□文/蔡　舒　杭州市財政局龐純奇浙江大學(xué)城市學(xué)院

大數(shù)據(jù)時代下的政府治理思維創(chuàng)新

□文/蔡舒杭州市財政局龐純奇浙江大學(xué)城市學(xué)院

大數(shù)據(jù)作為政府治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)支撐，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新的氣象。我國政府擁有大量的公共數(shù)據(jù)資源，為激發(fā)數(shù)據(jù)活力，政府應(yīng)調(diào)整自身的運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新政府理念，在領(lǐng)導(dǎo)意識、組織文化、組織結(jié)構(gòu)和工作流程上大膽改革創(chuàng)新。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在公共安全、衛(wèi)生、交通、社會管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域已有較好的應(yīng)用，政府應(yīng)盡快將已有的管理決策模式變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動模式，讓領(lǐng)導(dǎo)意識、組織文化、組織結(jié)構(gòu)和工作流程經(jīng)歷由內(nèi)而外的蛻變。大數(shù)據(jù)水平也將成為一個國家或地區(qū)未來競爭力的重要決定因素，地方政府“彎道超越”的重要動力。

○●大數(shù)據(jù)在公共管理中大有可為

目前，商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從對大數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識階段，發(fā)展到實(shí)踐大數(shù)據(jù)的實(shí)施階段，在公共管理領(lǐng)域，對大數(shù)據(jù)的認(rèn)識還有待深化，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用大有可為。

政府大數(shù)據(jù)開發(fā)利用空間很大，將產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。相比歐美國家而言，我國政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者，但我們對數(shù)據(jù)保存不夠重視，對存儲數(shù)據(jù)的利用率也不高。此外，一些部門和機(jī)構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)卻不愿與其他部門共享，形成了一個個信息孤島，給政府管理和公眾辦事帶來了不便，也制約了數(shù)據(jù)的活力。如果把原本條塊分割的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，放在開放的平臺上，可以激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)造，產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。

大數(shù)據(jù)向產(chǎn)業(yè)化進(jìn)軍，會形成巨大的效益。全球現(xiàn)在有幾千個數(shù)據(jù)中心，我國有900多個數(shù)據(jù)中心，可以進(jìn)一步發(fā)展成為從事數(shù)據(jù)收集、整理、流通、服務(wù)及相關(guān)軟硬件研發(fā)、制造的產(chǎn)業(yè)，總稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和軟硬件研發(fā)產(chǎn)業(yè)。形成一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，包括專門掌握數(shù)據(jù)源的企業(yè)、專注數(shù)據(jù)分析技術(shù)的企業(yè)、提供數(shù)據(jù)中間服務(wù)的企業(yè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時，還會產(chǎn)生一些新的職業(yè)，例如產(chǎn)生數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)科學(xué)家等。2006年中國人民銀行上?？偛抗_金融信息后，催生了一批金融信息咨詢服務(wù)公司，其中有5家上市公司，拉動了十幾萬人的就業(yè)。

大數(shù)據(jù)能有效幫助政府優(yōu)化決策，實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。從本質(zhì)上來講，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精神與群眾路線教育的內(nèi)涵是相互呼應(yīng)的，通過搭建公共開放的平臺，充分利用和調(diào)動大眾的智慧，公眾能夠參與政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的全過程；而政府也能打開更為深入和廣泛了解民情民意的政策窗口，疏通促進(jìn)社會和諧的民意渠道，找到不斷優(yōu)化公共決策的新機(jī)遇。在智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代，大數(shù)據(jù)將推動大眾創(chuàng)新，公民將是公共事務(wù)和城市治理的參與者，個人的作用和主體價值將被前所未有的放大，大眾將和政府一起治理城市，這個新時代可以稱為“共治時代”。

○●大數(shù)據(jù)時代下政府治理思維創(chuàng)新的方向

在中國當(dāng)前追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的環(huán)境中，所謂“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”很可能與大數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)存在一定的距離。部分政府官員在談?wù)摯髷?shù)據(jù)項(xiàng)目時往往會問：“該項(xiàng)目需要多少畝地？需要多少資金投入？管線費(fèi)跟寬帶費(fèi)需要多少？有幾萬的機(jī)架？”與信息時代的要求相比，這種工業(yè)時代的思維方式多少有些格格不入。大數(shù)據(jù)時代下，政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該保持與時俱進(jìn)，學(xué)會心中有“數(shù)”，目前來看，政府治理思維創(chuàng)新有兩個值得研究的方向。

打造城市公共服務(wù)平臺，推進(jìn)“政府、企業(yè)和公眾”三者協(xié)同創(chuàng)新。政府構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)需要具備三大必備因素，天上有云（云平臺），地上有網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)等），中間有數(shù)（數(shù)據(jù)）。政云平臺是重中之重，也是智慧城市建設(shè)的核心。我國有不少電子商務(wù)平臺，但目前國內(nèi)城市尚未建立統(tǒng)一、全方位、數(shù)字化的城市生活、公共服務(wù)的平臺。該平臺的作用主要在兩方面：

一方面，讓市民通過云平臺獲得公共服務(wù)。市民以前通過排隊(duì)才能獲得的公共服務(wù)，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)或者云就能獲得，保障快速城市化進(jìn)程中從農(nóng)村進(jìn)入城市的每一個人獲得同等的公共服務(wù)，可以突破傳統(tǒng)戶籍制度的限制。

另一方面，普通市民通過云平臺參與城市管理。根據(jù)城市管理相關(guān)理論，調(diào)動體制外資源的最理想的狀態(tài)就是“GBCP和諧三角”。即以P（公共設(shè)施與公共環(huán)境）為核心，G（政府）、B（企業(yè)）、C（公眾和社區(qū)）為外點(diǎn)的和諧三角。如美國最著名的公益平臺“See Click Fix”（意為看見、點(diǎn)擊、搞定）成立于2008年，目前全美已經(jīng)有170個地方政府利用這個公益平臺和市民互動，解決市民反映的問題和投訴，僅2013年就有52萬個問題得到圓滿解決。這種全新的商業(yè)模式創(chuàng)新也叫做“眾包”和“眾創(chuàng)”，把部分公共事業(yè)外包給企業(yè)，使政府得以從具體事務(wù)中脫身，有更多精力進(jìn)行平臺設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控；它以自愿參與的方式，把發(fā)現(xiàn)問題、督促解決的權(quán)力眾包給公眾，使政府有了無處不在的“眼睛”，公共服務(wù)系統(tǒng)中的任何故障都能得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決；它充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)，并且挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的政府行為方式和組織文化，構(gòu)建起一個全新的公共治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系。

開放公共數(shù)據(jù)，釋放眾包和眾創(chuàng)中蘊(yùn)藏的智慧能量。數(shù)據(jù)是知識生產(chǎn)和創(chuàng)新的資源，通過互聯(lián)網(wǎng)開放數(shù)據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動大眾智慧，推動大眾創(chuàng)新，可以視為對眾包、眾智的深化。數(shù)據(jù)開放的目的：“首先是提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力，增加就業(yè)，提高一個城市宜居宜業(yè)的吸引力，其次才是加大政府的透明度、保障公民的知情權(quán)?！?/p>

數(shù)據(jù)開放就是要建立跨部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息整合，消除信息孤島。開放政府?dāng)?shù)據(jù)，打造陽光政府，已成為政府治理發(fā)展的趨勢、理所當(dāng)然的常態(tài)。相比政府而言，私營部門和社會對數(shù)據(jù)的利用比政府更具創(chuàng)新性，提取政府?dāng)?shù)據(jù)價值最好的辦法是允許私營部門和社會大眾訪問。在國內(nèi)，雖然如北京、上海等地區(qū)開放數(shù)據(jù)的說法已提了很多年，國信辦還下發(fā)文件倡導(dǎo)此事，但各地進(jìn)展仍然較慢。2010年美國實(shí)施“開放政府計(jì)劃”，數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站Data.gov正式上線，為全美開放聯(lián)邦政府擁有的數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)開放≠信息公開”。數(shù)據(jù)開放是指將原始數(shù)據(jù)及其相關(guān)元數(shù)據(jù)以電子格式放在互聯(lián)網(wǎng)上，供其他方自由下載、使用。其本質(zhì)上是開放數(shù)據(jù)的所有權(quán)，允許他方擁有原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)公開是信息層面的，是一條一條的；數(shù)據(jù)開放是數(shù)據(jù)庫層面的，是一片一片的，因此數(shù)據(jù)公開并不等同于信息公開。

大部分?jǐn)?shù)據(jù)要免費(fèi)開放。要準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)開放，還要注意：開放并不一定代表免費(fèi)，企業(yè)的數(shù)據(jù)可以以收費(fèi)的形式開放；開放也是有層次的，可以對某個群體、某個組織開放，也可以對整個社會開放。對大部分公共數(shù)據(jù)而言，其開放應(yīng)該是面向全社會的免費(fèi)開放。

○●國內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果分析

當(dāng)前，國內(nèi)外很多政府都在積極開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，歐美國家在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域開展諸多應(yīng)用且成效明顯，國內(nèi)主要城市還處于規(guī)劃發(fā)布、點(diǎn)上應(yīng)用階段，相比之下還有一定的差距。

在維護(hù)社會安全穩(wěn)定方面——美國用大數(shù)據(jù)處理反恐追蹤犯罪嫌疑人，其國家情報網(wǎng)格（NATGRID）利用大數(shù)據(jù)分析來自情報和執(zhí)法機(jī)構(gòu)等21個不同來源的大量數(shù)據(jù)，以清晰勾勒出犯罪嫌疑人的行蹤和面貌，防止恐怖襲擊。英國SAS分析機(jī)構(gòu)自2005年開始幫助英國稅務(wù)和海關(guān)總署，采用大數(shù)據(jù)分析防詐騙檢索出了200億英鎊的逃稅與詐騙。同時SAS幫助比利時政府，防止網(wǎng)絡(luò)盜取增值稅，每年估算可挽回10億歐元。蘇州通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，在警力和人口配比不足萬分之十的情況下，使打擊處理案件數(shù)、刑拘轉(zhuǎn)捕率、技術(shù)支撐率均為全省最高，實(shí)現(xiàn)了“以十抵萬”的辦案效率。

在提高城市基本公共服務(wù)水平方面——北京與百度聯(lián)手推出基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測的健康管理產(chǎn)品“健康云”，解決百姓看病難問題，三年內(nèi)將覆蓋北京市1000萬市民。通過可穿戴設(shè)備測量血壓、心跳、體重、體脂等指標(biāo)后，傳導(dǎo)到后臺存儲分析并反饋，長期監(jiān)測，變傳統(tǒng)的疾病治療為提前積極預(yù)防。此外，政府依據(jù)不同區(qū)域、不同年齡段高低風(fēng)險的不同情況，更有針對性地分配醫(yī)療資源。張家港與神州數(shù)碼聯(lián)合打造城市公共服務(wù)平臺，其中大部分應(yīng)用都有手機(jī)應(yīng)用端，如通過網(wǎng)絡(luò)可以提交辦理護(hù)照的資料，通過手機(jī)可查詢的停車場有62個，其中可查詢實(shí)時數(shù)據(jù)的停車場已經(jīng)有25個。

在推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和增值再用方面——重慶是國內(nèi)唯一由第三方企業(yè)重慶城投金卡交通信息產(chǎn)業(yè)有限公司支撐全市智能交通服務(wù)的城市，數(shù)據(jù)來自交通、安全、市政、規(guī)劃、財務(wù)等八個部門。重慶已實(shí)現(xiàn)全市車輛（280萬輛車）電子車牌管理全覆蓋，完成了數(shù)百個信息采集點(diǎn)以及基于RFID技術(shù)的車輛自動識別支撐平臺建設(shè)。采用“一圖解千言”的直觀圖形展現(xiàn)，協(xié)助各政府部門更快捷、準(zhǔn)確地獲得所需信息，避免產(chǎn)生信息孤島。廣東省地稅對每個行業(yè)、每家企業(yè)、每個稅種實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化分析，可以實(shí)時獲取房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目明細(xì)信息，包括土地使用權(quán)信息、建筑工程進(jìn)度、房產(chǎn)銷售進(jìn)度等。通過建立省級數(shù)據(jù)應(yīng)用集中平臺，明確了28個部門共享涉稅信息的內(nèi)容和方式，工商稅務(wù)信息每天進(jìn)行實(shí)時交換，推動了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的創(chuàng)新，從原來的限時辦理發(fā)展到即時辦理，甚至可以免費(fèi)服務(wù)。

在降低政府運(yùn)行成本方面——荷蘭推出了一項(xiàng)名為數(shù)字三角洲的工程，通過協(xié)調(diào)環(huán)境部、稅務(wù)部門和國家研究所三方的財力、人力和物力，研究利用大數(shù)據(jù)改變防洪策略以及整合荷蘭水資源系統(tǒng)的管理工作，這種合作組織相比傳統(tǒng)的水資源建設(shè)項(xiàng)目可以節(jié)省高達(dá)15%的荷蘭年度水資源管理預(yù)算。美國西雅圖最近與微軟和埃森哲試點(diǎn)大數(shù)據(jù)節(jié)能項(xiàng)目。項(xiàng)目基于微軟的Azure云計(jì)算平臺，將收集和分析來自四個城區(qū)建筑管理系統(tǒng)的數(shù)百個數(shù)據(jù)集。通過預(yù)測分析工具，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將能找出可行的節(jié)能措施，目標(biāo)是將耗電量降低25%。

在提高災(zāi)害預(yù)防能力方面——美國紐約市約有100萬棟建筑物，每年有差不多3000棟會因?yàn)榛馂?zāi)損毀。消防部門根據(jù)不同的影響因素，包括區(qū)域居民平均收入、建筑物年齡、是否存在電氣性能問題等，劃分出了60個可能會產(chǎn)生火險的類別，給33萬棟建筑物都標(biāo)注了風(fēng)險指數(shù)，并依此由高到低進(jìn)行安全性排查。當(dāng)進(jìn)行每周檢查時，電腦就將會根據(jù)這一分?jǐn)?shù)給出一個列表，提醒哪些建筑物應(yīng)該優(yōu)先注意。西班牙馬德里整合警察、消防、醫(yī)療系統(tǒng)，使救援時間大幅縮短，巡邏隊(duì)、消防車、救護(hù)車可以在8分鐘之內(nèi)到達(dá)81%的突發(fā)事件現(xiàn)場。

○●杭州政務(wù)服務(wù)啟示

推動大數(shù)據(jù)落地，政府部門首先應(yīng)成為大數(shù)據(jù)的實(shí)踐者，鼓勵大數(shù)據(jù)率先在政府部門和公共事務(wù)中使用，尤其是在關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)中使用。構(gòu)建政府信息服務(wù)平臺“1+5”體系，即以“政府信息服務(wù)平臺”為主平臺，以“基本公共服務(wù)、公共安全、政務(wù)管理效能考評、公民參與政府創(chuàng)新管理、資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測”等五方面的數(shù)據(jù)為平臺服務(wù)主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從政府為主體的政府管治轉(zhuǎn)向以協(xié)同共治、公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共價值塑造。

以建設(shè)“政府信息服務(wù)平臺”為核心，提升大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。加快政府信息服務(wù)平臺建設(shè)。逐步向社會開放公共數(shù)據(jù)資源，在全社會形成健康的大數(shù)據(jù)采集和共享開放機(jī)制，只要不涉及隱私和國家安全的數(shù)據(jù)全部開放、開源，允許公眾免費(fèi)查詢、下載。擴(kuò)大公共信息資源共享與開放。推進(jìn)政府部門信息系統(tǒng)在大平臺云上部署，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源平臺的整合作用，拓展政府管理與服務(wù)社會所需的信息來源，提高黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策和服務(wù)民生水平。依靠大數(shù)據(jù)提升社會發(fā)展重大問題的解決能力。進(jìn)一步推動企業(yè)在科學(xué)計(jì)算、重大裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)。鼓勵在治理大氣污染、緩解交通擁堵等方面探索基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細(xì)化管理模式。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，推動大數(shù)據(jù)與商業(yè)、金融、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域相結(jié)合，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。

以完善五大服務(wù)內(nèi)容為支撐，為社會提供全方位服務(wù)：

基本公共服務(wù)管理。重點(diǎn)選取醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、科技服務(wù)、垃圾減量等具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的民生領(lǐng)域，促進(jìn)政府信息及信息系統(tǒng)的整合、共享、開放和有效管理。在及時、全面、海量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的分析體系，可以在不增加財政投入的前提下，合理分配資源，提供提高資源利用效率切實(shí)可行的方案。

公共安全數(shù)據(jù)管理。社會公共安全包括自然災(zāi)害、恐怖事件、城市火災(zāi)、傳染病、群體性暴利事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、食品安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大交通事故等社會公共安全問題。通過質(zhì)監(jiān)、消防、公安、食品藥品等數(shù)據(jù)整合，通過綜合分析構(gòu)建公共安全指標(biāo)量化體系，優(yōu)化公共安全的考評管理工作，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警能力，提高城市公共安全的管理水平。

政務(wù)管理效能考評數(shù)據(jù)管理。政務(wù)行政效能是指政務(wù)管理活動達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響和公眾滿意度等。與行政效率相比，行政效能更注重質(zhì)量、效果層面。根據(jù)每個地方出現(xiàn)的問題多少、解決問題多少、速度快慢和解決程度，為每個相關(guān)職能部門打分，定時開展部門績效評價。

公民參與政府創(chuàng)新管理。要讓公共管理大數(shù)據(jù)落地，最有效的推動力是激發(fā)無數(shù)個體創(chuàng)新，而不僅僅依靠“政府行動+購買技術(shù)、服務(wù)”。目前我市已經(jīng)建立各自的民情采集渠道，但各部門沒有將民情信息充分共享、利用，資源相對分散。如果沒有來自民眾的支持，政府科學(xué)決策是不可行的。因此，通過開放的平臺，使公眾和企業(yè)參與政府提供服務(wù)產(chǎn)品的全過程，參與公共服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供給的各個環(huán)節(jié)，為政府管理提供數(shù)據(jù)參考，提升對公眾的服務(wù)水平。

資源統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長與資源供需之間的矛盾愈加明顯。通過將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資源數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理整理，可以為管理層提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，還可以通過將資源數(shù)據(jù)與城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)主題分析，從而得出結(jié)論進(jìn)行輔助決策。

強(qiáng)化保障措施，完善發(fā)展環(huán)境。由專門部門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。借鑒廣東省做法，理順政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放管理體制，統(tǒng)一歸口管理數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，在相關(guān)部門增加大數(shù)據(jù)管理職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府信息服務(wù)平臺建設(shè)和管理，組織協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享，組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作。加快培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)市場。支持基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)格化管理、安監(jiān)與應(yīng)急管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測、分布式能源利用等公共服務(wù)示范，以及在經(jīng)濟(jì)預(yù)測、公共政策制定等方面的示范應(yīng)用。通過推動政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外包、開展大數(shù)據(jù)服務(wù)試點(diǎn)工程和應(yīng)用示范等舉措，加快培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)市場。研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)。提出數(shù)據(jù)資源權(quán)益、隱私保護(hù)等方面的法規(guī)細(xì)則建議，制定大數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并提出技術(shù)解決手段，在保護(hù)數(shù)據(jù)資源的同時，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源合理有序地開發(fā)利用。在人才、財稅、科技金融等方面設(shè)計(jì)有利于數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立有利于大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的制度法規(guī)體系。