圾的市場(chǎng)擴(kuò)展提供了廣闊的發(fā)揮空間。

2.4 挑戰(zhàn)

1)觀念束縛，市場(chǎng)尚未打開。觀念落后束縛了建筑垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。人們傳統(tǒng)觀念里將建筑垃圾視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)資產(chǎn)”，認(rèn)為垃圾是有害的、有污染的，而建筑、公路等設(shè)施要求高度的可靠性和安全性，所以即使經(jīng)過一系列工藝處理，也不敢放心使用建筑垃圾再生材料，僅僅在一些不重要、非承重領(lǐng)域有所應(yīng)用。受觀念制約，建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場(chǎng)尚未有效開啟，許多建筑垃圾處理工廠面對(duì)不確定的市場(chǎng)環(huán)境，不敢大規(guī)模投入建設(shè)，甚至不敢全產(chǎn)能運(yùn)行。

2)缺乏協(xié)同，管理弊端凸顯。我國采用分產(chǎn)業(yè)部門的條塊化管理方式[9]，這就很大程度上限制了建筑垃圾再生利用的渠道。目前我國的建筑垃圾再生利用主要在城建部門內(nèi)部，為形成與規(guī)劃、國土資源、交通、水利等部門的協(xié)同發(fā)展，其產(chǎn)生的價(jià)值未考慮在其他部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)產(chǎn)生的積極社會(huì)效益。在技術(shù)規(guī)范方面，各部門之間也存在不一致、不統(tǒng)一等問題。在如今協(xié)同發(fā)展、合作共贏的大背景下，對(duì)建筑垃圾的管理弊端愈發(fā)凸顯。

3 對(duì)策建議

任何事物都有兩面性，上文用SWOT分析法研究了我國建筑垃圾作為路用材料的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，下面基于以上分析提出幾點(diǎn)有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策建議。

3.1 加大宣傳力度，突破觀念束縛

加大宣傳力度，倡導(dǎo)使用建筑垃圾再生材料，幫助大眾、尤其是潛在使用者改變傳統(tǒng)觀念，不再將建筑垃圾視為“負(fù)資產(chǎn)”，而將它作為兼顧經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性的新型路用材料。

3.2 形成分類制度，促進(jìn)回收利用

針對(duì)目前建筑垃圾分類發(fā)展滯后，回收分揀困難等問題，我國應(yīng)加快建設(shè)多層次、多維度的制度體系，將現(xiàn)有的規(guī)劃、制度進(jìn)一步落地，制定更詳細(xì)、更科學(xué)的細(xì)目分類和量化指標(biāo)，涵蓋建筑垃圾分類、傾倒、運(yùn)轉(zhuǎn)、再利用等各方面，形成從建筑垃圾排放到建筑垃圾再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)閉環(huán)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破技術(shù)瓶頸

在建筑垃圾作為路用材料的研究與實(shí)踐中，要注重內(nèi)源性創(chuàng)新與外源性創(chuàng)新的結(jié)合。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論與共性技術(shù)的研究，從人才、數(shù)據(jù)、材料、實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐等方面支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的發(fā)展和設(shè)備的開發(fā)；另一方面，對(duì)于我國短期內(nèi)無法取得突破或是急需的領(lǐng)域，要善于借力使力，可以考慮引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

3.4 啟動(dòng)試點(diǎn)示范，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

建筑垃圾作為路用材料的再生利用涉及到多個(gè)部門，在政府條狀化管理的背景下，各部門的協(xié)同需要不斷磨合與改進(jìn)。因此，應(yīng)該從試點(diǎn)示范做起，以“試點(diǎn)制”去探索創(chuàng)新，進(jìn)而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，最終全面推動(dòng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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The SWOT analysis of construction waste in China as the road material

Song Xianzhe

(HohhotHighwayAdministration,Hohhot010010,China)

Using the SWOT analysis method,this paper discussed the opportunities， challenges and advantages and disadvantages of China’s construction waste materials as the road material,and from the advocacy,garbage classification,theoretical research,pilot demonstration four aspects,put forward several countermeasures made construction waste for highway construction,provided broad space for the reuse of construction waste.

construction waste,highway,SWOT analysis method,recycled materials

1009-6825(2016)29-0233-03

2016-08-07

宋先哲(1984- )，男，工程師，經(jīng)濟(jì)師

X799.1

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