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工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的全過程控制探究

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目前我國(guó)在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全過程控制方面還存在諸多問題，主要包括缺乏審計(jì)及監(jiān)管、嚴(yán)重的壟斷行為、缺乏合理規(guī)劃以及忽視對(duì)造價(jià)的控制等等?，F(xiàn)階段實(shí)行工業(yè)建設(shè)造價(jià)全過程的控制手段從決策階段開始，依次經(jīng)過設(shè)計(jì)階段和施工階段，最后為竣工階段。

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過程控制

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)得以充分應(yīng)用，舊的工業(yè)設(shè)備和工藝將會(huì)被逐漸淘汰，生產(chǎn)規(guī)模也將擴(kuò)大。對(duì)工業(yè)建設(shè)工程造價(jià)的控制本質(zhì)在于工程項(xiàng)目在建設(shè)全過程的投資花費(fèi)控制上，工程造價(jià)的資金投入和控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生直接影響，因此應(yīng)充分協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量及管理水平之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。

1 工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

1.1 缺乏審計(jì)和監(jiān)管

如今，很多企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目通常都會(huì)和行政績(jī)效聯(lián)系，對(duì)于工業(yè)建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，這就導(dǎo)致了它們?cè)谡袠?biāo)的過程中常常都是形式化。在現(xiàn)今追求利益最大化的形勢(shì)下，很多負(fù)責(zé)人員自身并沒有足夠的責(zé)任感，經(jīng)常上演暗箱操作，而在缺乏嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督情況下，這樣的狀況會(huì)愈演愈烈，最終嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的健康運(yùn)行，從而嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量。

1.2 壟斷行為嚴(yán)重

由于歷史原因，目前我國(guó)的法律制度相對(duì)滯后，對(duì)于很多行業(yè)的監(jiān)管都不夠明確和強(qiáng)效，因此造成了很多對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的不利影響因素。目前在法律法規(guī)的執(zhí)行方面，存在嚴(yán)重的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)行為，有些單位就可以從中利用法律漏洞，無(wú)視工程整體利益，將工程肢解分發(fā)給多方承包，刻意增添中間環(huán)節(jié)，故意抬高物價(jià)，從而破壞市場(chǎng)的公平性。

1.3 缺乏合理規(guī)劃

很多項(xiàng)目工程在建設(shè)之前沒有進(jìn)行合理、細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程造價(jià)高于預(yù)期。很多工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)階段沒有做好詳盡的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于市場(chǎng)行情的變動(dòng)不太了解，很多調(diào)研人員掌握的資料還是很早以前的舊資料，但隨著通貨膨脹的影響持續(xù)，物價(jià)漲幅總是比預(yù)想中的要快，因此缺乏合理的調(diào)研規(guī)劃就容易導(dǎo)致工程真實(shí)造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)期的情況出現(xiàn)。

1.4 忽視造價(jià)控制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，絕大多數(shù)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都開始意識(shí)到工程質(zhì)量的重要性，這可以說(shuō)是一種進(jìn)步［1］。但很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)基本都放在了質(zhì)量保障方面，對(duì)于工程造價(jià)的控制卻沒有引起足夠的重視，為提高工程質(zhì)量，出現(xiàn)了大量的臨時(shí)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證行為，從而導(dǎo)致工程建設(shè)的成本大幅度增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期設(shè)計(jì)，給企業(yè)帶來(lái)較大損失。

2 工程造價(jià)全過程控制措施

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建筑工程的造價(jià)全過程控制如圖1所示。

圖1 工程各階段造價(jià)控制關(guān)系圖

2.1 決策階段

工程投資的決策階段是決定整個(gè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，因此相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在此階段對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行充分調(diào)研，詳細(xì)了解各材料從歷史到現(xiàn)在的價(jià)格變動(dòng)，并預(yù)估將來(lái)物價(jià)的變化趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)環(huán)境作出合理預(yù)測(cè)。在決策階段應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的總體規(guī)劃，除了投資和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外，還包括項(xiàng)目的主旨、目標(biāo)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等，這些因素都會(huì)對(duì)工程造價(jià)形成不小影響［2］。另外，要對(duì)工程項(xiàng)目資金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證其用到實(shí)處，嚴(yán)打貪污腐敗。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還應(yīng)在前期做好資訊收集整理工作，對(duì)當(dāng)?shù)靥鞖?、地質(zhì)情況作仔細(xì)研究，保證工程進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。

2.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，主要包括工程方案的優(yōu)化、修正預(yù)算及施工預(yù)算、工程款調(diào)整和工程造價(jià)預(yù)估幾個(gè)方面。在對(duì)工程方案進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，負(fù)責(zé)人不能夠僅對(duì)設(shè)計(jì)本身進(jìn)行研究，而應(yīng)在充分滿足任務(wù)設(shè)計(jì)的要求下，盡可能將設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性也納入到評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)中。具體措施包括：①加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程，使招標(biāo)額度能夠充分滿足招標(biāo)商的青睞，還應(yīng)對(duì)比設(shè)計(jì)招標(biāo)的多個(gè)方案，對(duì)各項(xiàng)施工因素進(jìn)行綜合考量，篩選出具有技術(shù)先進(jìn)性的最佳方案；②通過嚴(yán)格審查及概算方式，及時(shí)修正偏差，使設(shè)計(jì)能夠達(dá)到一個(gè)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

2.3 施工階段

（1）應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的變更價(jià)款加強(qiáng)控制力度。工程項(xiàng)目常常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際施工與設(shè)計(jì)不相符的情況，有可能是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的限制，也有可能是因?yàn)檎叩母淖?，還包括某些可變因素等等［3］。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目索賠控制。建設(shè)單位應(yīng)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘探報(bào)告及地下設(shè)施詳細(xì)圖紙，這樣就可以減少在實(shí)際施工過程中產(chǎn)生的修正量，最大限度地保證工程按計(jì)劃進(jìn)行，減少不必要的支出。

（3）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制管理。對(duì)于工程結(jié)算的控制而言，應(yīng)注意如下事宜：必須按照合同規(guī)定完成相應(yīng)內(nèi)容并通過驗(yàn)收才能結(jié)算；其次，計(jì)算的計(jì)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行［4］；再有，根據(jù)竣工圖審核工程量；還包括對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行落實(shí)；最后應(yīng)仔細(xì)檢查現(xiàn)場(chǎng)簽證是否符合規(guī)定以及能否計(jì)取費(fèi)用。

2.4 竣工階段

此階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，從驗(yàn)收到審查結(jié)算，再到編制竣工，最后到項(xiàng)目評(píng)審。此階段通過專業(yè)的核算，可以為工程項(xiàng)目減少總共10%左右的資金支出，因此，竣工階段的工程造價(jià)控制是非常重要的。在進(jìn)行竣工結(jié)算之前，項(xiàng)目企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的檢查，檢查其是否能夠滿足相關(guān)規(guī)定及要求；還應(yīng)對(duì)實(shí)際的工程量進(jìn)行審核，檢查其是否符合設(shè)計(jì)；對(duì)于建材的選用，應(yīng)檢查其是否存在偷梁換柱行為。突出檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，維護(hù)項(xiàng)目企業(yè)利益。

3 案例分析

3.1 項(xiàng)目概況

以某公司的新建工廠工程為例，該項(xiàng)目位于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總占地近200畝，建筑面積超過5萬(wàn)m2，是西部最大規(guī)模的預(yù)制金屬鋼結(jié)構(gòu)建筑系統(tǒng)生產(chǎn)廠。項(xiàng)目包括工廠2座（均含辦公樓）、門衛(wèi)室2座，液氣站、補(bǔ)給站、加油站、油漆庫(kù)以及停車場(chǎng)等，主建筑群采用鋼結(jié)構(gòu)。

3.2 實(shí)施方案

（1）工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂了委托協(xié)議書，對(duì)各方的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)范，同時(shí)成立了全過程造價(jià)監(jiān)督小組。

（2）監(jiān)督小組合理確定了工程造價(jià)的控制目標(biāo)，按照單位工程劃分，參考過去的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，協(xié)助工廠業(yè)主確定各單位的投資控制目標(biāo)，然后將整個(gè)廠區(qū)的建設(shè)費(fèi)用劃分為主廠區(qū)工程、綜合補(bǔ)給建筑工程、外圍安保設(shè)施工程以及綠地停車場(chǎng)工程四大類，最后將各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)分解并提留基本預(yù)備費(fèi)用。

（3）制定工程的配套管理方法及制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助業(yè)主制定本項(xiàng)目的工程配套管理方法，建立針對(duì)性的監(jiān)理制度，對(duì)所有建材、設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)行全過程控制，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行所有制度，對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)工作人員一視同仁，違者必究。

（4）參與設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)全過程管理，從招標(biāo)的準(zhǔn)備階段開始，對(duì)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)制定招標(biāo)文件，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照投標(biāo)程序辦理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。

（5）對(duì)合同各條款的合法性和合理性進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，按照招標(biāo)文件和工程實(shí)際情況嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量和進(jìn)度，明確了雙方的責(zé)任及義務(wù)，還有工程付款的方式及違約責(zé)任，對(duì)雙方爭(zhēng)議的處理方式及其它細(xì)節(jié)問題均達(dá)成了條款。

（6）對(duì)工程款的支付過程實(shí)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)本次工程的施工材料、設(shè)備等嚴(yán)格規(guī)劃，及時(shí)編制了年度資金使用計(jì)劃書并報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，對(duì)每月的實(shí)際進(jìn)度及工程情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)偏差分析，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)下月的資金實(shí)行更加嚴(yán)格的計(jì)劃。

3.3 工作成果

此次工程建設(shè)期二十四個(gè)月，計(jì)劃投資1億4千萬(wàn)元人民幣，實(shí)際投資和計(jì)劃投資基本一致。本次工程采用全過程控制造價(jià)管理措施，在工程設(shè)計(jì)階段，認(rèn)真執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，造價(jià)人員配合設(shè)計(jì)單位及時(shí)計(jì)算設(shè)計(jì)預(yù)算，合理調(diào)整設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，避免后期出現(xiàn)大量的變更和簽證；工程施工期間，造價(jià)人員配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)了大量在工程結(jié)束后無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，最主要的問題集中在偷工減料這一塊。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，某些小組會(huì)偷換建筑材料，通過更低的價(jià)格購(gòu)進(jìn)較為劣質(zhì)的材料，雖然短時(shí)間內(nèi)無(wú)法表現(xiàn)出差異，但這些材料會(huì)嚴(yán)重影響建筑壽命。通過嚴(yán)格審核工程進(jìn)度款支付和竣工結(jié)算，累計(jì)審計(jì)核減施工單位虛報(bào)近3000余萬(wàn)元的工程價(jià)款。這些問題一定普遍存在于大量的工程項(xiàng)目當(dāng)中，但由于沒有采用全過程造價(jià)控制，因此此類問題以往一直沒有得到重視。

由此看來(lái)，進(jìn)行項(xiàng)目工程的全過程造價(jià)控制是非常有必要的，此方法能夠有效提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率，節(jié)省建設(shè)成本，避免實(shí)際成本超過預(yù)期的情況發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)全過程控制比較繁雜，涉及到方方面面的事情。此外建設(shè)單位控制工程造價(jià)應(yīng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，必要時(shí)可以引進(jìn)并利用信息化技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。

［1］溫迎瑞.談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制［J］.城市建設(shè)理論研究，2014（12）.

［2］余煥兵.探討工程造價(jià)管理工作的相關(guān)控制［J］.建材與裝飾，2013（25）：310～311.

［3］何桂琴.淺議如何做好工程造價(jià)管理的全過程全方位控制［J］.山東工業(yè)技術(shù)，2014（6）：114.

［4］黃志堅(jiān).工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的全過程控制［J］.江西建材，2016（16）：246～247.

TU723.3

A

2095-2066（2016）30-0215-02

2016-10-13

鐘利（1968-），男，工程師，本科，主要從事工民建工程造價(jià)管理等方面研究工作。