徐挺，鄭濤（上饒市廣豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江西上饒334000）

淺析加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作

徐挺，鄭濤（上饒市廣豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局，江西上饒334000）

本文主要闡述環(huán)境監(jiān)察工作的相關(guān)定義，并對新時期影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法因素以及環(huán)境監(jiān)察問題進(jìn)行探討，以提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的相關(guān)措施，促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展與實施。

環(huán)境監(jiān)察；加強(qiáng)；問題；對策

1 環(huán)境監(jiān)察工作的基本概述

所謂環(huán)境監(jiān)察實際上就是客觀分析與直觀觀察現(xiàn)象、事物與人物，并進(jìn)行判斷與審核，依照法律來進(jìn)行處理、處置的活動與行為。我國環(huán)境監(jiān)察工作受到環(huán)境行政主管部門委托以及相關(guān)規(guī)章、法規(guī)與法律的授權(quán)，依照法律對管轄區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境污染與破壞事件、污染源排放情況進(jìn)行檢查與現(xiàn)場監(jiān)督的活動，結(jié)合相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段，來強(qiáng)制性的要求個人、事業(yè)單位以及排污企業(yè)消除對環(huán)境破壞與污染的影響。

如今我國環(huán)境監(jiān)察工作雖然在一定程度上取得了相應(yīng)的成效，但是受到各種因素的影響導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察的加強(qiáng)工作仍然是一個復(fù)雜、艱巨與長期的過程。新形勢下在快速轉(zhuǎn)軌的體制與快速增長的經(jīng)濟(jì)模式下，我國環(huán)境監(jiān)察工作面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，具體見表1。這些環(huán)境問題加劇了我國環(huán)境監(jiān)察工作開展的困難。

表1 我國環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀問題

建設(shè)我國環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體目標(biāo)就是要建設(shè)一支擅于做群眾工作、會管理、懂業(yè)務(wù)、做風(fēng)正并思想好的隊伍，而建設(shè)環(huán)境監(jiān)察隊伍的基本要求見表2。受到機(jī)制、體制以及法制等方面的障礙影響，如今我國環(huán)境監(jiān)察工作的開展還面臨著較大的缺陷與不足問題。

表2 建設(shè)環(huán)境監(jiān)察隊伍的基本要求

2 我國環(huán)境監(jiān)察工作中存在的一些缺陷與問題

（1）我國環(huán)境監(jiān)察中還存在嚴(yán)重的執(zhí)法不作為、不到位以及消極執(zhí)法的現(xiàn)象。有些區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察隊伍沒有處理好環(huán)境污染問題，不聞不問甚至熟視無睹群眾的基本反映，導(dǎo)致群眾不滿意見較大。還有些地區(qū)的環(huán)保部門不愿意將區(qū)域環(huán)境事故、問題與信息上報，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作的開展比較被動。還有些區(qū)域存在環(huán)境查辦案件與上報問題出現(xiàn)政令不通的現(xiàn)象，這些都加劇了我國環(huán)境監(jiān)察工作開展的困難。

（2）環(huán)境監(jiān)察中沒有依法履行職責(zé)與定位不準(zhǔn)問題。有些環(huán)境監(jiān)察工作的執(zhí)法人員不具備足夠的執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)能力，經(jīng)常出現(xiàn)持球事故、觸網(wǎng)事故、越線問題以及不接球問題。還有些監(jiān)察人員沒有明確自身職責(zé)內(nèi)容、管理任務(wù)、與其他人員與部門的配合，這些都是環(huán)境監(jiān)察工作中的常見缺陷問題。

（3）我國環(huán)境監(jiān)察隊伍還需要進(jìn)一步提高整體隊伍素質(zhì)。目前環(huán)境監(jiān)察工作中存在普遍的以罰代法與以情代法現(xiàn)象，出現(xiàn)較多包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為、隨意收費以及吃拿卡要行為，甚至還有些人員與企業(yè)串通違法，使得環(huán)境監(jiān)察失去了本來的作用。我國環(huán)境監(jiān)察涵蓋的點多、量大、面廣，具有全時制、全天候以及全方位的特性，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作人員需要常年奔波勞累的超負(fù)荷工作，這樣不僅會降低環(huán)境監(jiān)察的效率，還不利于環(huán)境監(jiān)察工作持續(xù)發(fā)展。

（4）我國環(huán)境監(jiān)督工作還不具備完善的執(zhí)法能力，環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較緩慢，因此很難適應(yīng)如今環(huán)境監(jiān)督工作的開展。還有些環(huán)境監(jiān)察隊伍受到地域條件以及地方經(jīng)濟(jì)的限制，儀器設(shè)備、通訊、交通、經(jīng)費、編制等的制約，導(dǎo)致現(xiàn)場執(zhí)法工作與環(huán)境監(jiān)察工作的開展受到了極大的影響。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的基本途徑

（1）要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)思想政治素質(zhì)，全面提高整體隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政治素質(zhì)，打造出一支責(zé)任型、高效型、法制型、誠信型以及服務(wù)型的環(huán)境監(jiān)察工作隊伍。在開展環(huán)境監(jiān)察工作的過程中要熱情執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法，并不斷發(fā)展、成熟、完善與壯大環(huán)境監(jiān)察隊伍。

（2）要落實環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，不斷改革排污收費制度，并規(guī)范排污申報以及排污收費工作。新時期但凡進(jìn)行工商登記的排污企業(yè)都要嚴(yán)格的進(jìn)行排污申報作業(yè)，做好審核把關(guān)工作，并不斷完善環(huán)境監(jiān)察檔案，做好環(huán)境監(jiān)察的一系列基礎(chǔ)性工作。同時在環(huán)境監(jiān)察工作中還要將企業(yè)資料完全掌握，并針對企業(yè)做好實時動態(tài)的檔案管理，以便及時做好各類統(tǒng)計情況報表、各類申報表、監(jiān)察記錄報表的整理與收集，為環(huán)境保護(hù)管理決策提供準(zhǔn)確、全面并科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料。

（3）要不斷開拓與探索環(huán)境監(jiān)察工作的新領(lǐng)域。新時期環(huán)境監(jiān)察工作的開展要積極的探索新工作領(lǐng)域，開拓環(huán)境監(jiān)察工作的新格局。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的必要手段就是要以科技為先導(dǎo)基礎(chǔ)，并建立完善的噪聲、廢氣、廢水等自動監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便最大化的規(guī)范環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作程序。另外還要不斷強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法隊伍與環(huán)境監(jiān)察隊伍，并建立完善的內(nèi)部環(huán)境監(jiān)察運行機(jī)制，以便提高環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量與效率，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的持續(xù)與健康發(fā)展。

（4）要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)督與管理力度，并嚴(yán)查環(huán)境違法行為與活動，避免環(huán)境破壞與污染問題的出現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法要以維護(hù)人們身心健康為出發(fā)點，并將環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法的著力點控制在突出環(huán)境問題方面，集中監(jiān)察與執(zhí)法力量來解決環(huán)境熱點、難點以及重點問題，嚴(yán)重打擊污染飲用水源、違反三同時、不執(zhí)行環(huán)境影響評價、采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞、在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)與開發(fā)等環(huán)境違法行為，另外還要對違法排污企業(yè)進(jìn)行整治工作，并強(qiáng)化對企業(yè)污水處理設(shè)施的節(jié)假日與日常監(jiān)察力度，保證企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)，以便促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利實施。

（5）加快標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。明確環(huán)境監(jiān)察與保護(hù)的工作職能與職責(zé)，并完善整體隊伍的素質(zhì)水平，保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作從上到下都有統(tǒng)一的執(zhí)法權(quán)限以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。另外我國還要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與檢查工作的開展力度，以便提高社會生活與生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。同時還要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)，涉及必要的交通工具、通訊設(shè)備以及儀器設(shè)備等都要配置先進(jìn)技術(shù)，以便提高環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法的水平，解決在環(huán)境監(jiān)察工作中的不足與缺陷問題。

（6）推動環(huán)境監(jiān)察隊伍的建設(shè)，樹立環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法的良好形象。充實環(huán)境監(jiān)察力量的關(guān)鍵途徑就是增加人員編制，這樣既可以滿足環(huán)境監(jiān)察與現(xiàn)場執(zhí)法工作的基本需求，還可以充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作人員的作用，處理好各項緊急環(huán)境污染事故，打造出維護(hù)環(huán)境安全與利益的監(jiān)察、執(zhí)法鐵軍隊伍。

（7）發(fā)揮群眾的環(huán)境監(jiān)督作用，要提高環(huán)境監(jiān)察的密度與頻率，營造全員參與環(huán)境污染治理與監(jiān)察的局面。另外，發(fā)展群眾的志愿環(huán)保與監(jiān)察力量，建立環(huán)境監(jiān)察與保護(hù)的協(xié)助隊伍，以便幫助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對環(huán)境的監(jiān)察與管理力度，避免環(huán)境的進(jìn)一步污染與破壞。另外還要建立公開化的信息平臺，以便向公眾及時公布企業(yè)環(huán)境違法活動與行為，讓人們認(rèn)識到環(huán)境違法的嚴(yán)重后果。

4 結(jié)束語

總而言之，我國環(huán)境監(jiān)察工作在開展過程中還面臨著較多的缺陷與不足問題，因此我國要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的力度，結(jié)合有效途徑來打造環(huán)境監(jiān)察的高素質(zhì)隊伍，全面完成對環(huán)境的監(jiān)察、監(jiān)理與執(zhí)法工作，提高我國環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)理工作的效率與水平。

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