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        北宋的商業(yè)繁榮與“城管”難題

        2016-11-22 07:22:47段立新
        文史博覽 2016年11期

        段立新

        北宋的商業(yè)繁榮與“城管”難題

        段立新

        北宋商業(yè)十分繁榮,京城汴梁(今河南開封)更是商販云集,商鋪林立。隨之而來的是出現(xiàn)了嚴(yán)重的違章搭建和占道經(jīng)營現(xiàn)象,在當(dāng)時(shí),這叫做“侵街”。汴梁城里侵街現(xiàn)象十分嚴(yán)重,以至偌大一個(gè)京城找不到一條稍寬的巷子,街面上無法通行車馬(“坊無廣巷,市不通騎”)。《續(xù)資治通鑒長編》(以下簡稱《長編》)記載說,開寶九年(976),宋太祖趙匡胤在會(huì)節(jié)園宴請大臣之后,經(jīng)通利坊返回宮殿。出人意料的是,途經(jīng)通利坊時(shí),擁擠的街道竟然使堂堂皇家儀仗無法展開。為此,趙匡胤勃然大怒,第二天下令要狠狠整治一番侵街現(xiàn)象。

        史載,宋代制定了專門處罰侵街行為的法規(guī)。《宋刑統(tǒng)·侵巷街阡陌》規(guī)定,凡是侵占街道、巷道、鄉(xiāng)道來搭建經(jīng)營的,都要罰以70大板。除此之外,宋代還在京城組建了類似于現(xiàn)代城管的專職執(zhí)法隊(duì)伍——“街道司”。成建制的街道司由500人組成,統(tǒng)一穿“青衫子”制服,承擔(dān)“立充街道指揮例物”的工作,負(fù)責(zé)維持市場秩序,維持街道的衛(wèi)生、整修及日常秩序,包括巡視街道、疏通交通,以及管理與處理侵街現(xiàn)象等具體工作。《東京夢華錄》記載說,遇到公主大婚或者公主王公出行的時(shí)候,街道司還要派出人員在途經(jīng)的街道上突擊搞衛(wèi)生,臨時(shí)充當(dāng)儀仗隊(duì)的前導(dǎo)人員,指揮車馬人等。一句話,宋代的街道司承擔(dān)了現(xiàn)代城管的部分工作,但他們的職責(zé)權(quán)力要比現(xiàn)代城管大得多。

        從《長編》等史籍的記載來看,至少在北宋,京城侵街現(xiàn)象嚴(yán)重且屢禁不止,街道司和侵街現(xiàn)象之間的執(zhí)法與反執(zhí)法纏斗,幾乎與北宋一朝相始終。

        咸平五年(1002),朝廷下詔由謝德權(quán)負(fù)責(zé)清理侵街行為,但清理對象事關(guān)朝中權(quán)貴,權(quán)貴一番運(yùn)動(dòng)之后,連皇帝也打算自己下詔收回成命??墒牵x德權(quán)是個(gè)較真的主兒,他以死相爭,最終迫使朝廷痛下決心,拆除權(quán)貴違章建造的私人住宅,恢復(fù)街道原貌及禁鼓昏曉制度,還在街道上豎起了表木,劃定“紅線”,嚴(yán)禁建筑、經(jīng)商占位。但是,侵街行為并沒有因?yàn)橹x德權(quán)的努力而停止。

        天圣二年(1024)6月,朝廷下令開封府將違章建筑對象張榜公示,并勒令這些人在一年之內(nèi)自行撤除違章建筑。

        景祐元年(1034)11月,應(yīng)權(quán)知開封府王博文之請,北宋朝廷下詔撤除京城內(nèi)所有違章建筑;由朝廷專員岑守素與開封府地方官員一人組成“清理辦”來執(zhí)法。

        如此一番動(dòng)作之后,京城侵街現(xiàn)象是否被禁止了呢?《名臣碑傳琬琰集》記載:元豐年間(1078 -1085),相關(guān)機(jī)構(gòu)又在打報(bào)告,請求朝廷撤除京城內(nèi)的違章建筑(“又按民廬冒造者,請悉拆之,至華表柱止”),“京師并河居民,盜鑿阪以自廣”,當(dāng)時(shí)的汴梁城里除了在街道上違章修筑房屋之外,還出現(xiàn)了“侵河”現(xiàn)象,有人竟然把違章建筑建到河上去了。

        面對這樣的形勢,北宋朝廷似乎知難而退。史籍記載,天禧四年(1020)5月“開封府請撤民舍侵街陌者,上以勞民,不許”,開封府把整治侵街行為的報(bào)告遞上去了,宋真宗卻把報(bào)告給駁回來:這可是勞民擾民的行為呀!

        有趣的是,街道司整治清理侵街行為時(shí)還有可能受到處理對象的投訴。據(jù)史載,有一回,一個(gè)叫子融的店主到開封府去投訴街道司——拆除我的違章建筑,我無話可說,可是,大人,我私人的合法用地總不能也被他們清理掉吧!

        大概是因?yàn)榛噬弦仓y而退,街道司屢遭投訴的原因,到北宋末年宋徽宗時(shí)期,政府開始征收“侵街房廊錢”——你要越過紅線建房是吧?好的。不過先把計(jì)劃外土地有償使用費(fèi)交上來!

        《清明上河圖》描繪了北宋末年汴河兩岸的市面繁華情景。畫面顯示,在一個(gè)門洞前,有一群很可能是街道司的人在歪著身子睡大覺。面對侵街占道現(xiàn)象,他們是不想作為還是不敢作為?我們現(xiàn)在不得而知。

        說到這里,人們不禁要問:北宋京城為什么會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象呢?答案似乎很簡單:商業(yè)的繁榮與城市的發(fā)展,要求城市適應(yīng)形勢需要,適時(shí)擴(kuò)建擴(kuò)容。當(dāng)兩者不能同步時(shí),侵街現(xiàn)象也就在所難免。在這樣的情境下,城管工作自然就不容易做了。

        (郵箱:chenjianxin1123@126.com)

        (責(zé)任編輯:齊風(fēng))

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