栗曉奇（廣西機電設備招標有限公司，廣西南寧530022）

談信息化技術在工程招標投標中的應用和發(fā)展

栗曉奇（廣西機電設備招標有限公司，廣西南寧530022）

隨著經濟建設的日益加快，工程招投標領域需要不斷完善和加強，才能保證工程建設領域的正常秩序和科學管理，杜絕工程招投標市場中的串標圍標等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。本文對信息化技術在工程招投標中的應用展開簡要分析，針對應用中存在的問題、提升信息化水平的策略和技術的未來發(fā)展提出個人見解，期待對業(yè)界具有一定參考價值。

信息化技術；招投標技術應用；技術發(fā)展

前言

工程建設與國際尖端技術相結合，使得信息化技術在工程建設領域有了可以發(fā)揮的用武之地。招投標工作作為工程建設的核心環(huán)節(jié)，首當其沖地需要信息化技術給予合理化、系統(tǒng)化、科學化的提升。

1 信息化技術應用概述

電子信息技術具有的統(tǒng)一接口、流程化運行的特征，使得其在替代傳統(tǒng)招投標工作方式方法的進程中毫無阻礙。這一技術革新使得招投標更加具有實時性、動態(tài)監(jiān)管性。信息技術節(jié)約了招投標技術的成本，實現(xiàn)了招標標工作的無紙化，推動招投標事業(yè)健康科學地發(fā)展，規(guī)范了招投標市場的秩序。

信息化技術在招投標工作領域中的表現(xiàn)為：運用電子招投標平臺，實現(xiàn)網絡投標、資格審查、標書下載、數(shù)字證書、專家?guī)斐槿　⒆詣訉彉?、電子勘察、第三方支付、異地評標等。

工程招投標信息化已經貫穿在工程前期招投標的全過程中，招投標的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化先進技術手段，完成了在線招投標體系的建設的運營。

圖1 招投標電子監(jiān)管體系

2 信息化技術在招投標平臺上的運行特點

在線招投標體系的基本模型的主要組成部分為招投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺。主管部門為政府相關主管單位、擁有授權的交易主管單位等，招投標網絡信息化設計和管理，招投標網絡平臺建設、公共服務均要接受主管單位和部門的監(jiān)督與制約，依照國家法律法規(guī)規(guī)定，完成設計、建設、管理、運行等工作［1］。

招投標網絡信息平臺主要服務招標發(fā)起人、代理機構、投標人、中介服務等，為各方的需求和工作提供對接服務，按照網路信息平臺的標磚和要求進行平臺搭建，保證系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)的一致性、準確性。

圖2 評標參數(shù)顯示界面

招投標工作中的所有招標人、投標人、評標人、主管部門可以在招投標網絡平臺上發(fā)布信息、參與招投標工作的流程，最后達成合作協(xié)議，完成交易。政府主管部門、紀檢等依法對招投標項目進行網絡監(jiān)管，招投標工作所有在線流程必須接受社會各方、公眾的監(jiān)督。

招投標信息平臺中所有內容、流程、軟件服務支持，均由行業(yè)搭建，接受政府監(jiān)管，與政府部門形成上下級的隸屬關系，根據(jù)政府職能劃分進行系統(tǒng)對接。例如建筑行業(yè)的工程招投標網絡信息平臺是與發(fā)改委和住建部的信息平臺對接的，地市一級的招投標信息平臺服從上級主管行政職能部門的監(jiān)管?？傮w來說，招投標信息平臺是工程招投標工作的信息基礎設施。

信息化招投標在線平臺的特點包括：

（1）傳統(tǒng)招投標工作需要有現(xiàn)場的競標，需要提供大量的紙質文件、材料。信息化招投標在線平臺改變了傳統(tǒng)模式，在招投標工作的各個環(huán)節(jié)都進行了技術創(chuàng)新。如：招投標工作不再需要現(xiàn)場形式，從受理、審核、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，均由網絡和計算機等軟硬件完成，這一工作的流程和步驟為：

①由招投標信息平臺將招投標信息進行錄入，由計算機軟件進行分析處理；

②計算機軟件分析結果交評審專家團進行分析和判斷；

信息平臺系統(tǒng)對招投標文件進行初步審核，由計算機輔助完成對標書等重要內容的審核、數(shù)據(jù)分析、工程量清單對比等重要工作。

③發(fā)現(xiàn)標書中的問題，尤其是圍標、串標行為，馬上予以識別并公示。

（2）傳統(tǒng)的招投標工作環(huán)節(jié)中，人為因素所占比重較大，招投標要實現(xiàn)安全高效，必須通過人員在設標、開標、評標、定標、中標等各個環(huán)節(jié)進行交易管理工作，無論是設備還是流程以及管理都離不開人的要素，但是這種管理模式，容易帶來效率低下的問題。另外，在個別招投標工作中，一些帶有商業(yè)機密性的環(huán)節(jié)也容易收到人為因素的干擾，給招投標的公平公正帶來不良的影響。信息技術進入招投標平臺運行中后，由于信息技術對平臺硬件、軟件的管理均由科技軟件來執(zhí)行。招投標過程中的信息日志和記錄等不僅能夠實現(xiàn)客觀的追溯和檢查，還減少了人的干擾因素，使得全流程交易活動保持較高的質量和效率。例如某市開展的指紋登錄管理系統(tǒng)，將投標企業(yè)認證、電子簽章等均采用了指紋識別系統(tǒng)的方法，在網上開展預約、開評、數(shù)碼管理、計算機評判專家、計算機遠程評標等工作，投標企業(yè)和人員信息均以圖文形式錄入數(shù)據(jù)庫，形成了一整套由現(xiàn)代科技手段打造出來的具有現(xiàn)代化品質的交易服務平臺，大大提高了工程領域的市場管理能力，實現(xiàn)了各項資源的科學統(tǒng)籌，為招投標工作可持續(xù)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

（3）工程招投標交易平臺需要配備先進的電子職能招投標設備，例如智能門禁系統(tǒng)、數(shù)字監(jiān)控、電子語音引導、抽取軟件等，這是實現(xiàn)科技招投標工作的必要條件。

3 信息化招投標平臺模式的現(xiàn)狀及問題

（1）從目前的平臺建設規(guī)模來看，信息化技術的應用雖然取得了喜人的成果，但是在技術標準、規(guī)范、協(xié)調、應用等各個環(huán)節(jié)均缺乏統(tǒng)一的技術標準。由于應用中各個平臺自主研發(fā)、自稱系統(tǒng)，因此常常會出現(xiàn)接口障礙等問題，導致系統(tǒng)和軟件容易出現(xiàn)安全性的問題。再就是缺乏公允的測評方法和權威認證機構，因此招投標信息化在應用始終無法得到進一步的提升。盡管國家發(fā)改委等相關部門分別出來了一些電子招投標辦法和技術規(guī)范，但是，面對工程建設規(guī)模的飛速發(fā)展，依然需要在招投標信息認證等多項工作方面建立統(tǒng)一的標準的科學的監(jiān)測認證規(guī)范，以保證系統(tǒng)今后大開發(fā)和廣泛利用時具有更加符合國際標準的行為準則。

（2）信息共享是技術性信息平臺的優(yōu)勢。尤其是對于招投標這一具有社會屬性的來說，不僅需要全社會的資源共享，還要打破地域、行業(yè)等的界限，實現(xiàn)最大程度的信息共享平臺，但是目前由于平臺建設的各自為政，使得平臺所依托的信息資源相互孤立和不完整的現(xiàn)象普遍存在，各地都建立自己的招投標平臺，擁有自己的數(shù)據(jù)庫，但是相互之間不共享不合作，因此，形成了眾多信息資源“孤島”，重復建設也帶來了資源的浪費的資源庫的閑置，需要建立全國性的，具有一定高度的信息共享體系，這個體系中，具有統(tǒng)一的標準，信息可以實現(xiàn)共享，平臺之間沒有競爭，不需要封閉，各自運行。條塊結構清晰，信息溝通暢通無阻，真正發(fā)揮了信息科技型招投標在線平臺的作用。

4 信息化技術在工程招標投標中的可持續(xù)發(fā)展研究

4.1 建立電子招投標管理平臺

成立國家級電子招投標管理平臺，邀請行政主管單位、部門、財政監(jiān)察部門等共同構成電子招投標管理體系，在制度制定、規(guī)程規(guī)劃、技術保證、財政支持等各個方面保障電子招投標的可持續(xù)開展［2］。

4.2 設置統(tǒng)一的招投標系統(tǒng)

建立全國統(tǒng)一的電子招投標系統(tǒng)，打破各地招投標在線平臺的界限，避免重復和浪費，實現(xiàn)各地招投標平臺無縫對接，減少各地不同系統(tǒng)的招投標平臺運營沖突造成的麻煩。

建議啟動國家電子招投標示范工程的建設規(guī)劃，在試點城市先進行有計劃的部署與實施，在成熟的條件下予以拓展。

4.3 建立誠信數(shù)據(jù)庫

將數(shù)據(jù)庫作為評判投資人誠信度的標準和依據(jù)，避免由于信息不對稱造成的失信行為問題，數(shù)據(jù)庫中錄入的內容包括投標人基礎信息、資格資質、招標人評價等內容，這些重要的數(shù)據(jù)還可以提供給評估專家，作為專家考評投標企業(yè)和個人的重要參考指標。

圖3 電子投標運行圖

4.4 制定電子檔案保存制度

由于招投標的監(jiān)管機構和招投標企業(yè)在運行過程中產生的海量文件需要保存，電子招投標系統(tǒng)進入應用后，需要將檔案更加妥善的保存，并且要保證長時間的保存效果。這需要為電子檔案工作設立規(guī)范、科學的保存標準，包括對保管機構、檔案入庫、查閱制度等，均要進行標準的設立，以備調取和分析。

4.5 培養(yǎng)信息化技術人才

信息化技術的應用核心是人才。電子招投標平臺的建設和運營工作需要復合型電子招投標人才來掌控。他們不僅要具有招投標專業(yè)知識，還要熟悉信息技術，同時還要對相關法律法規(guī)進行熟練運用。

5 結語

隨著科技手段的不斷更新，信息化技術在工程招投標工作中的發(fā)展還遠未達到預期的目標，今后在增強招投標在線平臺的透明度，保證電子招投標平臺的公正公平上，還要不斷提高監(jiān)管水平，加強軟件和硬件的運行和維護工作，從而有力推動工程領域更加規(guī)范和科學發(fā)展。

［1］張穎琪，趙文強.談信息化技術在工程招標投標中的應用和發(fā)展［J］.山西建筑，2013，39（20）：233～235.

［2］汪才華.從操作流程角度對《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（征求意見稿）及其附件的梳理和問題思考［J］.招標與投標，2014（4）：4～7.

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2095-2066（2016）30-0213-02

2016-10-12

栗曉奇（1985-），男，工程師，研究生，主要從事招標代理工作。